關(guān)于印發(fā)廣東省食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓

工作實(shí)施方案的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：


　　《廣東省食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

廣東省人民政府辦公廳 二○○五年十月八日

廣東省食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作實(shí)施方案

　　為進(jìn)一步提高我省食品生產(chǎn)加工業(yè)質(zhì)量衛生水平，切實(shí)保障食品安全，根據《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強食品安全工作的決定》（國發(fā)〔2004〕23號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2005年全國食品藥品專(zhuān)項整治工作安排的通知》（國辦發(fā)〔2005〕20號）和省委、省政府“十項民心工程”的總體部署，省政府決定在全省開(kāi)展食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作。為確保整頓工作扎實(shí)有效進(jìn)行，特制定本實(shí)施方案。



　　一、指導思想

　　以“三個(gè)代表”重要思想為指導，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照集中整頓與制度建設、嚴格執法與科學(xué)管理、打假治劣與扶優(yōu)扶強、失信懲戒與正面引導相結合的工作原則，堅持“政府統一領(lǐng)導、部門(mén)依法監管、各方聯(lián)合行動(dòng)、社會(huì )廣泛支持“的工作機制，提高食品生產(chǎn)加工業(yè)的質(zhì)量衛生水平, 促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展，保障廣大群眾的健康安全。



　　二、工作目標

　?。ㄒ唬┟迦∈称飞a(chǎn)加工企業(yè)現狀，全面建立食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量衛生檔案，實(shí)現以信息化管理為主要手段的食品生產(chǎn)企業(yè)動(dòng)態(tài)監管。

　?。ǘ┣謇?、取締無(wú)營(yíng)業(yè)執照、無(wú)衛生許可證、無(wú)食品生產(chǎn)許可證和不符合衛生許可條件的食品生產(chǎn)加工點(diǎn)。

　?。ㄈ┲攸c(diǎn)整頓的食品企業(yè)生產(chǎn)條件達標率達到80%以上、產(chǎn)品質(zhì)量衛生抽查合格率達到80%以上。

　?。ㄋ模κ称飞a(chǎn)加工企業(yè)的質(zhì)量衛生監督檢驗覆蓋面達到95%以上、全年累計抽查產(chǎn)品品種覆蓋面達到90%以上。

　?。ㄎ澹┯行Ф糁剖称飞a(chǎn)加工企業(yè)濫用食品添加劑和制售假冒偽劣、有毒有害食品違法犯罪行為。

　?。┘涌焱瓿扇庵破?、乳制品、飲料、調味品（糖、味精）、方便面、餅干、罐頭、冷凍飲品、速凍面米食品、膨化食品等10類(lèi)食品生產(chǎn)加工企業(yè)市場(chǎng)準入工作；全面啟動(dòng)糖果制品、茶葉、葡萄酒及果酒、啤酒、黃酒、醬腌菜、蜜餞、炒貨食品、蛋制品、可可制品、焙炒咖啡、水產(chǎn)加工品、淀粉及淀粉制品等13類(lèi)食品生產(chǎn)加工企業(yè)市場(chǎng)準入工作。

　?。ㄆ撸┗就瓿墒称菲髽I(yè)標準清理工作。

　?。ò耍┡嘤吞嵘慌称飞a(chǎn)加工業(yè)名牌企業(yè)。



　　三、工作內容

　?。ㄒ唬┱D內容：著(zhù)力整頓沒(méi)有基本質(zhì)量衛生控制措施，產(chǎn)品標準不符合國家強制性標準，使用非食品原料和濫用添加劑生產(chǎn)加工食品，以假充真、以次充好、篡改生產(chǎn)日期和保質(zhì)期，在食品中摻雜摻假以及產(chǎn)品質(zhì)量衛生低劣等問(wèn)題。

　?。ǘ┱D范圍：主要是《食品衛生法》規定的食品、食品添加劑、食品容器、包裝材料和食品用工具、設備、洗滌劑、消毒劑等生產(chǎn)加工企業(yè)。

　?。ㄈ┱D重點(diǎn)：重點(diǎn)區域是城鄉結合部和農村；重點(diǎn)對象是作坊式加工點(diǎn)、有制假記錄和質(zhì)量衛生不穩定的食品生產(chǎn)加工企業(yè)以及無(wú)證照黑窩點(diǎn)；重點(diǎn)內容是生產(chǎn)加工過(guò)程中濫用食品添加劑和使用非食品原料的違法行為、食品制假售假行為、無(wú)證無(wú)照生產(chǎn)加工行為；重點(diǎn)品種是糧、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品、飲料、酒、兒童食品和保健食品等10類(lèi)食品。

　?。ㄋ模┱D辦法：通過(guò)全面排查，根據企業(yè)的生產(chǎn)條件、質(zhì)量管理能力、檢測能力、誠信記錄和產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況等進(jìn)行綜合評價(jià)，劃分為一般企業(yè)、重點(diǎn)規范企業(yè)、重點(diǎn)監管企業(yè)、打擊取締企業(yè)四種類(lèi)型，進(jìn)行動(dòng)態(tài)監管，分類(lèi)處理。



　　四、工作步驟

　?。ㄒ唬┙M織部署階段（2005年10月15日前）。各地、各有關(guān)部門(mén)要根據國務(wù)院、省政府加強食品安全工作的有關(guān)文件精神及本方案要求，結合本地實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，確定整頓范圍和目標要求，明確職責分工，統一組織部署。各地、各有關(guān)部門(mén)的實(shí)施方案要于10月20日前報省質(zhì)監局備案。

　?。ǘ┣謇碚D階段（至2006年2月底前）。要通過(guò)“進(jìn)村入廠(chǎng)”的辦法，對轄區內的食品生產(chǎn)加工企業(yè)進(jìn)行全面排查，掌握食品企業(yè)的數量和質(zhì)量安全狀況，核實(shí)企業(yè)各項注冊登記資料的真實(shí)性，建立完善食品加工企業(yè)質(zhì)量衛生檔案，并通過(guò)信息化管理手段動(dòng)態(tài)掌握企業(yè)數量、質(zhì)量狀況、人員素質(zhì)、生產(chǎn)場(chǎng)地設施、證照情況、產(chǎn)品流向。在摸查的基礎上，對企業(yè)的生產(chǎn)條件、質(zhì)量管理能力、檢測能力、誠信記錄和產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況等進(jìn)行綜合評價(jià)，分類(lèi)處理。

　　對證照齊全、內部質(zhì)量管理與質(zhì)量監控手段比較完善、產(chǎn)品質(zhì)量較為穩定的一般企業(yè)，要積極支持其上規模、上水平；對證照齊全，但生產(chǎn)條件、衛生條件下降達不到相關(guān)許可證發(fā)放條件或產(chǎn)品質(zhì)量不夠穩定的重點(diǎn)規范企業(yè)，要限期整改；對生產(chǎn)條件較差，食品安全保障能力低，隱患多、質(zhì)量問(wèn)題突出和超許可范圍生產(chǎn)加工食品的重點(diǎn)監管企業(yè)，要重點(diǎn)監管，限期整改；對無(wú)證無(wú)照無(wú)標生產(chǎn)，限期整改后仍不具備生產(chǎn)合格產(chǎn)品條件，或內部管理混亂、曾被有關(guān)部門(mén)查處且拒不改正的企業(yè)，要依法予以關(guān)閉或打擊取締。

　　各級質(zhì)監部門(mén)要會(huì )同衛生、農業(yè)等部門(mén)盡快清理地方食品標準和企業(yè)備案標準，加強標準執行情況的檢查，嚴格要求企業(yè)標準必須符合國家、行業(yè)、地方強制性標準以及企業(yè)明示的質(zhì)量要求。對企業(yè)產(chǎn)品標準的主要技術(shù)指標、檢驗方法低于或不同于國家、行業(yè)、地方推薦性標準的,由技術(shù)委員會(huì )專(zhuān)家審查組審核其科學(xué)合理性。不能通過(guò)專(zhuān)家審查組審核的企業(yè)產(chǎn)品標準，當地質(zhì)監部門(mén)不得予以備案，企業(yè)不得據此組織生產(chǎn)。

　?。ㄈ┛偨Y驗收階段（2006年3月15日前）。各級政府及有關(guān)部門(mén)要按照國家和省的要求，組織對本轄區食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作進(jìn)行驗收，并將整頓工作情況和驗收結果逐級上報。省將組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行抽查。全省整頓工作情況由省質(zhì)監局匯總上報省政府。

　　各地、各有關(guān)部門(mén)要在整頓工作基礎上，從健全制度和完善機制上著(zhù)手，鞏固和深化整頓活動(dòng)成效。通過(guò)落實(shí)普查建檔、監督抽查、食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準入、食品企業(yè)巡查、轄區政府回訪(fǎng)、及時(shí)查處食品企業(yè)違法違規行為等六項制度的落實(shí)以及建立健全預警機制，形成食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量衛生安全監管的長(cháng)效機制。



　　五、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導，落實(shí)責任。各地、各有關(guān)部門(mén)要高度重視全省食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作，由政府統一組織，建立健全食品安全協(xié)調機制，明確分工，落實(shí)責任。各級經(jīng)貿、公安、農業(yè)、稅務(wù)、工商、林業(yè)、海洋漁業(yè)、質(zhì)監、食品藥品監管等部門(mén)要認真履行職責，建立部門(mén)工作聯(lián)系制度，構建信息平臺，及時(shí)通報情況；要進(jìn)一步落實(shí)食品安全責任制，一級抓一級、層層抓落實(shí)，分片分區，責任到人。要切實(shí)落實(shí)食品加工企業(yè)的主體責任，督促各有關(guān)企業(yè)落實(shí)食品質(zhì)量衛生安全各項管理制度，并定期向監管部門(mén)報告食品質(zhì)量衛生安全情況。

　?。ǘ┞?lián)合執法，嚴肅執法。各級政府要組織食品安全監督有關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執法，形成整頓合力，加大執法力度，全面開(kāi)展食品加工企業(yè)情況的排查，依法查處各類(lèi)食品違法違規行為，堅決打擊取締無(wú)證無(wú)照的黑窩點(diǎn)。對發(fā)生食品安全事故的，要嚴肅依法查處。同時(shí)，要實(shí)行責任倒查制度，對各級政府、各有關(guān)部門(mén)負責人及有關(guān)工作人員因監管不力，失職瀆職導致嚴重后果的，要依法追究行政、法律責任，涉嫌犯罪的，要移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　?。ㄈ┳ズ眯麄?，加強監督。要進(jìn)一步加大宣傳力度，采取多種方式宣傳食品質(zhì)量衛生安全方面的知識，提高廣大群眾的辨別能力和維護合法權益的意識。食品質(zhì)量衛生安全監管有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步完善預警制度、快速反應機制、獎勵舉報制度，廣泛發(fā)動(dòng)群眾積極投訴舉報食品生產(chǎn)違法違規行為或提供相關(guān)線(xiàn)索，營(yíng)造有利于打擊食品生產(chǎn)違法違規行為的良好社會(huì )氛圍。

　?。ㄎ澹┮婪ūO管，改進(jìn)服務(wù)。各級食品質(zhì)量衛生安全監管部門(mén)要通過(guò)巡查、回訪(fǎng)、年審、監督抽查、強制檢驗等方式強化日常監管。各地、各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強對食品生產(chǎn)加工業(yè)發(fā)展的指導，積極推行食品生產(chǎn)加工安全管理技術(shù)，大力推行技術(shù)標準戰略和名牌戰略，積極培育大型食品生產(chǎn)龍頭企業(yè)，培育一批具有一定生產(chǎn)規模、良好社會(huì )信譽(yù)的品牌企業(yè)。建立健全中小企業(yè)中介服務(wù)體系，大力發(fā)展區域性或行業(yè)性等技術(shù)服務(wù)機構，加快發(fā)展專(zhuān)業(yè)性行業(yè)協(xié)會(huì )，促進(jìn)我省食品加工企業(yè)技術(shù)、管理、經(jīng)營(yíng)水平的提高和食品行業(yè)的持續快速健康發(fā)展。