轉發(fā)省財政廳關(guān)于編制2006年省級

財政收支預算的指導思想和原則意見(jiàn)的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　省財政廳《關(guān)于編制2006年省級財政收支預算的指導思想和原則的意見(jiàn)》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

廣東省人民政府辦公廳 二○○五年十月二十一日

關(guān)于編制2006年省級財政收支預算

的指導思想和原則的意見(jiàn)

（省財政廳二○○五年十月十三日）

　　根據《中華人民共和國預算法》的有關(guān)規定，結合對2006年經(jīng)濟形勢的判斷和財政收支政策的調整，按照推進(jìn)公共財政改革，建設和諧廣東的要求，現就編制2006年省級財政收支預算的指導思想和原則提出如下意見(jiàn)：

　　一、2006年我省面臨的財政經(jīng)濟形勢和編制2006年預算的指導思想


　　2006年，我省國民經(jīng)濟將繼續保持持續穩定增長(cháng)的態(tài)勢。從國際環(huán)境看，世界經(jīng)濟仍將保持總體增長(cháng)的良好發(fā)展趨勢，國際需求的增長(cháng)總體有利于我國外貿出口和經(jīng)濟增長(cháng)。同時(shí)，我國經(jīng)濟體制改革的逐步深化，以及調整后新的出口退稅地方負擔機制對地方外貿出口的長(cháng)期促進(jìn)作用，都有利于我省國民經(jīng)濟保持穩定增長(cháng)。但是，我省經(jīng)濟發(fā)展也面臨一些不利因素。從國際方面看，世界經(jīng)濟發(fā)展不平衡，貿易保護主義抬頭和貿易摩擦增加，抑制了世界經(jīng)濟貿易的健康發(fā)展；石油價(jià)格持續攀升及美元貶值，對世界經(jīng)濟發(fā)展的滯后影響將在2006年進(jìn)一步顯現。從國內方面看，人民幣適度升值短期內對外貿出口有一定影響，抑制房地產(chǎn)投機等宏觀(guān)調控措施將逐步到位，并可能降低固定資產(chǎn)投資增長(cháng)率；隨著(zhù)經(jīng)濟長(cháng)期外延性增長(cháng)，土地、勞動(dòng)力、能源等資源約束日益突出，將會(huì )進(jìn)一步制約我省經(jīng)濟后續發(fā)展潛力。目前，我省區域和城鄉經(jīng)濟發(fā)展不平衡問(wèn)題仍較嚴重，縣鄉經(jīng)濟和財力比較薄弱。綜合以上因素，預計2006年我省國民經(jīng)濟將基本延續2005年的增長(cháng)趨勢。

　　國民經(jīng)濟的穩定增長(cháng)為省級財政收入的增長(cháng)奠定了良好基礎，但是2006年省級財政仍面臨許多減收增支因素。在收入方面，受供需關(guān)系轉化、庫存上升加快、價(jià)格回落、邊際盈利降低等影響，工業(yè)企業(yè)盈利增長(cháng)可能放慢，所得稅增長(cháng)將受到影響，加上所得稅分享改革后地方分享比例降低，所得稅增長(cháng)對省級財政收入增長(cháng)的貢獻率將不斷下降。國家對房地產(chǎn)調控力度加強將導致相關(guān)稅收收入下降，同時(shí)，電力體制改革、落實(shí)再就業(yè)政策措施、支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、減輕農民負擔等政策性減收因素也較多。在支出方面，推進(jìn)免費義務(wù)教育、完善社會(huì )保障體系、健全城鄉防災減災體系、調整公務(wù)員工資、維護社會(huì )安全和穩定以及繼續加強"三農"、教育、科技、環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域支出等，都需要省財政不斷加大投入力度。因此，2006年省級財政收支矛盾仍然突出，增收節支工作一刻也不能放松。

　　根據對2006年財政經(jīng)濟形勢的分析，編制2006年省級財政預算總的指導思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，全面、深入貫徹黨的十六大和十六屆四中、五中全會(huì )精神和省委、省政府工作部署，牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照建立和諧廣東和依法理財、科學(xué)理財、民主理財的要求，堅持"生財有道、聚財有方、用財有規"的原則，認真貫徹穩健的財政政策，充分發(fā)揮公共財政職能，努力增收節支，嚴格依法征稅，做到應征盡收；調整優(yōu)化財政支出結構，整合政府財力資源，確保工資、政權運轉和"三農"、教育、社會(huì )保障、就業(yè)、公共衛生、科技等重點(diǎn)支出，確保預算收支平衡；繼續深化財政改革和制度創(chuàng )新，逐步建立完善與公共財政相適應的預算管理運行機制，提高財政資金使用的規范性、有效性；嚴格控制政府債務(wù)，嚴防財政債務(wù)危機，確保財政安全；有效運用財政分配政策，提高社會(huì )分配公平程度，促進(jìn)全省經(jīng)濟和社會(huì )各項事業(yè)實(shí)現全面、協(xié)調、可持續發(fā)展，努力建設經(jīng)濟強省、和諧廣東。


　　二、2006年省級預算編制的原則

　　為了維護財政預算的嚴肅性、合法性和權威性，確保預算收支平衡、完整統一、真實(shí)可靠，做到公開(kāi)透明、準確預算，2006年省級財政預算收支安排必須堅持以下原則：

　?。ㄒ唬┓e極穩妥安排財政收入，堅持應征盡收。省級財政收入增長(cháng)水平與全省國內生產(chǎn)總值及財政收入的增長(cháng)水平應保持一致。依法加強稅收征管，強化非稅收入收繳和管理，切實(shí)做到應征盡收。嚴格執行稅收優(yōu)惠政策，嚴禁任何地方和部門(mén)越權減免稅收以及擅自出臺減免稅和先征后返還等稅收優(yōu)惠政策。

　?。ǘ┝咳霝槌?，收支平衡。嚴格執行《預算法》，堅持量財辦事原則，預算編制既要體現實(shí)際需要，又要考慮財力可能?？茖W(xué)調度財力、巧用財力、節約財力。支出要體現積極支持經(jīng)濟發(fā)展、培植財源的方向，繼續大力支持貧困地區的發(fā)展，大力支持民營(yíng)經(jīng)濟、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)技術(shù)改造，特別是大力支持教育事業(yè)發(fā)展；要堅持厲行節約，艱苦奮斗，力戒奢糜，節約公務(wù)活動(dòng)開(kāi)支，從嚴從緊安排各項支出，勤儉辦一切事業(yè)，確保財政收支平衡。

　?。ㄈ┱{整優(yōu)化財政支出結構，保障社會(huì )公共需要。按照建立“以人為本”的公共財政支出體系要求，進(jìn)一步調整優(yōu)化財政支出結構。財政支出應充分體現公共性，向科技、文化、教育、衛生、社會(huì )保障和促進(jìn)基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)結構調整等傾斜，推動(dòng)經(jīng)濟平穩、快速、高效發(fā)展，推動(dòng)社會(huì )各項事業(yè)發(fā)展，努力提高人民生活水平；向環(huán)境保護和資源合理利用傾斜，實(shí)現人與自然的和諧，促進(jìn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設節約型社會(huì )。

　?。ㄋ模┍ＷC重點(diǎn)支出，確保省委、省政府重點(diǎn)工作和戰略決策的落實(shí)。集中財力推進(jìn)免費義務(wù)教育工作，逐步免除義務(wù)教育階段書(shū)雜費，真正解決困難家庭子女"讀書(shū)難"問(wèn)題；推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域科技進(jìn)步，提高自主創(chuàng )新能力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級；推進(jìn)內源型經(jīng)濟與外源型經(jīng)濟互補，鼓勵招商引資和提高外貿出口水平；積極發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟，培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)；確保社會(huì )保障和再就業(yè)支出，健全社會(huì )保障體系，支持企業(yè)改革，努力解決特殊群體生活困難問(wèn)題，維護社會(huì )穩定；繼續加大對農村教育、衛生、文化、就業(yè)和基礎設施等方面的財政投入力度，改善農民生產(chǎn)生活條件，推進(jìn)農村進(jìn)步和農業(yè)發(fā)展。為確保重點(diǎn)支出，各項安排到期的專(zhuān)項資金一律收回，原則上不再延續。

　?。ㄎ澹┻m當調整省級部門(mén)公用經(jīng)費標準，保障省級行政事業(yè)單位正常運轉?？紤]到“非典”疫情已結束，從2006年起不再對省級行政事業(yè)單位經(jīng)費進(jìn)行壓支，同時(shí)考慮到2005年省直單位調整住房公積金計提基礎，單位經(jīng)費增支壓力加大，而省級一般性支出已連續三年實(shí)行零增長(cháng)，為充實(shí)單位行政工作經(jīng)費，在原壓減的基礎上，從2006年起提高公用經(jīng)費定額標準約5%。提高標準后增加安排的公用經(jīng)費作為部門(mén)預算備用金，各行政事業(yè)單位資產(chǎn)清理完成并移交的優(yōu)先安排，未移交的暫不安排。

　?。┘哟蟮貐^間收入分配調節力度，推動(dòng)區域均衡發(fā)展。繼續加大對欠發(fā)達地區轉移支付力度，落實(shí)好激勵型轉移支付政策及緩解縣鄉財政困難措施，安排必要資金幫助欠發(fā)達地區維持基層政權運轉，支持其加快發(fā)展。加強困難地區基層政權建設，推動(dòng)其農業(yè)、教育、科技、社會(huì )保障、衛生等各項社會(huì )事業(yè)發(fā)展。

　?。ㄆ撸?shí)事求是編制部門(mén)預算，增強預算的科學(xué)性。各部門(mén)應進(jìn)一步樹(shù)立預算觀(guān)念，實(shí)事求是地編制部門(mén)預算，既要保證下一年度重點(diǎn)工作的需要，又要避免隨意"報大數"、虛列預算，將真實(shí)報送預算作為衡量部門(mén)預算編制質(zhì)量的標準。預算編制應充分貫徹"少花錢(qián)、多辦事"的原則，提倡艱苦奮斗、勤儉辦事，大力壓縮會(huì )議費、招待費、差旅費、出國考察培訓費等經(jīng)費支出，嚴格控制用財政資金安排樓堂館所建設，確保有限的資金發(fā)揮最大的效益。

　?。ò耍?shù)立績(jì)效觀(guān)念，提高財政資金使用效益。財政資金的安排和使用必須講求績(jì)效，加強財政資金的使用監督和績(jì)效評估。各部門(mén)專(zhuān)項支出項目必須有明確的績(jì)效目標，并對項目執行情況定期進(jìn)行績(jì)效評價(jià)，將績(jì)效評價(jià)的結果作為預算安排的依據。不斷創(chuàng )新財政監督方式和方法，保證財政資金的有效使用。