粵府辦〔2005〕87號

轉發(fā)省國土資源廳關(guān)于廣東省國土規劃編制工作實(shí)施方案的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　省國土資源廳《廣東省國土規劃編制工作實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問(wèn)題，請徑向省國土資源廳反映。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇五年十月二十四日

廣東省國土規劃編制工作實(shí)施方案

（省國土資源廳　二〇〇五年九月十三日）

　　國土規劃是根據國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體戰略目標制定的全國性或區域性國土開(kāi)發(fā)整治規劃，是國家規劃體系的重要組成部分，主要包括國土的綜合開(kāi)發(fā)、利用、保護和整治，對資源綜合開(kāi)發(fā)、建設總體布局、環(huán)境綜合整治具有重要指導性，是具有戰略性、綜合性的地域空間規劃。為做好我省國土規劃編制工作，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )與資源環(huán)境的可持續發(fā)展，根據省委、省政府的戰略部署，制訂本工作方案。

　　一、規劃編制的指導思想和目的

　?。ㄒ唬┲笇枷耄阂浴叭齻€(gè)代表”重要思想為指導，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持以人為本和“五個(gè)統籌”的要求，樹(shù)立人與自然和諧發(fā)展理念，立足廣東經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重大戰略需求，充分發(fā)揮國土規劃的指導作用，統籌國土資源開(kāi)發(fā)與保護，切實(shí)解決廣東國土開(kāi)發(fā)面臨的主要矛盾和問(wèn)題。

　?。ǘ┮巹澞康模?/p>

　　1.合理配置國土資源，按照建設和諧廣東的戰略要求，在廣東省國民經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展總體目標的指導下，提出全省國土開(kāi)發(fā)利用的基本框架和布局，實(shí)現廣東經(jīng)濟社會(huì )的加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調發(fā)展。

　　2.制定優(yōu)化整合珠江三角洲地區的國土資源開(kāi)發(fā)和整治的方案，通過(guò)國土開(kāi)發(fā)利用等重大項目安排，為加快廣東省東西兩翼和粵北山區開(kāi)發(fā)建設創(chuàng )造有利條件。

　　3.科學(xué)規劃高效、節約利用國土資源的戰略途徑，統籌協(xié)調全省各部門(mén)、各地區在未來(lái)15-20年對國土資源的需求，提出國土資源在部門(mén)間、地區間的優(yōu)化配置方案。

　　4.研究制定國土規劃實(shí)施的政策措施，為廣東省編制階段性工作計劃提供依據。建立國土規劃實(shí)施的監督、保障機制，切實(shí)發(fā)揮國土規劃在廣東省經(jīng)濟社會(huì )各項發(fā)展規劃中的基礎性和宏觀(guān)調控作用。

　　二、編制原則

　　以人為本，可持續發(fā)展；統籌兼顧，協(xié)調發(fā)展；開(kāi)發(fā)與保護并重；因地制宜，突出地方特色；力求觀(guān)念創(chuàng )新、方法創(chuàng )新和技術(shù)創(chuàng )新；政府主導、社會(huì )參與。

　　三、規劃內容

　?。ㄒ唬┮巹澐秶阂詮V東省行政管轄區域為基本規劃范圍，包括陸域和海域。

　?。ǘ┮巹澠谙蓿罕疽巹澋囊巹澠谙薮_定為2006-2020年，規劃基期年為2004年。

　?。ㄈ┲饕獌热荩?/p>

　　1.揭示資源環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展的支撐能力。開(kāi)展國土資源調查評價(jià)，摸清全省國土資源實(shí)際情況，重點(diǎn)明確資源開(kāi)發(fā)利用與保護以及國土資源與生態(tài)環(huán)境對全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的承載能力和容量，提出資源開(kāi)發(fā)戰略，確定國土資源開(kāi)發(fā)利用與保護的目標和措施。

　　2.提出國土開(kāi)發(fā)空間戰略。對全省國土空間結構、功能組織、分區管理和建設引導等內容開(kāi)展研究，提出空間開(kāi)發(fā)戰略。明確規劃期全省國土空間結構的變化趨勢和特征，劃分全省國土開(kāi)發(fā)功能區劃，對經(jīng)濟建設布局提出指導性意見(jiàn)，以及空間開(kāi)發(fā)的戰略目標、實(shí)施方案和對策建議。

　　3.設計國土安全保障體系方案。分析研究全省當前和規劃期面臨的包括生態(tài)安全、地質(zhì)災害、生物災害等國土資源安全和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題；評價(jià)全省國土安全的現狀，預測其發(fā)展趨勢，提出建立國土安全保障體系的方案。

　　4.提出推進(jìn)區域國土開(kāi)發(fā)合作的意見(jiàn)。從泛珠三角以及更大區域范圍，審視全省國土開(kāi)發(fā)的作用和影響，分析相關(guān)區域國土開(kāi)發(fā)的優(yōu)劣勢，提出優(yōu)勢互補和區域聯(lián)合開(kāi)發(fā)的意見(jiàn)和建議。

　　5.國土規劃實(shí)施的政策與制度保障。研究提出落實(shí)全省國土規劃政策與制度建設的建議，如規劃制度、配套法規、資金保障、重點(diǎn)地區和項目支持政策等。

　?。ㄋ模?zhuān)題研究：圍繞國土規劃的總目標，為滿(mǎn)足省國土規劃編制的要求，設立13個(gè)研究專(zhuān)題，分別為：廣東省國土規劃理論與技術(shù)方法研究，廣東省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展戰略與資源需求預測研究，廣東省空間開(kāi)發(fā)與區域協(xié)調發(fā)展研究，廣東省國土資源承載力與生態(tài)環(huán)境容量研究，廣東省土地供求預測與可持續利用研究，廣東省能源和礦產(chǎn)資源保障戰略研究，廣東省海岸帶和海洋資源的合理開(kāi)發(fā)利用與保護戰略研究，廣東省水資源可持續發(fā)展戰略研究，廣東省自然災害防治及對策研究，廣東省國土開(kāi)發(fā)決策支持與評估管理地理信息系統研究，廣東省國土規劃實(shí)施保障機制研究，廣東省國土規劃環(huán)境影響評價(jià)研究，泛珠三角國土資源優(yōu)勢互補協(xié)調發(fā)展戰略研究（各專(zhuān)題具體內容詳見(jiàn)附件1）。

　　總體規劃編制及其專(zhuān)題研究，要與《廣東省全面建設小康社會(huì )總體構想》、《廣東省城鎮體系規劃》、《珠江三角洲城鎮群協(xié)調發(fā)展規劃》、《廣東省東西兩翼地區經(jīng)濟發(fā)展規劃意見(jiàn)及其專(zhuān)項規劃》，以及正在編制的《廣東省經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年規劃綱要》和有關(guān)專(zhuān)項規劃相銜接。其中與省委、省政府及相關(guān)部門(mén)現有專(zhuān)題研究類(lèi)似的專(zhuān)題，要充分利用已有研究成果，做到資源共享和口徑一致，避免不必要的資金浪費與重復建設。

　　四、技術(shù)路線(xiàn)

　?。ㄒ唬├碚摶A：編制國土規劃的理論基礎涉及地理學(xué)、資源學(xué)、環(huán)境學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)等多學(xué)科理論，大體分為國土開(kāi)發(fā)的戰略和開(kāi)發(fā)模式的理論、資源開(kāi)發(fā)利用評價(jià)的理論、國土資源空間整合的理論、環(huán)境重整理論和國土開(kāi)發(fā)的保障系統的理論等（見(jiàn)附件2）。

　?。ǘ┘夹g(shù)路線(xiàn)：國土規劃的編制通常包括以下9個(gè)程序：前期研究、編制工作大綱、現狀調研、專(zhuān)題研究、編制規劃綱要、規劃方案、規劃成果、規劃報批、規劃實(shí)施。在規劃方案形成的過(guò)程中，需經(jīng)過(guò)專(zhuān)家論證、征求部門(mén)意見(jiàn)和公眾意見(jiàn)以及開(kāi)展國際交流等環(huán)節（見(jiàn)附件3）。

　　五、規劃成果

　　規劃成果主要包括6項：廣東省國土規劃文本、廣東省國土規劃說(shuō)明、廣東省國土規劃圖集、廣東省國土規劃專(zhuān)題研究報告匯編、廣東省國土規劃技術(shù)總結、廣東省國土規劃實(shí)施的政策措施意見(jiàn)。

　　六、工作組織

　　為確保國土規劃編制工作的順利開(kāi)展，經(jīng)國土資源部以及省人民政府同意，成立廣東省國土規劃編制工作領(lǐng)導小組（人員組成名單見(jiàn)附件4）、領(lǐng)導小組辦公室（人員組成名單見(jiàn)附件5）、專(zhuān)家委員會(huì )（人員組成名單見(jiàn)附件6）、編制工作委員會(huì )（人員組成名單見(jiàn)附件7）等組織機構（組織機構圖見(jiàn)附件8）。

　　省國土規劃編制工作領(lǐng)導小組辦公室為領(lǐng)導小組的辦事機構，設在省國土資源廳，負責完成領(lǐng)導小組交辦的各項工作。

　　專(zhuān)家委員會(huì )由聘請的國土規劃、國土資源、經(jīng)濟、社會(huì )、環(huán)境保護等方面的專(zhuān)家、領(lǐng)導組成，主要負責對規劃編制工作進(jìn)行指導、咨詢(xún)和論證。

　　在省國土規劃編制工作領(lǐng)導小組和領(lǐng)導小組辦公室的統一領(lǐng)導下，成立編制工作委員會(huì )，具體執行省國土規劃的編制工作。

　　七、工作安排

　?。ㄒ唬┣捌跍蕚潆A段（2005年6月—10月25日）。研究制定規劃編制工作實(shí)施方案，明確工作組織及領(lǐng)導，落實(shí)工作任務(wù)分工，召開(kāi)全省國土規劃編制工作啟動(dòng)大會(huì )。上述工作由省國土資源廳負責推進(jìn)。

　?。ǘ┲贫ň唧w工作計劃階段（2005年10月26日—11月20日）。各小組組織工作班子，制定具體工作計劃，細化工作內容，確定專(zhuān)題研究的承擔單位，全面開(kāi)展專(zhuān)題研究。

　?。ㄈ?zhuān)題研究階段（2005年11月—2006年5月）。各專(zhuān)題研究單位進(jìn)行資料收集、實(shí)地調研、分析論證，形成初步成果，并進(jìn)行專(zhuān)家論證審查，對總體規劃提出框架設想并進(jìn)行論證。

　?。ㄋ模┮巹澗V要起草階段（2006年1月—6月）。修改完善專(zhuān)題研究成果，在此基礎上編制完成《廣東省國土規劃（初稿）》。

　?。ㄎ澹┬薷耐晟齐A段（2006年7月—8月）。對總體規劃初稿廣泛征求意見(jiàn)，進(jìn)一步修改完善，形成《廣東省國土規劃（征求意見(jiàn)稿）》。

　?。彾A段（2006年9月—12月）?？傮w規劃征求意見(jiàn)稿送國土資源部以及省各有關(guān)部門(mén)征求意見(jiàn)，并進(jìn)一步完善，形成《廣東省國土規劃（送審稿）》，報請國土資源部和省人民政府聯(lián)合審批，或由省政府提請省人大審批。

　　八、規劃編制經(jīng)費預算

　　省政府安排專(zhuān)項研究經(jīng)費對規劃編制予以保障。具體經(jīng)費安排由省國土資源廳提出并經(jīng)省財政廳審核后，報省政府審定。

　　九、其他事項

　?。ㄒ唬┦临Y源廳設立辦公室，抽調工作人員組成專(zhuān)門(mén)工作班子，具體負責規劃編制過(guò)程中的日常工作；

　?。ǘ┲锌圃旱乩硭鳛橐巹澗幹频闹饕α亢图夹g(shù)支撐單位，負責規劃編制的具體工作；

　?。ㄈ┚C合協(xié)調組在北京設立辦公室，辦公室設在國土資源部規劃司，作為北京的聯(lián)系、協(xié)調和工作單位；

　?。ㄋ模?005年內在省內召開(kāi)一次高層次的國際研討會(huì )，邀請國內外知名專(zhuān)家學(xué)者對我省開(kāi)展國土規劃編制工作進(jìn)行研討。

附件：

　　1.專(zhuān)題介紹

　　2.國土規劃的理論架構

　　3.國土規劃編制的技術(shù)路線(xiàn)示意圖

　　4.省國土規劃編制工作領(lǐng)導小組成員名單

　　5.省國土規劃編制工作領(lǐng)導小組辦公室成員名單

　　6.省國土規劃編制專(zhuān)家顧問(wèn)委員會(huì )成員名單

　　7.省國土規劃編制工作委員會(huì )組織機構

　　8.省國土規劃編制組織機構示意圖

附件1：

專(zhuān)題介紹

　　專(zhuān)題1.廣東省國土規劃理論與技術(shù)方法研究

　　在總結國內外規劃理論和實(shí)踐經(jīng)驗的基礎上，以經(jīng)濟全球化和信息化為背景，重點(diǎn)分析我省國土開(kāi)發(fā)的形勢與任務(wù)，全面系統分析、概括省域國土規劃的理論及方法，明確省國土規劃的理論與技術(shù)方法，提出省國土規劃編制的思路、原則和技術(shù)路線(xiàn)。

　　專(zhuān)題2.廣東省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展戰略與資源需求預測研究

　　研究我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的歷史和現狀，系統總結改革開(kāi)放以來(lái)全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、尤其是國土開(kāi)發(fā)的實(shí)踐經(jīng)驗，預測、分析全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展趨勢，以及實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標的資源需求，提出全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展戰略。

　　專(zhuān)題3.廣東省空間開(kāi)發(fā)與區域協(xié)調發(fā)展研究

　　分析我省空間開(kāi)發(fā)的歷史進(jìn)程和現狀，結合區域經(jīng)濟合理布局研究，深入研究全省空間開(kāi)發(fā)和區域協(xié)調發(fā)展策略，包括軸線(xiàn)發(fā)展戰略與空間布局、都市區的空間協(xié)調發(fā)展戰略，城鄉協(xié)調發(fā)展戰略，新空間發(fā)展戰略、以土地調控為手段的空間與產(chǎn)業(yè)引導戰略等。

　　專(zhuān)題4.廣東省國土資源承載力與生態(tài)環(huán)境容量研究

　　系統分析我省國土資源開(kāi)發(fā)利用和環(huán)境變化的歷史和現狀，對全省國土資源承載力和環(huán)境容量現狀進(jìn)行綜合評價(jià)，分析預測未來(lái)15年國土資源開(kāi)發(fā)利用和環(huán)境變化的主要影響因素和發(fā)展趨勢，提出對策。

　　專(zhuān)題5.廣東省土地供求預測與可持續利用研究

　　研究分析我省土地資源的開(kāi)發(fā)利用現狀存在的問(wèn)題與矛盾，對2006-2020年省土地資源的供求形勢進(jìn)行預測分析，提出土地資源可持續利用戰略與優(yōu)化配置的目標模式。

　　專(zhuān)題6.廣東省能源和礦產(chǎn)資源保障戰略研究

　　分析我省能源和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用現狀及存在的主要問(wèn)題，在分析和預測規劃期內全省能源和礦產(chǎn)資源需求的基礎上，提出促進(jìn)全省經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的能源和礦產(chǎn)資源保障戰略及具體的保障途徑、本地資源的開(kāi)發(fā)策略和空間調控手段。

　　專(zhuān)題7.廣東省海岸帶和海洋資源的合理開(kāi)發(fā)利用與保護戰略研究

　　通過(guò)分析我省海岸帶和海洋資源的開(kāi)發(fā)利用與保護的現狀及存在的問(wèn)題，提出海岸線(xiàn)資源合理布局建議方案，明確省海岸帶和海洋資源開(kāi)發(fā)利用與保護的戰略。

　　專(zhuān)題8.廣東省水資源可持續發(fā)展戰略研究

　　分析當前我省水資源開(kāi)發(fā)利用現狀及存在問(wèn)題，根據水資源在社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展中的作用，分析預測未來(lái)15年省水資源的供需形勢和節水潛力，主要區域面臨的問(wèn)題以及水環(huán)境的趨勢，提出水資源開(kāi)發(fā)利用與保護的戰略與重大措施。

　　專(zhuān)題9.廣東省自然災害防治及對策研究

　　通過(guò)分析我省主要自然災害（包括：洪水、地質(zhì)災害、赤潮、風(fēng)暴等）的成因及對區域社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展造成的影響，研究提出自然災害綜合防治的目標，以及與省生態(tài)環(huán)境建設、基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)結構調整等相結合形成的綜合防災減災策略。

　　專(zhuān)題10.廣東省國土開(kāi)發(fā)決策支持與評估管理地理信息系統研究

　　建立我省國土開(kāi)發(fā)的決策支持系統、功能信息系統和業(yè)務(wù)信息系統，實(shí)現及時(shí)準確全面地提供國土資源信息，為科學(xué)決策提供有效的信息服務(wù)。

　　專(zhuān)題11.廣東省國土規劃實(shí)施保障機制研究

　　提出保障我省國土規劃實(shí)施的體制條件、法規體系和政策體系。

　　專(zhuān)題12.廣東省國土規劃環(huán)境影響評價(jià)研究

　　在分析研究我省國土規劃主要內容的基礎上，運用戰略環(huán)境影響評價(jià)理論，對省國土規劃實(shí)施將產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行預測評價(jià)，提出改進(jìn)建議。

　　專(zhuān)題13.泛珠三角國土資源優(yōu)勢互補協(xié)調發(fā)展戰略研究

　　研究泛珠三角區域各省的國土資源狀況及各自的優(yōu)劣勢，研究如何在國土資源開(kāi)發(fā)的優(yōu)勢互補的基礎上，實(shí)現協(xié)調發(fā)展的戰略問(wèn)題。