轉發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強飲用水安全保障工作的通知

各地級以上市人民政府，各縣(市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　現將《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強飲用水安全保障工作的通知》（國辦發(fā)〔2005〕45號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）轉發(fā)給你們，經(jīng)省人民政府同意，結合我省實(shí)際提出如下意見(jiàn)，請一并貫徹執行。



　　一、高度重視飲用水安全保障工作

　　近年來(lái)，省委、省政府高度重視飲用水安全保障工作，采取了一系列措施，我省飲用水安全保障工作取得了較大的成績(jì)，但是我省飲用水安全總體形勢仍然嚴峻，2004年仍有個(gè)別城市飲用水源地水質(zhì)未能完全達標，農村水環(huán)境更是不容樂(lè )觀(guān)。各地、各有關(guān)部門(mén)要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，構建社會(huì )主義和諧社會(huì )，加快建設綠色廣東的高度，充分認識加強飲用水安全保障工作的重要性，按照《通知》要求，將此項工作列入重要議事日程，建立領(lǐng)導責任制，形成政府主導、部門(mén)配合、公眾參與、媒體監督的城鄉飲用水安全保障機制，共同做好飲用水安全保障工作。



　　二、完善飲用水安全保障制度

　　各地、各有關(guān)部門(mén)要采取切實(shí)有效措施，加強對流域、區域內飲用水源水質(zhì)的保護；對跨流域、跨區域飲用水源，要協(xié)調上下游、左右岸各級政府及有關(guān)部門(mén)實(shí)行聯(lián)防聯(lián)治，必要時(shí)可通過(guò)建立聯(lián)席會(huì )議制度等途徑，加強溝通和協(xié)作。各級發(fā)展改革、財政、建設、農業(yè)、水利、衛生、環(huán)保等部門(mén)要按照各自職責，強化責任，密切配合，齊抓共管。省水利、環(huán)保等部門(mén)要抓緊完善水環(huán)境保護工作報告制度和信息通報制度，健全檢測和監管體系，完善污染源長(cháng)效監管機制；各地政府要定期向同級人大和上級政府報告水環(huán)境保護工作情況，并向社會(huì )公布轄區水環(huán)境保護情況和飲用水源地水質(zhì)信息，主動(dòng)接受社會(huì )監督。



　　三、盡快完成我省水資源戰略?xún)潴w系的建立及規劃編制、應急預案制定工作

　　省水利廳要按照國務(wù)院的要求，會(huì )同有關(guān)部門(mén)加快研究建立我省水資源戰略?xún)潴w系，并根據國家即將出臺的全國城鄉飲用水安全保障規劃，會(huì )同省發(fā)展改革委、國土資源廳、建設廳、衛生廳、環(huán)保局等有關(guān)部門(mén)編制我省城鄉飲用水安全保障規劃，制訂城鄉飲用水安全保障應急預案。各地要盡快制訂保障本區域城鄉飲用水安全工作的應急預案，并將其作為編制本區域城鄉飲用水安全保障規劃的一項重要內容。



　　四、加大農村飲水安全工程建設力度

　　各地、各有關(guān)部門(mén)要在今年完成解決全省農村180萬(wàn)人飲水困難工作的基礎上，加大農村飲水安全工程建設力度，逐步實(shí)行城鄉統籌區域供水，以城帶鄉，實(shí)現區域集中供水，逐步減少小型供水點(diǎn)；要以生態(tài)文明創(chuàng )建工作為載體推動(dòng)農村實(shí)施治污保潔工程，加快改水改廁進(jìn)程，因地制宜地建設污水和垃圾集中處理設施，控制農村養殖、化肥、農藥等面源污染，重點(diǎn)解決農村飲用水含氟、含砷和苦咸水等飲水水質(zhì)不達標問(wèn)題，力爭在全國率先全面解決農村飲水安全問(wèn)題。



　　五、強化水環(huán)境綜合整治

　　各地、各有關(guān)部門(mén)要認真組織實(shí)施《廣東省環(huán)境保護規劃綱要（2005-2020）》，科學(xué)界定水環(huán)境功能區劃，嚴格劃定飲用水源保護區，明確區域供、排水格局，對飲用水源取水河段，要嚴格控制，強化管理，嚴防污染；對非水源河段，要合理配置水環(huán)境容量資源，科學(xué)調度水資源，在保障飲用水安全的前提下統籌流域發(fā)展。大力推進(jìn)重點(diǎn)流域、區域水環(huán)境綜合整治工作，加快珠江流域內廣州珠江河段、深圳河、前山河、佛山水道、東莞運河、江門(mén)河、南江河等重點(diǎn)河段的水環(huán)境綜合整治步伐，按期實(shí)現珠江綜合整治“三年不黑不臭，八年江水變清”目標；加強對韓江、鑒江、膜陽(yáng)江、榕江、練江、小東江等流域的水污染防治工作，保護大江大河良好水質(zhì)。要認真做好城鎮生活污水處理工作，制訂污水處理規劃，按期實(shí)施，并加強對污水處理廠(chǎng)運行情況的監管，提高運行效率，發(fā)揮污水處理廠(chǎng)的作用，爭取較大的環(huán)境效益和社會(huì )效益。



　　六、加強對飲用水安全保障工作的監督檢查

　　各地、各有關(guān)部門(mén)尤其是各級水利、環(huán)保、建設部門(mén)要加強對城鄉飲用水源地水質(zhì)污染的監督管理，加強對飲用水源地尤其是飲用水源保護區的監督檢查，加強對各水廠(chǎng)、供水公司、農村供水點(diǎn)和管網(wǎng)的安全檢查，防范并有效控制突發(fā)事故對供水的影響；要嚴格控制在飲用水源地進(jìn)行的建設、開(kāi)發(fā)，堅決禁止在飲用水源地排污，嚴厲打擊不法排污行為。省水利廳、環(huán)保局要會(huì )同省建設廳、衛生廳等部門(mén)在2005年年底前對各地的飲用水安全保障工作進(jìn)行督促檢查，并將有關(guān)情況于2006年1月31日前上報省政府。

廣東省人民政府辦公廳 二○○五年十月二十七日

國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強飲用水安全保障工作的通知

國辦發(fā) 〔2005〕45號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　飲用水是人類(lèi)生存的基本需求。黨中央、國務(wù)院對飲用水安全保障工作高度重視，胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理多次作出重要批示。近年來(lái)，中央和地方加大了城鄉飲用水安全保障工作的力度，采取了一系列工程和管理措施，解決了一些城鄉居民的飲水安全問(wèn)題。但是，飲用水安全形勢仍十分嚴峻，不少地區水源短缺，有的城市飲用水水源污染加重，一些農村地區飲用水存在苦咸或含有高氟、高砷及血吸蟲(chóng)病原體等問(wèn)題，對人民群眾身體健康構成嚴重威脅。為進(jìn)一步加強飲用水安全保障工作，經(jīng)國務(wù)院同意，現就有關(guān)問(wèn)題通知如下：


　　一、充分認識保障飲用水安全的重要性和緊迫性

　　飲用水安全問(wèn)題，直接關(guān)系到廣大人民群眾的健康。切實(shí)做好飲用水安全保障工作，是維護最廣大人民群眾根本利益、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的基本要求，是實(shí)現全面建設小康社會(huì )目標、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的重要內容，是把以人為本真正落到實(shí)處的一項緊迫任務(wù)。各地區、各部門(mén)要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和執政為民的高度，充分認識保障飲用水安全的重要性和緊迫性。地方各級人民政府要加強領(lǐng)導，把這項工作納入重要議事日程，建立領(lǐng)導責任制，切實(shí)抓好各項措施的落實(shí)。各有關(guān)部門(mén)要各司其職，密切配合，加大工作力度，共同做好飲用水安全保障工作。


　　二、認真組織規劃編制工作

　　國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要按照城鄉統籌、合理布局、防治并重、綜合治理、因地制宜、突出重點(diǎn)的原則，盡快組織編制全國城鄉飲用水安全保障規劃，進(jìn)一步明確我國飲用水安全保障的目標、任務(wù)和政策措施。通過(guò)合理保護和配置水資源、大力防治水污染、開(kāi)展城鄉供水工程建設、建立合理水價(jià)形成機制、推行節約用水和加強監督管理等措施，優(yōu)先滿(mǎn)足飲用水需求，確保城鄉居民飲用水安全。各地區要根據規劃編制的統一部署和要求，認真研究解決本地區飲用水安全問(wèn)題，結合實(shí)際提出切實(shí)可行的目標和任務(wù)，并納入本地區經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃。


　　三、加強水資源保護和水污染防治工作

　　各省、自治區、直轄市要以保障飲用水水源安全為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大水資源保護和水污染防治工作力度。要依法嚴格實(shí)施飲用水水源保護區制度，合理確定飲用水水源保護區，嚴格禁止破壞涵養林和水資源保護設施的行為，因地制宜地進(jìn)行水源安全防護、生態(tài)修復和水源涵養等工程建設。要大力治理污染，嚴格實(shí)行污染物排放總量控制，嚴厲打擊違法排污行為，積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟，加快推行清潔生產(chǎn)。各地區要結合實(shí)際，定期開(kāi)展對集中飲用水水源保護區的檢查，對查出的問(wèn)題要進(jìn)行專(zhuān)項整治并掛牌督辦。對違法違規建設的項目，要責令停建并限期治理整頓或拆除；對排污超標的企業(yè)和單位，要責令限期達標排放或搬遷。要積極開(kāi)展農業(yè)面源污染防治，指導農戶(hù)合理施用化肥、農藥，嚴禁使用高毒、高殘留農藥，推廣水產(chǎn)生態(tài)養殖，推進(jìn)畜禽糞便和農作物秸稈的資源化利用。


　　四、加大農村飲用水工程建設力度

　　進(jìn)一步加大解決農村飲用水安全問(wèn)題的工作力度，采取集中供水、分質(zhì)供水、分散供水以及農村衛生環(huán)境整治等工程措施，重點(diǎn)解決高氟、高砷、苦咸和污染水以及嚴重缺水地區的飲用水安全問(wèn)題。中央繼續安排農村飲用水工程建設投資，對中西部地區重點(diǎn)扶持。地方各級人民政府要積極籌措資金，加大投入力度。東部較發(fā)達地區要率先解決農村飲用水安全問(wèn)題，有條件的地方盡早實(shí)現城鄉統籌區域供水。要強化農村飲用水工程項目管理，切實(shí)做好前期工作，并嚴格按照規劃要求和建設程序實(shí)施。要建立良性循環(huán)的供水管理體制和運行機制，確保工程項目充分發(fā)揮效益。


　　五、加快城市供水設施建設和改造

　　各地區要加快城市供水設施的建設和技術(shù)改造，提高供水能力，擴大供水范圍。要按照多庫串連、水系聯(lián)網(wǎng)、地表水與地下水聯(lián)調、優(yōu)化配置水資源的原則，加快城市供水水源的建設，提高城市供水安全的保障水平。凡飲用水水源水質(zhì)不符合標準的，應當提出強制性的技術(shù)措施，制訂水廠(chǎng)技術(shù)改造規劃，采用先進(jìn)適用技術(shù)，改進(jìn)水處理工藝。要把城市供水管網(wǎng)改造作為重點(diǎn)，優(yōu)先改造漏損嚴重和對供水安全影響較大的管網(wǎng)，改善供水水質(zhì)。各地區要加快城市污水處理設施的建設，加強污水處理廠(chǎng)的運行管理，逐步實(shí)現污水深度處理，不斷提高再生水利用率。


　　六、加強飲用水安全監督管理

　　各地區要加強對飲用水水源、水廠(chǎng)供水和用水點(diǎn)的水質(zhì)監測，對取水、制水、供水實(shí)施全過(guò)程管理，及時(shí)掌握城鄉飲用水水源環(huán)境、供水水質(zhì)狀況，并定期檢查。對檢查不合格的供水單位，要嚴格按照有關(guān)規定進(jìn)行查處，并督促限期整改。各供水單位要建立以水質(zhì)為核心的質(zhì)量管理體系，建立嚴格的取樣、檢測和化驗制度，按國家有關(guān)標準和操作規程檢測供水水質(zhì)，并完善檢測數據的統計分析和報表制度。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要盡快制定既符合我國國情，又與國際先進(jìn)水平接軌的飲用水水質(zhì)國家標準，積極開(kāi)展相關(guān)檢測方法和標準的制（修）訂工作。


　　七、建立儲備體系和應急機制

　　各省、自治區、直轄市要建立健全水資源戰略?xún)潴w系，各大中城市要建立特枯年或連續干旱年的供水安全儲備，規劃建設城市備用水源，制訂特殊情況下的區域水資源配置和供水聯(lián)合調度方案。地方各級人民政府應根據水資源條件，制定城鄉飲用水安全保障的應急預案。要成立應急指揮機構，建立技術(shù)、物資和人員保障系統，落實(shí)重大事件的值班、報告、處理制度，形成有效的預警和應急救援機制。當原水、供水水質(zhì)發(fā)生重大變化或供水水量嚴重不足時(shí)，供水單位必須立即采取措施并報請當地人民政府及時(shí)啟動(dòng)應急預案。

中華人民共和國國務(wù)院辦公廳 二○○五年八月十七日