粵府辦〔２００５〕１０１號

印發(fā)廣東省全面整頓和規范礦產(chǎn)資源

開(kāi)發(fā)秩序工作方案的通知

各地級以上市人民政府，各縣(市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　《廣東省全面整頓和規范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作方案》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問(wèn)題，請徑向省國土資源廳反映。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇五年十二月八日

廣東省全面整頓和規范礦產(chǎn)資源

開(kāi)發(fā)秩序工作方案

　　為嚴厲打擊各種違法違規開(kāi)采礦產(chǎn)資源行為，規范開(kāi)采秩序，切實(shí)杜絕安全生產(chǎn)事故發(fā)生，確保我省經(jīng)濟社會(huì )全面、協(xié)調和可持續發(fā)展，根據《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的通知》（國發(fā)〔2005〕28號）和國土資源部、國家發(fā)展改革委等９部委（局）《關(guān)于全面啟動(dòng)整頓和規范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作的通知》（國土資發(fā)〔2005〕198號）精神，制訂本方案。

　　一、指導思想、目標和總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷耄阂脏囆∑嚼碚摵汀叭齻€(gè)代表”重要思想為指導，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統領(lǐng)，進(jìn)一步提高對整頓和規范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作重要性、緊迫性和艱巨性的認識，將整頓和規范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序作為一項事關(guān)我省發(fā)展全局的重要任務(wù)抓緊抓好，推動(dòng)全省礦業(yè)走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源利用率高、環(huán)境污染少、安全有保障、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新路子。

　?。ǘ┕ぷ髂繕耍旱?007年底，要全面完成整頓和規范工作的各項任務(wù)，使無(wú)證勘查開(kāi)采、破壞資源、非法轉讓、越界開(kāi)采等行為得到全面清理，違法案件得到及時(shí)查處；礦山安全事故及破壞生態(tài)環(huán)境現象明顯減少；資源開(kāi)發(fā)利用規?；?、合理化程度明顯提高；基層監管到位，管理加強，投資環(huán)境得到改善，基本建立起規范的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序。

　?。ㄈ┛傮w要求：

　　1. 全面清查。各級人民政府應牽頭組織相關(guān)部門(mén)全面清查本行政區域內所有礦產(chǎn)資源的勘查、開(kāi)采行為，全面清查證照審核審批和發(fā)放情況，發(fā)現違法違規行為，即時(shí)予以制止和依法處置。

　　2. 突出重點(diǎn)。韶關(guān)、河源、梅州、惠州、汕尾、陽(yáng)江、湛江、茂名、肇慶、清遠、云浮為我省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序整頓和規范工作的重點(diǎn)地區，其中，韶關(guān)、梅州、清遠市應按國務(wù)院和省人民政府的要求，以煤礦資源的開(kāi)發(fā)管理作為整治和規范重點(diǎn)。廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山、江門(mén)等7個(gè)市以采石場(chǎng)整治和復綠工作作為整頓和規范重點(diǎn)。各地應根據資源賦存和開(kāi)采現狀，將本行政區域內的采石場(chǎng)以及稀土、瓷土、高嶺土、有色金屬、地下熱水、黃金或鐵礦等礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理中違法違規行為列為本地區的重點(diǎn)整治對象進(jìn)行清理整頓和規范。對已取得采礦許可證但水患嚴重的地下開(kāi)采礦山以及嚴重污染環(huán)境、不按批準規模和開(kāi)發(fā)利用方案開(kāi)采、不符合安全生產(chǎn)要求的礦山，一律停產(chǎn)整頓。

　　3. 加強執法。各地、各有關(guān)部門(mén)應加大執法力度，依法嚴厲查處各類(lèi)違法、違規行為，重點(diǎn)打擊證照不齊、無(wú)證開(kāi)采、破壞資源、非法轉讓、越界開(kāi)采、以采代探、破壞環(huán)境以及不具備安全生產(chǎn)條件等非法開(kāi)采行為；查處政府機關(guān)違規干預審批辦礦，違規越權審批及監管不力等行為，使非法開(kāi)采和違法審批現象得到有效遏制。

　　4. 依法行政，規范審批和監管行為。各地、各有關(guān)部門(mén)要按照礦產(chǎn)資源管理法律法規、政策及有關(guān)制度的要求，依法行政，依法審批，依法實(shí)施監督管理。要充分發(fā)揮執法監察隊伍和礦產(chǎn)督察員隊伍的作用，建立監管責任體系和考核體系，規范礦產(chǎn)資源開(kāi)采行為，維護礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采的正常秩序。

　　二、整頓礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序

　?。ㄒ唬┤嫱瓿扇∶旱V停產(chǎn)整頓工作。各地、各有關(guān)部門(mén)要按照省委、省政府的統一部署，在落實(shí)“五個(gè)一律”工作的基礎上，進(jìn)一步加強監管力度，強化監控措施，鞏固全省煤礦停產(chǎn)整頓工作成果。對已依法關(guān)閉的煤礦，要加強巡查和監督管理，防止死灰復燃。要認真做好煤礦停產(chǎn)關(guān)閉后遺留問(wèn)題的處理工作，維護社會(huì )穩定。

　?。ǘ┤媲宀楹图m正礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理中的各種違法違規行為。各級人民政府要立即開(kāi)展對礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理中的違法違規行為的查處工作，規范政府行政管理行為，重點(diǎn)清查對探礦權和采礦權的審批情況，強化項目核準、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)評審查、企業(yè)設立等管理行為的監督監察工作，堅決糾正和查處各種違法違規審批、徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守以及國家工作人員參與辦礦等違法違紀行為。

　?。ㄈ﹪绤柎驌魺o(wú)證勘查和開(kāi)采等違法行為。各地、各有關(guān)部門(mén)要集中力量開(kāi)展打擊無(wú)證勘查和開(kāi)采等違法行為，加大對無(wú)證或持過(guò)期失效許可證和證照不齊進(jìn)行勘查開(kāi)采，超越批準范圍、超能力生產(chǎn)、不按經(jīng)批準的開(kāi)發(fā)利用方案進(jìn)行開(kāi)采，以及非法轉讓采礦權、以采代探等行為的查處力度。對嚴重污染環(huán)境、未進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)、未經(jīng)有審批權的環(huán)保行政主管部門(mén)審批的礦山企業(yè)，以及不符合安全生產(chǎn)要求、建設項目安全設施和環(huán)保設施未經(jīng)“三同時(shí)”審查、驗收的礦山企業(yè)，要堅決予以關(guān)閉。

　?。ㄋ模┣袑?shí)抓好四項專(zhuān)項整治工作。

　　1.稀土、鎢、錫、銻、鉬、金等保護性礦種的專(zhuān)項整治。各地、各有關(guān)部門(mén)要全面開(kāi)展稀土、鎢、錫、銻、鉬、金等國家保護性開(kāi)采礦種的持證、開(kāi)采、選冶加工、流通和產(chǎn)量控制指標執行等情況的清查工作，嚴厲打擊非法開(kāi)采、破壞資源、污染環(huán)境以及非法收購、加工和買(mǎi)賣(mài)保護性開(kāi)采的礦產(chǎn)品的行為，對超控制指標生產(chǎn)和銷(xiāo)售礦產(chǎn)品的行為要依法嚴肅處理。繼續貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于加強鎢錫銻行業(yè)管理意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2005〕38號）對稀土、鎢、錫、銻礦暫停審批頒發(fā)勘查許可證和采礦許可證的有關(guān)規定，保護和合理利用國家珍稀資源。

　　2.地下熱水資源開(kāi)發(fā)利用專(zhuān)項整治。要摸清全省地熱資源賦存和開(kāi)發(fā)利用現狀，打擊無(wú)證勘查、開(kāi)采及破壞浪費資源的行為；嚴肅查處政府機關(guān)和企事業(yè)單位未經(jīng)批準開(kāi)辦溫泉賓館、溫泉療養院、溫泉度假村等非法開(kāi)發(fā)利用溫泉資源的行為，以及政府機關(guān)及工作人員以招商引資名義違規批準勘查、開(kāi)發(fā)溫泉資源的行為。

　　3.全省采石場(chǎng)專(zhuān)項整治。各地、各有關(guān)部門(mén)要按照省人民政府《關(guān)于做好全省采石場(chǎng)整治和復綠工作的通知》（粵府辦〔2003〕49號）的要求，加大對全省采石場(chǎng)的專(zhuān)項整治力度，確保到2006年底實(shí)現全省采石場(chǎng)數控制在1200家以?xún)?，珠江三角?市（廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山、江門(mén)）準采區內年產(chǎn)30萬(wàn)方以下、其余各市年產(chǎn)10萬(wàn)方以下石場(chǎng)全部關(guān)閉以及禁采區內一律不準開(kāi)辦石場(chǎng)的目標。全省搬遷和關(guān)閉的石場(chǎng)要全部完成復綠工作。

　　4.礦產(chǎn)資源勘查項目專(zhuān)項整治。各地、各有關(guān)部門(mén)要盡快完成全省礦產(chǎn)資源勘查項目探礦權人履行義務(wù)情況的檢查工作。各地級以上市國土資源主管部門(mén)應按照本文附件4的要求認真填寫(xiě)有關(guān)內容，并及時(shí)上報省國土資源廳。要加大工作力度，全面完成全省礦產(chǎn)資源勘查項目的整治工作。對取得勘查許可證后不按期進(jìn)行施工，或未依法完成最低勘查投入的，責令限期改正，逾期不改正的，吊銷(xiāo)其勘查許可證；以采代探的，沒(méi)收其非法所得，并責令限期整改；對拒不整改、不按期整改或整改后驗收不合格的，依法吊銷(xiāo)其勘查許可證；凡非法轉讓探礦權的，按照《探礦權采礦權轉讓管理辦法》（國務(wù)院令第242號）第十四條的規定予以處罰。

　　在檢查整治期間，除國家地質(zhì)勘查計劃項目和原有項目變更、延續及保留等情形外，暫停受理新的探礦權申請。

　　三、規范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理

　?。ㄒ唬┘訌姷V產(chǎn)資源規劃管理。各地要高度重視礦產(chǎn)資源規劃工作，加強對規劃制訂工作的領(lǐng)導，以全省礦產(chǎn)資源總體規劃為龍頭，抓緊制定和審批市、縣礦產(chǎn)資源規劃，精心組織，抓好落實(shí)。各地級以上市的礦產(chǎn)資源規劃應在2006年６月30日前，縣級礦產(chǎn)資源規劃在2007年６月30日前完成報批工作。對過(guò)期沒(méi)有報批的市、縣，省不再受理其探礦權、采礦權審批。

　?。ǘ┩咨平鉀Q礦山規模和布局不合理問(wèn)題。各地要結合本地區實(shí)際，以煤、采石場(chǎng)、瓷土、高嶺土、有色金屬、鐵礦為重點(diǎn)，通過(guò)資源整合，解決大礦小開(kāi)、一礦多開(kāi)及不按最低開(kāi)采規模要求開(kāi)采資源的問(wèn)題；對影響大礦統一規劃開(kāi)采的小礦，凡能夠與大礦進(jìn)行資源整合的，由大礦采取合理補償、整體收購或聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等方式進(jìn)行整合。

　?。ㄈ﹪栏裉降V權、采礦權管理。各地要組織對本地區探礦權、采礦權審批情況進(jìn)行全面清理，依據法律法規規范審批程序，進(jìn)一步完善探礦權和采礦權申請、延續、變更、注銷(xiāo)等管理制度。要加強勘查、開(kāi)采資質(zhì)管理，嚴格市場(chǎng)準入條件，依法對開(kāi)發(fā)利用方案進(jìn)行審查。凡不符合國家和省的相關(guān)規劃，不符合產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)規范以及開(kāi)采、回采率低，礦產(chǎn)資源不能合理利用，不符合安全生產(chǎn)條件的，一律不予批準。對申報中未提交環(huán)境影響評價(jià)報告和地質(zhì)災害危險性評估報告批復文件的，一律不予批準。

　?。ㄋ模┩晟频V產(chǎn)資源有償使用制度。各地要按照國家有關(guān)要求，進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源有償使用制度改革。全面實(shí)行探礦權、采礦權有償取得制度，采取市場(chǎng)競爭方式出讓探礦權、采礦權，規范礦業(yè)權市場(chǎng)，理順礦產(chǎn)資源利益分配關(guān)系，改善投資環(huán)境。

　?。ㄎ澹┙⒌V產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)監管責任體系。各地、各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強對礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)各個(gè)環(huán)節的監管，充分發(fā)揮執法監察隊伍和礦產(chǎn)督查員的作用，強化市、縣國土資源管理部門(mén)的監管職能，建立監管責任體系。要加強對礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案執行情況的檢查，完善年度報告制度，切實(shí)提高資源開(kāi)發(fā)利用水平。

　?。┙⒌V產(chǎn)資源儲量評審、礦業(yè)權評估中介機構約束機制，規范中介機構評審、評估行為。要依據法律、法規、政策和有關(guān)文件規定，制定和完善中介機構監督管理辦法，明確監管部門(mén)和監管責任，加強對評估師及中介機構的資質(zhì)審查與監督管理。對在評審和評估工作中存在違法違規行為、造成國有資產(chǎn)重大流失的評審、評估行為，要建議資格審批和管理機關(guān)取消有關(guān)資格，嚴重的要依法追究責任。

　?。ㄆ撸┘訌姷V山環(huán)境治理。各級人民政府要加強對本地礦區生態(tài)環(huán)境的監督管理，建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復補償制度，按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復”的原則，明確治理和恢復責任；要依據法律、法規要求，積極探索建立恢復和治理礦山生態(tài)環(huán)境保證金制度，確保治理資金和治理措施落實(shí)到位。對于廢棄礦山和老礦山的生態(tài)環(huán)境恢復和治理，要按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理，誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，積極探索通過(guò)市場(chǎng)機制多渠道融資方式，加快治理和恢復的進(jìn)程。

　?。ò耍┩晟迫〉氐V行政管理機構、編制，充實(shí)地礦行政管理隊伍，提高人員素質(zhì)。地礦行政管理工作涉及面廣、專(zhuān)業(yè)性強、工作難度大，各級人民政府和國土行政主管部門(mén)要提高認識，適當調整機構和人員編制，加強地礦行政管理隊伍建設，將素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、能吃苦、有經(jīng)驗的技術(shù)和管理人才充實(shí)到地礦行政管理隊伍中，提高地礦隊伍人員整體素質(zhì)。

　　四、工作方法和步驟

　　全面整頓和規范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序，要以已經(jīng)部署開(kāi)展的礦產(chǎn)資源執法檢查工作和全省煤礦停產(chǎn)整頓、打擊煤礦違法生產(chǎn)活動(dòng)為基礎，按以下四個(gè)階段進(jìn)行，并嚴格按照省治理整頓和規范工作的時(shí)限要求（詳見(jiàn)附件1），抓好各項工作落實(shí)：

　?。ㄒ唬W(xué)習部署階段（從2005年10月8日至12月20日）。為加強對全省整頓和規范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作的領(lǐng)導，省人民政府已成立廣東省全面整頓和規范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作領(lǐng)導小組，許德立副省長(cháng)擔任組長(cháng)，并召開(kāi)全省整頓和規范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作電視電話(huà)會(huì )議，對全面整頓和規范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作進(jìn)行統一部署。各級人民政府及其國土資源行政主管部門(mén)要成立相應的領(lǐng)導小組和辦事機構，認真學(xué)習文件精神，制定實(shí)施方案，組織開(kāi)展排查處置工作，切實(shí)抓好各項工作的落實(shí)。

　?。ǘ┣謇碚D階段（從2005年12月1日至2006年12月31日）。各地、各有關(guān)部門(mén)要按照附件2、附件3要求，制定計劃，加大力度，落實(shí)措施，全面開(kāi)展清理檢查和整頓工作。要采取堅決措施打擊各種違法違規行為，對該停產(chǎn)整頓的要停產(chǎn)整頓，該關(guān)閉的要關(guān)閉，該糾正的要糾正，該處罰的要處罰，該移交司法機關(guān)處理的要移交司法機關(guān)處理，該曝光的要公開(kāi)曝光。省政府將適時(shí)組織督查組對各市、縣特別是重點(diǎn)地區、重點(diǎn)礦區的整頓工作進(jìn)行督查和指導，同時(shí)，選擇一批典型案件進(jìn)行公開(kāi)查處。對整頓過(guò)程中發(fā)現的問(wèn)題，當地政府不主動(dòng)處理的，要依法追究有關(guān)責任人員的責任。

　?。ㄈ┮幏峨A段（2007年1月1日至2007年9月30日）。各地、各有關(guān)部門(mén)要在前兩個(gè)階段整頓工作的基礎上，依據國家礦產(chǎn)資源管理的法律法規、政策和有關(guān)規定，對本地區探礦權采礦權管理，開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源的布局，勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源的市場(chǎng)準入條件，礦產(chǎn)資源的有償使用執行情況以及開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源監督管理體制和隊伍建設情況進(jìn)行逐項對照，逐步完善相應制度，加大對礦產(chǎn)資源勘查和開(kāi)發(fā)利用的規劃、立項、審批、監督和管理，責任要落實(shí)到部門(mén)，落實(shí)到人。切實(shí)解決煤、采石場(chǎng)、稀土、瓷土、高嶺土、有色金屬、地下熱水、黃金和鐵礦等為代表的礦山生產(chǎn)規模和布局不合理，污染、破壞環(huán)境以及存在安全生產(chǎn)隱患等問(wèn)題。

　?。ㄋ模┛偨Y驗收階段（2007年10月1日至2007年12月31日）。各級人民政府要按照目標要求，對本地區整頓和規范工作進(jìn)行全面總結和檢查驗收。各地級以上市的總結驗收情況及有關(guān)統計報表應于2007年10月底前報送省國土資源廳，由省國土資源廳匯總后報省政府。省政府將自2007年11月開(kāi)始，組織檢查驗收小組對各地的整頓和規范工作進(jìn)行檢查驗收（標準另行制定）。對整頓工作不力、未按時(shí)完成整頓和規范任務(wù)的，要追究有關(guān)領(lǐng)導的責任。

　　五、加強領(lǐng)導、落實(shí)責任，全面推進(jìn)我省整頓和規范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作

　?。ㄒ唬┨岣哒J識，加強領(lǐng)導。整頓礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中的各類(lèi)違法違規行為，規范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)，建立和維護良好的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序，是實(shí)現礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)、永續利用，確保生產(chǎn)安全的重要措施，對全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、提高礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的保障能力和全面建設小康社會(huì )、構建和諧廣東，具有十分重要的意義。各級人民政府和有關(guān)部門(mén)要從踐行“三個(gè)代表”重要思想的高度，充分認識這項工作的重要性、緊迫性和艱巨性，把思想統一到黨中央、國務(wù)院以及省委、省政府的統一部署上來(lái)，增強責任感、緊迫感和使命感，明確責任，協(xié)調行動(dòng)，聯(lián)合執法，加大工作力度，全面推進(jìn)各項工作的開(kāi)展。

　?。ǘ┓止f(xié)作，落實(shí)責任。各有關(guān)單位要在政府的統一領(lǐng)導下，根據職責要求，認真開(kāi)展清理整頓和規范工作，落實(shí)責任，加強執法和監督管理，規范行政審批和監管行為。

　　1.國土資源和發(fā)展改革部門(mén)職責。雙方負責會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究制訂整頓和規范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作方案，在政府領(lǐng)導下組織開(kāi)展對整頓和規范工作的檢查、督查和驗收。發(fā)展改革部門(mén)應統籌規劃，提高礦業(yè)準入門(mén)檻，把好立項審批關(guān)。國土資源管理部門(mén)要對無(wú)證勘查開(kāi)采、破壞資源、非法轉讓探礦權采礦權、越界開(kāi)采、以采代探等行為依法予以查處；對不具備安全生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)決定停產(chǎn)整頓的礦山，在接到安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)通知后，應及時(shí)收回采礦許可證，待驗收合格后再發(fā)還；對經(jīng)限期整改和停產(chǎn)整頓后仍達不到基本安全生產(chǎn)條件要求，安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)建議地方政府關(guān)閉的礦山，應按法定程序吊銷(xiāo)或注銷(xiāo)其采礦許可證；對新建礦山的資源開(kāi)發(fā)利用方案或設計中礦山安全設施未經(jīng)安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)審查同意的，不得頒發(fā)采礦許可證。對安全隱患大、污染環(huán)境的項目應會(huì )同環(huán)保部門(mén)嚴把立項、審批關(guān)。

　　2.公安部門(mén)職責。負責民用爆炸物品的監督管理及有關(guān)刑事、治安案件的查處工作。對不具備安全生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)決定停產(chǎn)整頓的礦山，接安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)通知后應及時(shí)收回其《爆炸物品使用許可證》，暫停民用爆炸物品的供給，待驗收合格后再恢復供給民用爆炸物品；對非法開(kāi)采及安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)建議地方政府關(guān)閉的礦山，應按法定程序吊銷(xiāo)或注銷(xiāo)其《爆炸物品使用許可證》，終止供給民用爆炸物品；對未執行安全生產(chǎn)“三同時(shí)”規定、安全設施設計審查與竣工驗收未經(jīng)安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)審查同意的新建礦山，不得核發(fā)《爆炸物品使用許可證》。對涉嫌非法采礦、破壞性采礦案件，要依法進(jìn)行查處。

　　3.監察機關(guān)職責。負責監督檢查各級地方政府及部門(mén)貫徹落實(shí)國發(fā)〔2005〕28號文件的情況；查處行政機關(guān)工作人員及國有礦山負責人在整頓和規范工作中的違紀行為，對不認真履行職責、監管不力、失職、瀆職以及縱容、包庇礦主違法行為的領(lǐng)導干部和工作人員要依法嚴厲追究責任，對涉嫌犯罪的，要移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　　4.財政部門(mén)和金融機構職責。財政部門(mén)負責按規定程序審批整頓和規范工作的各項經(jīng)費支出，金融機構不得為被取締和關(guān)閉的礦山提供金融服務(wù)。

　　5.經(jīng)貿部門(mén)職責。負責對各級政府依法關(guān)閉的煤礦及時(shí)注銷(xiāo)或吊銷(xiāo)其煤炭生產(chǎn)許可證。要加強行業(yè)管理和流通領(lǐng)域管理，嚴厲查處收購、買(mǎi)賣(mài)非法開(kāi)采礦產(chǎn)品的行為。

　　6.工商行政管理部門(mén)職責。對不具備基本安全生產(chǎn)條件而且經(jīng)限期整改和停產(chǎn)整頓后仍不合格，被吊銷(xiāo)許可證的礦山，工商行政管理部門(mén)應依法注銷(xiāo)或吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執照；對申請材料不齊全，不符合法定形式的，不予以登記注冊。

　　7.環(huán)境保護部門(mén)職責。負責對違反環(huán)境保護相關(guān)法律法規規定建設的礦山依法進(jìn)行嚴厲查處。對環(huán)保設施不完善，排放污染物不達標的，由當地環(huán)保部門(mén)報請政府進(jìn)行限期治理或整改；不能依期完成治理或整改任務(wù)的，由原發(fā)證機關(guān)收回排放污染物許可證。對于嚴重破壞生態(tài)環(huán)境或造成重大環(huán)境污染事故的，堅決移送有關(guān)部門(mén)追究相關(guān)人員的行政責任或依法追究刑事責任。

　　8.安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)職責。負責審查認定礦山是否具備安全生產(chǎn)條件、是否履行建設項目安全設施“三同時(shí)”制度，并按照有關(guān)規定依法審批頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證；審查新建礦山開(kāi)發(fā)利用方案或設計中安全設施情況并出具意見(jiàn)；審查礦長(cháng)安全資格情況并發(fā)放礦長(cháng)安全資格證；培訓考核特種作業(yè)人員；對礦山安全生產(chǎn)情況進(jìn)行監督管理；對檢查中發(fā)現的不具備安全生產(chǎn)條件、依法停產(chǎn)整頓以及建議政府取締關(guān)閉的礦山，應及時(shí)通知當地政府和有關(guān)管理部門(mén)。

　　9.電力供應單位職責。對不具備安全生產(chǎn)條件以及安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)決定停產(chǎn)整頓的礦山，電力供應單位應在接到安全監督部門(mén)通知后，及時(shí)減少其供電量或停止供給生產(chǎn)用電，待驗收合格后再恢復生產(chǎn)供電；對非法開(kāi)采及安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)建議地方政府取締和關(guān)閉的礦山，應拆除供電設備，切斷電源，停止供電；對未執行安全生產(chǎn)“三同時(shí)”規定，安全設施設計審查與竣工驗收未經(jīng)安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)審查同意的新建礦山，不得供應生產(chǎn)用電。

　?。ㄈ┘哟笮麄髁Χ?，營(yíng)造良好的工作氛圍。要以本次整頓和規范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作為契機，加大宣傳力度，充分利用報刊、電臺、電視等新聞媒體，大力宣傳礦產(chǎn)資源保護和合理開(kāi)發(fā)利用的有關(guān)法律法規以及國家和省的重要方針政策；分期、分批舉辦礦產(chǎn)資源法律、法規和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理與業(yè)務(wù)知識培訓班，提高政府部門(mén)依法管礦的能力和礦業(yè)權人依法辦礦的自覺(jué)性。

　?。ㄋ模┙⒔∪嚓P(guān)制度，確保各項整頓、規范工作順利開(kāi)展。

　?。?建立違法案件舉報制度。各地要開(kāi)通舉報電話(huà)，設立舉報信箱，接受社會(huì )監督。對于舉報案件，要登記建檔，及時(shí)移交有關(guān)部門(mén)核查處理；對舉報人的人身、財產(chǎn)安全要加以保護；要建立獎勵制度，凡舉報情況經(jīng)核查屬實(shí)的，可給予第一舉報人適當物質(zhì)獎勵。省整頓和規范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序領(lǐng)導小組辦公室舉報電話(huà)設在省國土資源廳，電話(huà)：（020）38818990，傳真：（020）38818910。

　?。?建立重大案件督辦和責任追究制度。對于重大案件的查處，各級人民政府要進(jìn)行督辦，明確責任和結案期限，落實(shí)到人。對有案不查或查處不力的，要追究有關(guān)領(lǐng)導和相關(guān)人員的責任。

　?。?建立聯(lián)絡(luò )員制度。各市、縣人民政府及有關(guān)部門(mén)要明確整頓和規范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作聯(lián)絡(luò )員，形成網(wǎng)絡(luò )，加強省、市、縣聯(lián)絡(luò )和溝通。省有關(guān)部門(mén)及各地級以上市聯(lián)絡(luò )員名單于2005年12月31日前報省國土資源廳。

　?。?建立信息交流制度。各地要創(chuàng )辦整頓和規范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作簡(jiǎn)報，及時(shí)反映工作進(jìn)展動(dòng)態(tài)，報告重要信息、重大案件及查處情況。

　?。?建立督查員制度。各地可考慮聘任熟悉政策、業(yè)務(wù)能力強、工作積極肯干的同志擔任整頓和規范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作督查員，監督和檢查本地區整頓和規范工作的實(shí)施。

　　附件：1.廣東省全面整頓和規范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作時(shí)限表

　　　　　2.廣東省整頓礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)秩序工作統計表

　　　　　3.廣東省查處黨政機關(guān)工作人員涉及礦產(chǎn)違紀違法行為情況統計表

　　　　　4.廣東省礦產(chǎn)資源勘查項目檢查一覽表

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