轉發(fā)國務(wù)院辦公廳轉發(fā)民政部等部門(mén)

關(guān)于加強行政區域界線(xiàn)管理工作意見(jiàn)的通知

各地級以上市人民政府，各縣(市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　現將《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)民政部等部門(mén)關(guān)于加強行政區域界線(xiàn)管理工作意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2005〕47號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）轉發(fā)給你們，經(jīng)省人民政府同意，結合我省實(shí)際提出如下意見(jiàn)，請一并貫徹執行。



　　一、高度重視界線(xiàn)管理工作

　　行政區域界線(xiàn)是依法實(shí)施分級管理的重要依據，界線(xiàn)管理是政府的一項重要職能。各地、各有關(guān)部門(mén)要從鞏固行政區域界線(xiàn)的勘定成果、維護邊界附近地區經(jīng)濟發(fā)展、促進(jìn)民族團結、建設和諧廣東的高度出發(fā)，充分認識加強界線(xiàn)管理工作的重要性，認真領(lǐng)會(huì )、貫徹落實(shí)好《行政區域界線(xiàn)管理條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）和《通知》精神，真正把界線(xiàn)管理工作落到實(shí)處。各級民政、科技、民族事務(wù)、公安、監察、財政、國土、水利、農業(yè)、林業(yè)、海洋漁業(yè)等部門(mén)要各司其職，各負其責，切實(shí)加強領(lǐng)導，共同維護好界線(xiàn)附近地區的社會(huì )穩定，保障好行政區域界線(xiàn)附近地區群眾正常的生產(chǎn)生活秩序。



　　二、嚴格執行界線(xiàn)聯(lián)合檢查制度

　　各地、各有關(guān)部門(mén)要根據國家、省有關(guān)界線(xiàn)聯(lián)合檢查工作的要求，精心安排部署，認真組織開(kāi)展界線(xiàn)聯(lián)合檢查，消除爭議隱患，避免因邊界不清引發(fā)的各種糾紛，保質(zhì)保量完成聯(lián)合檢查的工作任務(wù)。各地級以上市、各縣（市、區）、鎮邊界雙方的上一級民政部門(mén)要加強對各地聯(lián)合檢查工作的協(xié)調指導，重點(diǎn)督促和檢查各地解決聯(lián)合檢查中發(fā)現的有關(guān)問(wèn)題，并在規定時(shí)間內加以解決。各地行政區劃調整變更涉及行政區劃區域范圍調整的，要在行政區劃調整變更批復下達之日起一年內完成勘界工作，近年已進(jìn)行區劃調整但尚未完成勘界的要在《通知》下發(fā)之日起一年內完成；組織勘界工作要周密、有序，避免遺漏。要在勘定行政區域界線(xiàn)的同時(shí)，明確界線(xiàn)兩側的耕地、林地、森林、林木、河流、礦產(chǎn)等資源的權屬；要按照國家、省有關(guān)測繪管理規定的要求，選擇具有行政區域界線(xiàn)測繪資質(zhì)的單位具體承擔勘界測繪任務(wù)，并組織相關(guān)人員按照有關(guān)規定做好埋樁、測繪成果的檢查驗收、編寫(xiě)協(xié)議書(shū)、成果資料立卷歸檔等工作，確保最終成果真實(shí)、可靠。



　　三、完善界線(xiàn)管理措施，不斷提高依法治界水平

　　各地、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步完善界線(xiàn)管理責任制，實(shí)行界線(xiàn)、界樁簽約委托管理制度，由有關(guān)縣（市、區）民政部門(mén)與鎮（鄉）、村（居）委會(huì )和專(zhuān)人簽定界線(xiàn)、界樁管理責任書(shū)，明確各方在界線(xiàn)、界樁日常巡察、維護等方面的責、權、利，確保界線(xiàn)、界樁管護責任落實(shí)到村、落實(shí)到專(zhuān)人，簽定的界線(xiàn)、界樁管理責任書(shū)要及時(shí)報有關(guān)地級以上市民政部門(mén)備案。要盡快建立健全行政區域界線(xiàn)附近地區糾紛應急處理機制，各界線(xiàn)毗鄰方有關(guān)對口部門(mén)要對各自掌握的界線(xiàn)糾紛動(dòng)態(tài)、預防和調解處置工作的經(jīng)驗及問(wèn)題等，及時(shí)進(jìn)行交流。省民政廳要加強對上述工作制度落實(shí)情況的跟蹤檢查，并根據《條例》和《通知》的精神，會(huì )同有關(guān)部門(mén)加快推進(jìn)我省有關(guān)界線(xiàn)管理的建章立制工作。



　　四、加快推進(jìn)界線(xiàn)管理信息化建設步伐

　　省民政廳要按照民政部《關(guān)于開(kāi)展行政區域界線(xiàn)信息管理系統建設工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（民發(fā)〔2001〕316號）要求，加快我省界線(xiàn)管理信息系統的建設步伐，把界線(xiàn)的信息化建設作為界線(xiàn)管理的一項重要而緊迫的基礎性工作切實(shí)抓緊抓好，要盡快選擇具備條件的地市先進(jìn)行試點(diǎn)，按照“統一數據平臺、統一數據格式標準”的原則建立起信息系統，取得經(jīng)驗后抓緊在全省予以推廣。各地及有關(guān)部門(mén)要密切配合，為界線(xiàn)信息化建設提供必要的技術(shù)支持和經(jīng)費保障。



　　五、切實(shí)落實(shí)好界線(xiàn)管理經(jīng)費

　　行政區域界線(xiàn)管理經(jīng)費實(shí)行分級負責制。省級行政區域界線(xiàn)管理經(jīng)費列入省財政預算；各地級以上市之間的行政區域界線(xiàn)管理經(jīng)費納入地級以上市政府財政預算；各縣（市、區）之間以及鎮（鄉）之間的行政區域界線(xiàn)管理經(jīng)費納入縣（市、區）政府財政預算。各級政府要及時(shí)落實(shí)界線(xiàn)管理經(jīng)費,為界線(xiàn)管理工作的順利開(kāi)展創(chuàng )造必要的工作條件。

　　省民政廳要加強對各地行政區域界線(xiàn)管理工作的指導和監督，近期會(huì )同省有關(guān)部門(mén)對各地貫徹《通知》精神，加強行政區域界線(xiàn)管理工作的情況進(jìn)行一次檢查，并在2006年3月31日前將有關(guān)檢查情況上報省政府。

廣東省人民政府辦公廳 二○○五年十二月八日

國務(wù)院辦公廳轉發(fā)民政部等部門(mén)關(guān)于

加強行政區域界線(xiàn)管理工作意見(jiàn)的通知

國辦發(fā) 〔2005〕 47號

各省、自治區、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構:

　　民政部、科技部、國家民委、公安部、監察部、財政部、國土資源部、水利部、農業(yè)部、林業(yè)局、海洋局、測繪局《關(guān)于加強行政區域界線(xiàn)管理工作的意見(jiàn)》已經(jīng)國務(wù)院同意,現轉發(fā)給你們,請認真貫徹執行。

中華人民共和國國務(wù)院辦公廳 二○○五年九月二十三日

關(guān)于加強行政區域界線(xiàn)管理工作的意見(jiàn)

民政部　科技部　國家民委　公安部

監察部　財政部　國土資源部　水利部

農業(yè)部　林業(yè)局　海洋局　測繪局

　　行政區域界線(xiàn)是國家依法實(shí)施分級行政管理的重要依據。1995－2002年,國務(wù)院組織勘定了省、縣兩級陸地行政區域界線(xiàn),基本上解決了引發(fā)大量爭議并長(cháng)期困擾各地的行政區域界線(xiàn)不清問(wèn)題。2002年7月,國務(wù)院公布了《行政區域界線(xiàn)管理條例》,我國行政區域界線(xiàn)管理工作進(jìn)入依法治界軌道。但是，目前行政區域界線(xiàn)管理工作仍存在一些問(wèn)題，有的地方對界線(xiàn)管理工作不夠重視，界線(xiàn)管理的分工協(xié)調機制不健全；行政區域界線(xiàn)附近地區糾紛時(shí)有發(fā)生，有的甚至還比較嚴重，造成了人員傷亡和財產(chǎn)損失，以及不良的社會(huì )影響。

　　為解決上述問(wèn)題,保障行政區域界線(xiàn)附近地區群眾正常的生產(chǎn)生活秩序,地方各級人民政府和各有關(guān)部門(mén)必須充分認識界線(xiàn)管理工作的重要性,全面貫徹實(shí)施《行政區域界線(xiàn)管理條例》和有關(guān)政策法規,切實(shí)加強界線(xiàn)管理工作,不斷提高界線(xiàn)管理工作的法制化、規范化和科學(xué)化水平,維護界線(xiàn)附近地區穩定,促進(jìn)界線(xiàn)附近地區經(jīng)濟社會(huì )順利發(fā)展。為此，現就有關(guān)工作提出以下意見(jiàn)：



　　一、認真開(kāi)展行政區域界線(xiàn)聯(lián)合檢查，消除界線(xiàn)糾紛隱患

　　行政區域界線(xiàn)管理是政府的一項重要職能。地方各級人民政府要把界線(xiàn)管理工作擺上重要議事日程,及時(shí)研究解決工作中的重大問(wèn)題,確保界線(xiàn)附近地區穩定。要按照《行政區域界限管理條例》有關(guān)規定，精心安排部署，認真組織開(kāi)展界線(xiàn)聯(lián)合檢查，消除爭議隱患。要宣傳、貫徹和落實(shí)好法定的行政區域界線(xiàn),加強對界樁的管護,及時(shí)修復損毀的界樁,組織好界線(xiàn)其他標志物及與界線(xiàn)有關(guān)的地物、地貌變化情況的修測工作,及時(shí)糾正和查處違反《行政區域界線(xiàn)管理條例》的行為和事件。省、自治區、直轄市之間的行政區域界線(xiàn)管理經(jīng)費納入省、自治區、直轄市政府財政預算;自治州、縣(自治縣)、市、市轄區之間的行政區域界線(xiàn)管理經(jīng)費納入自治州、縣(自治縣)、市、市轄區政府財政預算。中央財政將加大對財政困難地區轉移支付力度，增強這些地區的財政保障能力。對聯(lián)合檢查中發(fā)現的未經(jīng)毗鄰的有關(guān)地方人民政府同意并依法辦理審批手續,越界開(kāi)發(fā)建設或從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)的，要及時(shí)妥善解決。

　　要根據國家有關(guān)法規和有關(guān)地方人民政府簽訂的行政區域界線(xiàn)協(xié)議書(shū)，妥善處理容易引發(fā)糾紛的跨界資源管理問(wèn)題。對在國家土地詳查過(guò)程中雙方已達成協(xié)議的,按照協(xié)議確定跨界資源范圍,明確管理、使用方式;雙方?jīng)]有達成協(xié)議的,要抓緊依法確定跨界資源范圍,明確管理、使用方式。對于界線(xiàn)附近地區各方共同使用的道路、不可分割的建筑物及其他資源,有關(guān)主管部門(mén)要切實(shí)維護各方的合法權益,保護共同使用現狀,避免引發(fā)資源糾紛。在界線(xiàn)河流、湖泊開(kāi)發(fā)利用水資源、防治水害,有關(guān)各方要嚴格遵守《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》等法律法規的有關(guān)規定,切實(shí)維護相鄰地區的合法權益,避免引發(fā)水事糾紛。各地方人民政府要密切關(guān)注界線(xiàn)附近地區生產(chǎn)建設中出現的新情況、新問(wèn)題,防止引發(fā)糾紛。



　　二、明確職責,密切配合，共同維護行政區域界線(xiàn)附近地區穩定

　　國務(wù)院勘界工作聯(lián)席會(huì )議負責協(xié)調處理界線(xiàn)管理工作中的重大問(wèn)題,向國務(wù)院提出制定界線(xiàn)管理工作的方針、政策及省際行政區域界線(xiàn)糾紛的處理意見(jiàn)。民政部負責國務(wù)院勘界工作聯(lián)席會(huì )議的日常工作,聯(lián)席會(huì )議其他成員單位根據有關(guān)法律法規和國務(wù)院賦予的職能,承擔與本部門(mén)職能相關(guān)的省際行政區域界線(xiàn)糾紛的處理,共同維護界線(xiàn)附近地區的社會(huì )穩定。民政部門(mén)要按照《行政區域界線(xiàn)管理條例》的規定,認真做好行政區域界線(xiàn)管理的各項日常工作,及時(shí)處理行政區域界線(xiàn)實(shí)地位置認定不一致引發(fā)的爭議,及時(shí)向有關(guān)部門(mén)提供勘界成果,組織行政區域界線(xiàn)管理工作聯(lián)合調研,及時(shí)通報界線(xiàn)管理工作有關(guān)情況?？萍疾块T(mén)要對勘界成果及界線(xiàn)管理信息化建設給予政策指導和技術(shù)支持。民族事務(wù)部門(mén)要做好界線(xiàn)附近地區少數民族干部群眾的思想工作,及時(shí)化解矛盾,促進(jìn)民族團結。公安部門(mén)要及時(shí)查處和堅決打擊利用界線(xiàn)糾紛進(jìn)行的違法犯罪活動(dòng)。監察機關(guān)要對執行界線(xiàn)管理任務(wù)的國家行政機關(guān)及其工作人員和國家行政機關(guān)任命的其他人員實(shí)施監察,及時(shí)查處失職、瀆職行為。財政部門(mén)要把界線(xiàn)管理經(jīng)費納入政府財政預算,為開(kāi)展界線(xiàn)管理工作提供保障。國土、水利、農業(yè)、林業(yè)、海洋等部門(mén)要及時(shí)依法處理界線(xiàn)附近地區資源管理使用方面的糾紛。測繪部門(mén)要加強界線(xiàn)測繪的管理,及時(shí)提供界線(xiàn)測繪技術(shù)保障和測繪成果資料。有關(guān)部門(mén)要各司其職、各負其責,共同維護界線(xiàn)附近地區的社會(huì )穩定。



　　三、完善制度,建立健全維護行政區域界線(xiàn)附近地區穩定的協(xié)調處理機制

　　各級地方人民政府和有關(guān)部門(mén)要建立完善行政區域界線(xiàn)附近地區糾紛應急處理機制,妥善處理群體性界線(xiàn)糾紛事件。發(fā)生糾紛時(shí),爭議雙方當地人民政府及有關(guān)部門(mén)必須立即派人到現場(chǎng),并組成聯(lián)合工作組,現場(chǎng)辦公,及時(shí)處置,防止事態(tài)擴大和矛盾激化,同時(shí)將有關(guān)情況和處理結果報告爭議各方的上一級人民政府。

　　界線(xiàn)毗鄰地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)可通過(guò)建立聯(lián)席會(huì )議制度等途徑,定期召開(kāi)會(huì )議或相互走訪(fǎng),加強溝通，加深理解，促進(jìn)協(xié)作，增強團結。毗鄰各方有關(guān)對口部門(mén)要對各自掌握的界線(xiàn)糾紛動(dòng)態(tài)、預防和調解處置工作的經(jīng)驗及問(wèn)題等,及時(shí)進(jìn)行交流。有關(guān)地方人民政府要經(jīng)常組織力量深入基層,了解群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,及時(shí)掌握各類(lèi)糾紛苗頭。對發(fā)現的界線(xiàn)糾紛要高度重視,通過(guò)共同協(xié)商,制訂工作方案和調解處置措施,落實(shí)責任,及時(shí)處置。界線(xiàn)附近地區要建立健全群防群治的治安聯(lián)防體系,通過(guò)組建治安聯(lián)防隊伍、召開(kāi)治安聯(lián)防工作會(huì )議、案件通報協(xié)查和聯(lián)合打擊跨界犯罪、收繳非法槍支等方式,聯(lián)合開(kāi)展整治工作,形成相互支持、密切配合的社會(huì )治安綜合治理格局。在少數民族地區,可以建立政府為主導、吸收當地有影響的少數民族代表參加的社會(huì )治安協(xié)調機制。



　　四、加強宣傳,營(yíng)造良好的行政區域界線(xiàn)管理環(huán)境

　　各地區、各有關(guān)部門(mén)要通過(guò)多種方式和途徑，加大《行政區域界線(xiàn)管理條例》和有關(guān)政策法規的宣傳力度。一要宣傳勘界和界線(xiàn)管理工作的重要意義,使干部群眾充分認識到勘界成果來(lái)之不易,增強大局意識。二要宣傳界線(xiàn)管理工作和有關(guān)政策法規,使干部群眾維護法定行政區域界線(xiàn)的嚴肅性和權威性,自覺(jué)遵守劃定的界線(xiàn)。三要宣傳界線(xiàn)管理工作的先進(jìn)典型，通過(guò)示范引導、專(zhuān)項檢查等多種形式,促進(jìn)界線(xiàn)管理工作水平的提高。