粵府辦〔2005〕104號

轉發(fā)國務(wù)院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委等部門(mén)

關(guān)于制止銅冶煉行業(yè)盲目投資若干意見(jiàn)的通知

各地級以上市人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　現將《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于制止銅冶煉行業(yè)盲目投資若干意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2005〕54號）轉發(fā)給你們，經(jīng)省人民政府同意，提出如下貫徹意見(jiàn)，請一并貫徹執行。

　　各地、各有關(guān)部門(mén)要從全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級，走新型工業(yè)化道路的高度，充分認識制止銅冶煉行業(yè)盲目投資的重要意義。各地級以上市政府要根據本通知精神，盡快組織力量，對本地已建、在建和擬建的銅冶煉項目進(jìn)行一次認真清理整頓。各有關(guān)部門(mén)要嚴格按照本通知要求，強化產(chǎn)業(yè)政策導向和市場(chǎng)準入管理，調整相關(guān)經(jīng)濟政策，加強監督管理，促進(jìn)我省銅冶煉行業(yè)結構調整。

　　請各地級以上市政府于2005年12月25日前將清理結果報送省發(fā)展改革委，請省發(fā)展改革委會(huì )有關(guān)部門(mén)對各地的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查，并于12月28日前將有關(guān)情況上報省政府。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇五年十二月十六日

國務(wù)院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委等部門(mén)

關(guān)于制止銅冶煉行業(yè)盲目投資若干意見(jiàn)的通知

國辦發(fā)〔2005〕54號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、人民銀行、環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于制止銅冶煉行業(yè)盲目投資的若干意見(jiàn)》已經(jīng)國務(wù)院同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

中華人民共和國國務(wù)院辦公廳

二〇〇五年十一月三日

關(guān)于制止銅冶煉行業(yè)盲目投資的若干意見(jiàn)

發(fā)展改革委　財政部　國土資源部　人民銀行　環(huán)?？偩?/p>

　　銅冶煉是重要的基礎原材料產(chǎn)業(yè)。近幾年來(lái)，在銅需求階段性快速增長(cháng)、銅價(jià)暴漲的影響下，一些地方和企業(yè)受利益驅動(dòng)，不顧市場(chǎng)、資源等外部條件，盲目投資銅冶煉行業(yè)，帶來(lái)了一系列問(wèn)題。一是冶煉能力快速增長(cháng)，2004年全國粗銅冶煉能力達163萬(wàn)噸，進(jìn)口銅精礦288萬(wàn)噸，目前在建、擬建銅冶煉項目總能力205萬(wàn)噸，預計2007年底將形成370萬(wàn)噸銅冶煉能力，遠遠超過(guò)全國銅精礦預計保障能力和國際市場(chǎng)可能提供的銅精礦量；二是市場(chǎng)無(wú)序、過(guò)度競爭，相互爭奪原料，銅冶煉利潤將大幅下降甚至會(huì )出現全行業(yè)虧損，造成投資浪費和金融風(fēng)險隱患；三是新上企業(yè)普遍規模小，工藝落后，能耗高，環(huán)境污染嚴重，不利于產(chǎn)業(yè)結構調整和升級。為盡快制止銅冶煉行業(yè)盲目投資的勢頭，促進(jìn)銅工業(yè)持續健康發(fā)展，現提出以下意見(jiàn)：

　　一、認真做好項目的清理整頓工作

　　各地要抓緊對已建、在建、擬建銅冶煉項目進(jìn)行一次認真的清理整頓。凡違反產(chǎn)業(yè)政策和投資管理、環(huán)境影響評價(jià)、土地管理等規定的銅冶煉項目，一律不準建設。對已經(jīng)備案的銅冶煉項目，如單系統在10萬(wàn)噸／年以下，或未采用閃速熔煉、艾薩爐熔煉、諾蘭達熔煉等技術(shù)先進(jìn)、能耗低、環(huán)保達標、資源綜合利用率高的冶煉工藝，或者未落實(shí)銅精礦供應、交通運輸等外部生產(chǎn)條件，自有礦山原料比例未達到1／4以上的，均停止建設，重新研究項目的合理性和可行性。未按規定向環(huán)境保護行政主管部門(mén)報批環(huán)境影響報告書(shū)擅自開(kāi)工建設的，在建的一律停建，投產(chǎn)的一律停產(chǎn)，并按照有關(guān)法律法規進(jìn)行處理。項目建設用地未經(jīng)依法批準的，一律停止建設。經(jīng)清理整頓后，達到銅冶煉行業(yè)準入條件的，列為具備合格資質(zhì)的企業(yè)。

　　二、強化產(chǎn)業(yè)政策導向和市場(chǎng)準入管理

　　國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以走新型工業(yè)化道路為目標，加快制定和完善銅工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規劃以及銅冶煉行業(yè)的準入標準，明確銅工業(yè)的發(fā)展方向和區域布局，引導行業(yè)有序發(fā)展。要加強對國內外銅工業(yè)發(fā)展形勢的研究和分析，及時(shí)發(fā)布重要原料的市場(chǎng)供需狀況、生產(chǎn)能力及價(jià)格變化等方面的信息，引導地方和企業(yè)的投資行為。要依照法律法規和有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策對銅冶煉項目實(shí)行嚴格的市場(chǎng)準入管理，凡違反產(chǎn)業(yè)政策和投資體制改革后有關(guān)規定的銅冶煉項目，一律不準建設。國家發(fā)布新的產(chǎn)業(yè)政策后，按新規定執行。

　　三、調整相關(guān)經(jīng)濟政策

　　為有效控制投資規模，提高投資效益，將銅冶煉項目資本金比例由20％及以上提高到35％及以上。嚴格掌握進(jìn)口銅冶煉設備適用的有關(guān)免稅政策，對不符合規定、未經(jīng)有效備案和環(huán)境保護行政主管部門(mén)批復的違規建設項目，有關(guān)部門(mén)不得出具《國家鼓勵發(fā)展的內外資項目確認書(shū)》。在擬定“十一五”期間進(jìn)口稅收政策時(shí)，統籌研究銅原料進(jìn)口環(huán)節增值稅政策問(wèn)題。

　　四、加強信貸管理

　　金融機構要根據國家宏觀(guān)調控和產(chǎn)業(yè)政策的要求，合理配置信貸資金，不斷優(yōu)化信貸投向，規避信貸風(fēng)險。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)準入條件的銅冶煉項目，繼續給予支持。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)準入條件，以及未按規定程序備案的銅冶煉項目，一律不予授信；已實(shí)施的項目授信，要采取妥善措施予以收回。

　　五、加強環(huán)境保護監督管理

　　環(huán)?？偩忠鶕吨腥A人民共和國環(huán)境保護法》等有關(guān)法律法規，對現有銅冶煉企業(yè)執行環(huán)保標準情況進(jìn)行監督檢查，定期公布環(huán)保不達標生產(chǎn)企業(yè)名單，對達不到排放標準或超過(guò)排污總量的，由地方人民政府限期治理，治理不合格的予以停產(chǎn)或關(guān)閉。要加快淘汰落后生產(chǎn)能力，根據相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標準，立即淘汰15平方米以下密閉鼓風(fēng)爐，2006年底前淘汰反射爐、電爐和10平方米以下（不含10平方米）密閉鼓風(fēng)爐，2007年底前淘汰所有密閉鼓風(fēng)爐。

　　六、加大銅冶煉產(chǎn)業(yè)結構調整力度

　　要鼓勵骨干銅冶煉企業(yè)和中小礦山企業(yè)合作，增強原料保障能力，避免不具備條件的礦山企業(yè)建設冶煉項目；支持達標骨干銅冶煉企業(yè)同地質(zhì)勘查企業(yè)合作，增加后備資源；支持達標骨干企業(yè)繼續實(shí)施改革、改組和改造，組建企業(yè)集團，實(shí)現優(yōu)勢互補，提高產(chǎn)業(yè)集中度，提高國際競爭力。銅冶煉企業(yè)要認真研究國內外市場(chǎng)變化規律，利用好國內國外兩種資源。要支持國內骨干銅冶煉企業(yè)聯(lián)合談判采購銅精礦。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )等中介組織的作用。

　　各地區和有關(guān)部門(mén)要根據本意見(jiàn)精神，盡快組織力量對各地銅冶煉投資建設項目進(jìn)行認真清理，并將清理結果及處理意見(jiàn)于2005年底前報國務(wù)院，同時(shí)抄送發(fā)展改革委。