粵府辦〔2005〕105號

轉發(fā)國務(wù)院辦公廳轉發(fā)教育部等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步做好農村寄宿制學(xué)校

建設工程實(shí)施工作若干意見(jiàn)的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　現將《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)教育部等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步做好農村寄宿制學(xué)校建設工程實(shí)施工作若干意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2005〕44號）轉發(fā)給你們，并經(jīng)省人民政府同意，提出如下意見(jiàn)，請一并認真貫徹執行。

　　各地、各部門(mén)要結合貫徹落實(shí)省政府《印發(fā)〈廣東省教育現代化建設綱要實(shí)施意見(jiàn)〉（2004-2010）的通知》（粵府〔2005〕67號）和全省解決農村基礎教育重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題會(huì )議的工作部署，認真貫徹落實(shí)國辦發(fā)〔2005〕44號文精神，積極實(shí)施農村義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生生活設施改造工程、義務(wù)教育“五○班額”工程、農村中小學(xué)“新裝備”工程、普通高中

　　“擴容促優(yōu)”工程、農村中小學(xué)“強師興教”工程，切實(shí)解決我省農村基礎教育的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)一步縮小城鄉之間、地區之間和學(xué)校之間的教育差距，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。要切實(shí)加強校舍危房管理，對已經(jīng)確認為D級危房且無(wú)歷史保留價(jià)值的校舍必須在2006年5月底前拆除；對具有歷史保留價(jià)值，可以修復的危房校舍要盡快予以修復，在未修復前應實(shí)施封閉，設置警示標志，禁止學(xué)生進(jìn)入。各地要根據實(shí)際，有針對性地建立健全管理制度，切實(shí)加強寄宿制學(xué)校的管理，并按規定落實(shí)對此類(lèi)學(xué)校建設過(guò)程的各種優(yōu)惠政策。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇五年十二月二十二日

國務(wù)院辦公廳轉發(fā)教育部等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步做好農村寄宿制學(xué)校

建設工程實(shí)施工作若干意見(jiàn)的通知

國辦發(fā)〔2005〕44號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　教育部、發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、建設部《關(guān)于進(jìn)一步做好農村寄宿制學(xué)校建設工程實(shí)施工作的若干意見(jiàn)》已經(jīng)國務(wù)院同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

中華人民共和國國務(wù)院辦公廳

二〇〇五年七月三十一日

關(guān)于進(jìn)一步做好農村寄宿制學(xué)校建設工程

實(shí)施工作的若干意見(jiàn)

教育部　發(fā)展改革委　財政部　國土資源部　建設部

(二〇〇五年六月二十七日)

　　2004年以來(lái)，在國務(wù)院領(lǐng)導下，西部地區各級人民政府高度重視農村寄宿制學(xué)校建設工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“寄宿制工程”）實(shí)施工作，采取一系列措施，狠抓落實(shí)，開(kāi)局良好，進(jìn)展順利。但是，隨著(zhù)寄宿制工程的深入實(shí)施，各地逐漸反映出一些亟待研究解決的問(wèn)題，主要有：一些地方存在不按批準的規劃和年度計劃組織實(shí)施的傾向；一些地方在工程建設各環(huán)節收取了名目繁多、數額較大的費用；一些學(xué)校在安全、衛生、飲食、集體活動(dòng)的組織管理等方面缺乏經(jīng)驗、存在隱患；一些地方在工程實(shí)施中管理機構不健全，管理力量單薄，對工作缺乏指導和檢查。為認真解決這些問(wèn)題，進(jìn)一步做好“寄宿制工程”實(shí)施工作，確保西部地區“兩基”攻堅目標如期實(shí)現，結合當前實(shí)際，提出如下意見(jiàn)：

　　一、嚴格按照規劃和年度計劃實(shí)施“寄宿制工程”，確保西部地區“兩基”攻堅目標如期實(shí)現

　　經(jīng)各省、自治區、直轄市人民政府審定，由教育部、發(fā)展改革委和財政部核復的各地2004—2007年“寄宿制工程”規劃，是工程實(shí)施的基本依據。地方各級人民政府及有關(guān)部門(mén)必須認真維護規劃的嚴肅性，將寄宿制學(xué)校建設列入本地基本建設計劃管理。要按照“縣為單位、鎮為基礎、統一規劃、合理布局、科學(xué)選址”的原則進(jìn)行建設，避免地質(zhì)災害。要堅決防止隨意變更項目學(xué)校、變更建設內容和大幅度增減建設規模的現象發(fā)生。

　　因移民搬遷、村鎮規劃調整、自然災害等重大不可預見(jiàn)因素，導致確需調整“寄宿制工程”規劃的，必須由縣級教育、發(fā)展改革和財政部門(mén)提出調整請示，經(jīng)省級教育、發(fā)展改革和財政部門(mén)同意，報教育部、發(fā)展改革委、財政部核復后方可調整。

　　二、出臺優(yōu)惠政策，盡量減免“寄宿制工程”建設收費

　　地方各級人民政府既要調整財政支出結構，不斷提高義務(wù)教育支出占地方財政支出的比重，防止出現中央增加投入而地方減少支出的情況，還要把降低“寄宿制工程”建設成本作為一項重要工作抓緊抓實(shí)，出臺優(yōu)惠政策，盡量減免各項建設收費，確保中央專(zhuān)項資金真正用在學(xué)校建設上。

　　各地區在實(shí)施“寄宿制工程”時(shí)，凡涉及項目立項、辦理土地使用手續、規劃設計、施工組織等程序，應由縣級“兩基”攻堅辦負責組織，并協(xié)調有關(guān)部門(mén)加快辦理。農村寄宿制學(xué)校建設應盡量使用存量建設用地，嚴格控制占用耕地，確需使用新增建設用地的，須按規定辦理有關(guān)手續。新建、改擴建校舍等教育用地使用國有建設用地的，由市縣人民政府以劃撥方式提供土地使用權。

　　“寄宿制工程”建設過(guò)程中涉及的行政事業(yè)性收費和政府性基金，均應予以免收；涉及的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費，在服務(wù)雙方協(xié)商的基礎上，提倡各有關(guān)單位從支持農村義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展的角度適當予以減收或免收；鼓勵企業(yè)以提供免費服務(wù)的形式，通過(guò)非營(yíng)利的社會(huì )團體和國家機關(guān)向“寄宿制工程”進(jìn)行捐贈，這部分捐贈準予在繳納企業(yè)所得稅前的所得額中全額扣除。對表現優(yōu)秀的企業(yè)和個(gè)人，可給予適當獎勵和表彰。要把各地減免收費的情況作為其獲得西部地區“兩基”攻堅獎勵資金的重要依據。要切實(shí)加大對“寄宿制工程”收費的監督檢查力度，嚴禁收取國家明令取消的行政事業(yè)性收費和政府性基金，對自立項目、超標準收費等亂收費行為，要依法予以查處。

　　三、切實(shí)加強項目前期工作，嚴格履行建設程序

　　做好前期工作是保證“寄宿制工程”各建設項目的質(zhì)量、保證資金投入效益的一項基本要求，是將規劃細化為具體建設項目并核定建設規模、確定投資額度所必需的工作環(huán)節。各地區要督促和幫助項目學(xué)校提前做好前期工作，做好地質(zhì)勘查、初步設計和概算審查。要將建設規劃落實(shí)為由具體建筑物和配套設備組成的、符合建設管理規范和項目資金撥付要求的、便于進(jìn)行稽查和審計的具體項目。建設規模較大的項目，應編制可行性研究報告，按規定程序報批。建設規模較小的項目，也要有明確的建設方案。

　　四、因地制宜采取措施，切實(shí)加強寄宿制學(xué)校管理

　　地方各級人民政府要高度重視寄宿制學(xué)校管理工作，在完成“寄宿制工程”項目建設任務(wù)的同時(shí)，采取有力措施，確保寄宿制學(xué)校正常運轉。要以省為單位舉辦寄宿制學(xué)校校長(cháng)培訓班，對項目學(xué)校校長(cháng)進(jìn)行一輪全面培訓?？h級人民政府要根據本縣寄宿制學(xué)校的具體特點(diǎn)，有針對性的制定本行政區域寄宿制學(xué)校管理辦法。要為寄宿制學(xué)校選拔任用事業(yè)心強、政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)過(guò)硬的校長(cháng)，建立激勵機制，調配具有強烈責任心的教師到寄宿制學(xué)校任教。要統籌有關(guān)部門(mén)整治學(xué)校周邊環(huán)境，定期采取“拉網(wǎng)式”方式對寄宿制學(xué)校開(kāi)展以“防破壞、防火災、防事故、防爆炸、防垮（坍）塌、防中毒”為主要內容的安全大排查，做到縣不漏鄉(鎮)、鄉(鎮)不漏校、校不漏房，不留“死角”。各有關(guān)部門(mén)要加強對寄宿制學(xué)校安全工作的檢查、管理和指導，不斷總結經(jīng)驗，努力提高寄宿制學(xué)校管理水平。

　　“寄宿制工程”項目學(xué)校要貫徹“安全第一，預防為主”的方針，教育廣大師生增強安全意識，把保護師生生命安全作為頭等大事。要建立健全崗位責任制和學(xué)校安全管理、生活管理和衛生管理制度，做到凡是有學(xué)生在校，就要有老師管理和保護。學(xué)校校長(cháng)要切實(shí)負起責任。要根據學(xué)校的具體情況，制定校舍安全、飲食安全、交通安全等各種突發(fā)事故的應急預案，保證在各種應急情況下都有教師負責疏導、保護和管理學(xué)生。

　　五、強化責任意識，嚴把工程質(zhì)量關(guān)

　　各地區、各有關(guān)部門(mén)和各項目學(xué)校要始終把工程質(zhì)量作為項目建設和管理的重中之重。新建和改擴建的校舍最低使用壽命必須在50年以上。要堅決杜絕新建和改擴建學(xué)校出現重大安全事故和工程質(zhì)量問(wèn)題。土建工程實(shí)行項目法人責任制、招投標制、工程監理制和合同管理制，做到公平、公正、公開(kāi)、透明。工程實(shí)施的各個(gè)環(huán)節，都要把責任落實(shí)到有關(guān)機構和人員。

　　縣級“寄宿制工程”管理機構要負責按照國家有關(guān)法律法規，確定具有相應資質(zhì)的單位承擔勘察、設計、施工、監理任務(wù)。各地區要加強對項目學(xué)校土建管理人員的培訓，采取有力措施，監督檢查項目學(xué)校工程質(zhì)量。項目竣工后，要組織有關(guān)部門(mén)和單位嚴格按照基本建設程序進(jìn)行驗收，驗收合格后方可交付使用。項目學(xué)校要選派懂技術(shù)、責任心強的負責人擔任土建現場(chǎng)監理員，配合專(zhuān)業(yè)監理公司監督檢查入場(chǎng)材料質(zhì)量和施工工序、工藝、進(jìn)度、質(zhì)量，杜絕不符合設計要求或不符合質(zhì)量標準的材料進(jìn)入工地。施工單位要對工程質(zhì)量終身負責。

　　六、通過(guò)多種形式，加強對“寄宿制工程”的檢查和指導

　　為確保高質(zhì)量、嚴要求地完成“寄宿制工程”建設任務(wù)，各地區要將經(jīng)常性檢查和專(zhuān)項檢查相結合，建立縣級經(jīng)常自查、市級定期巡查、省級重點(diǎn)督查的行之有效的監督檢查機制。檢查的重點(diǎn)是責任落實(shí)情況、工程進(jìn)展情況、資金到位與使用情況、工程質(zhì)量情況等。要通過(guò)檢查，及時(shí)總結推廣經(jīng)驗，發(fā)現、糾正問(wèn)題，不斷推動(dòng)工作。

　　省、市、縣各級教育、發(fā)展改革和財政部門(mén)，要建立領(lǐng)導干部分片包干責任制度。每一個(gè)領(lǐng)導干部要固定聯(lián)系幾個(gè)攻堅縣或項目學(xué)校，定期檢查包干對象的工作進(jìn)度和質(zhì)量。各級監察、審計部門(mén)應在工程建設及竣工驗收等關(guān)鍵環(huán)節加強監督。要保證寄宿制學(xué)校建設工程的資金落實(shí)，嚴格防止挪用擠占，不得拖欠工程款。

　　要利用電視、報刊、廣播、網(wǎng)絡(luò )等多種媒介，對“兩基”攻堅和“寄宿制工程”實(shí)施情況進(jìn)行報道。要將項目建設規劃、項目學(xué)校名單、項目建設規模與內容、建筑施工單位等相關(guān)情況和主要信息及時(shí)向社會(huì )公示，努力把“寄宿制工程”建成“民心工程”、“陽(yáng)光工程”和“精品工程”。