粵府辦〔2006〕4號

轉發(fā)省勞動(dòng)保障廳關(guān)于推進(jìn)統籌城鄉居民就業(yè)工作實(shí)施意見(jiàn)的通知

各地級以上市人民政府，各縣(市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　省勞動(dòng)保障廳《關(guān)于推進(jìn)統籌城鄉居民就業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇六年一月十三日

關(guān)于推進(jìn)統籌城鄉居民就業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)

省勞動(dòng)保障廳

（二〇〇五年十二月十四日）

　　為貫徹落實(shí)《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于統籌城鄉發(fā)展加快農村“三化”建設的決定》（粵發(fā)〔2005〕4號）精神，大力推進(jìn)統籌城鄉居民就業(yè)，加快建立城鄉平等就業(yè)制度和統一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，加快農村富余勞動(dòng)力培訓轉移就業(yè)步伐，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

　　一、統籌城鄉居民就業(yè)的指導思想和目標任務(wù)

　?。ㄒ唬┲笇枷耄?/p>

　　以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，堅持城鄉統籌的就業(yè)方針，立足當前，著(zhù)眼長(cháng)遠，分類(lèi)指導，協(xié)調發(fā)展，在繼續做好城鎮下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的同時(shí)，結合城鎮化進(jìn)程，統籌做好城鄉就業(yè)工作，加快建立城鄉勞動(dòng)者平等就業(yè)制度和統一、開(kāi)放、規范的勞動(dòng)力市場(chǎng)，健全城鄉一體化的就業(yè)服務(wù)體系及運行和保障長(cháng)效機制，保持城鄉就業(yè)形勢長(cháng)期穩定，促進(jìn)城鄉經(jīng)濟社會(huì )全面、協(xié)調發(fā)展。

　?。ǘ┠繕巳蝿?wù)：

　　圍繞我省率先基本實(shí)現社會(huì )主義現代化的戰略目標，珠江三角洲地區力爭到2010年、全省力爭到2020年基本建立城鄉勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，健全覆蓋城鄉的公共就業(yè)服務(wù)體系、職業(yè)培訓體系和統一的勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò )體系?！笆晃濉逼陂g，全省每年城鎮登記失業(yè)率控制在3.8%左右，每年培訓轉移農村勞動(dòng)力80萬(wàn)人以上，“十一五”期末全省非農就業(yè)比重達到72%左右。

　　二、積極探索建立城鄉勞動(dòng)者平等就業(yè)管理制度

　?。ㄒ唬┙⒊青l一體化的勞動(dòng)就業(yè)管理制度。

　　實(shí)行城鄉一體化的公共就業(yè)服務(wù)制度，凡在法定勞動(dòng)年齡內，有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的本省城鄉戶(hù)籍居民到非農產(chǎn)業(yè)求職就業(yè)，可憑身份證到戶(hù)口所在地勞動(dòng)保障部門(mén)進(jìn)行求職登記，享受免費職業(yè)指導、職業(yè)介紹、政策咨詢(xún)等公共就業(yè)服務(wù)。打破“城鎮勞動(dòng)者”與“進(jìn)城務(wù)工人員”的身份界限，在用人單位從事非農產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的城鄉勞動(dòng)者統稱(chēng)職工，在簽訂勞動(dòng)合同和工資分配等方面一視同仁，平等對待。

　?。ǘ┙⒊青l一體化的就業(yè)憑證管理制度。

　　加快建立覆蓋本省城鄉勞動(dòng)者的就業(yè)憑證管理制度，在全省范圍內統一使用《廣東省就業(yè)失業(yè)手冊》或社會(huì )保障卡，作為記載城鄉勞動(dòng)者就業(yè)、失業(yè)、再就業(yè)、技能培訓、技能等級、享受公共就業(yè)服務(wù)、簽訂勞動(dòng)合同、參加社會(huì )保險等勞動(dòng)保障信息的憑證?！稄V東省就業(yè)失業(yè)手冊》由省制定統一樣式，各地負責印制，具體發(fā)放和管理辦法由省勞動(dòng)保障廳負責制訂并組織實(shí)施。

　?。ㄈ┙⒊青l一體化的就業(yè)登記和失業(yè)統計制度。

　　尚未進(jìn)行戶(hù)籍改革的地區，可按照城鄉有別、相互對接、逐步統一的原則，分別建立農村和城鎮就業(yè)登記和失業(yè)統計制度，雙軌運行，以后再根據本地統籌城鄉就業(yè)的進(jìn)程爭取在3年內逐步并軌。已進(jìn)行戶(hù)籍改革、把城鄉人口統稱(chēng)為本地區居民的地區，要實(shí)行城鄉一體化的就業(yè)登記和失業(yè)統計制度。改革現行城鎮登記失業(yè)統計辦法，建立城鄉勞動(dòng)力抽樣調查制度，通過(guò)實(shí)行定期抽樣調查與日常登記相結合的統計辦法，逐步建立健全覆蓋城鄉的就業(yè)和失業(yè)統計及監測體系。具體辦法由省統計局、勞動(dòng)保障廳另行研究制訂并監督實(shí)施。開(kāi)展城鄉勞動(dòng)力抽樣調查所需經(jīng)費由同級財政負擔。

　　三、加快建立與統籌城鄉居民就業(yè)相適應的政策體系

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步完善擴大與促進(jìn)就業(yè)扶持政策。

　　各地可根據工作需要和地方財力，將《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于貫徹〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知〉的意見(jiàn)》（粵發(fā)〔2002〕15號）規定的大齡再就業(yè)困難對象的年齡適度下調，具體由各地級以上市政府確定，并按規定落實(shí)相關(guān)的特殊扶持政策。要進(jìn)一步擴大就業(yè)援助制度的實(shí)施范圍，對農村人均純收入低于1500元且有轉移就業(yè)愿望的貧困戶(hù)勞動(dòng)力，給予免費職業(yè)介紹、減免職業(yè)技能培訓費和崗位援助等服務(wù)。

　?。ǘ┕膭詈鸵龑髽I(yè)增加就業(yè)崗位吸納就業(yè)。

　　各地要進(jìn)一步清理廢除個(gè)別行業(yè)、工種和崗位不允許招用農村勞動(dòng)力的限制性政策，取消針對農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)的歧視性規定和不合理收費。要采取積極的措施和辦法，鼓勵和引導企業(yè)在生產(chǎn)技術(shù)崗位更多地招用本省城鄉勞動(dòng)力，提高省內勞動(dòng)力就業(yè)參與率。對招收本省大齡并失業(yè)1年以上的就業(yè)困難人員，與其簽訂1年（含1年）以上期限勞動(dòng)合同的企業(yè)，可給予崗位補貼。具體標準和補貼辦法由地級以上市政府制訂。要鼓勵和引導企業(yè)開(kāi)展在崗和轉崗培訓，所需經(jīng)費，按《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見(jiàn)》（粵府〔2003〕91號）規定的比例提取，列入成本開(kāi)支，專(zhuān)項用于本企業(yè)員工崗前或轉崗培訓。

　?。ㄈ┣袑?shí)維護城鄉勞動(dòng)者合法權益。

　　各地要進(jìn)一步完善勞動(dòng)合同管理制度，指導和督促用人單位消除勞動(dòng)合同簽訂中的歧視現象，堅持按照平等自愿原則簽訂勞動(dòng)合同，并按照“同工同酬、按勞分配”原則，合理確定職工工資，按時(shí)足額支付勞動(dòng)報酬及其他福利待遇。各級勞動(dòng)保障監察機構要認真貫徹落實(shí)《勞動(dòng)保障監察條例》，完善勞動(dòng)保障監察制度，擴大日常巡視檢查覆蓋面，重點(diǎn)檢查用人單位簽訂勞動(dòng)合同、支付職工工資、執行工時(shí)制度、參加社會(huì )保險等情況，嚴厲查處克扣拖欠工資、超時(shí)加班和逃避參加社會(huì )保險等違法行為，維護勞動(dòng)者的合法權益。

　　四、加強職業(yè)技能培訓，大力提升城鄉勞動(dòng)者的就業(yè)競爭能力

　?。ㄒ唬┘訌娋C合性職業(yè)技能培訓基地建設。

　　各級政府要把提高城鄉勞動(dòng)者的就業(yè)能力和創(chuàng )業(yè)能力，作為推進(jìn)城鄉產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級、加快農村“三化”建設、提升綜合競爭能力的重要任務(wù)來(lái)抓。要大力整合職業(yè)教育培訓資源，創(chuàng )建綜合性職業(yè)技能訓練基地。各地級以上市要選擇1所有條件的公辦技工學(xué)校，建立技能人才實(shí)訓基地，強化職業(yè)技能訓練。已有技工學(xué)校的縣（市、區），可選擇1所師資力量較強，規模較大的技工學(xué)校，創(chuàng )辦具有開(kāi)展再就業(yè)培訓、創(chuàng )業(yè)培訓、農村勞動(dòng)力轉移培訓、勞動(dòng)預備制培訓、在職職工培訓以及技能訓練和考核鑒定、職業(yè)標準開(kāi)發(fā)等功能的綜合性職業(yè)培訓基地；沒(méi)有技工學(xué)校的縣（市、區），要依托現有的就業(yè)訓練中心或職業(yè)培訓學(xué)校，創(chuàng )建具有上

　　述功能的綜合性職業(yè)技能培訓基地。地級以上市主要開(kāi)展中、高級職業(yè)技能培訓和創(chuàng )業(yè)培訓，縣（市、區）主要開(kāi)展初、中級職業(yè)技能培訓。有條件的縣（市、區）可把培訓實(shí)體向鄉鎮延伸，形成層次結構合理的職業(yè)教育培訓體系。

　?。ǘ┐罅﹂_(kāi)展勞動(dòng)者職業(yè)技能培訓。

　　各地要以實(shí)施“廣東省百萬(wàn)農村青年技能培訓工程”為龍頭，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，充分發(fā)揮技工學(xué)校、綜合性職業(yè)培訓基地和各類(lèi)職業(yè)教育、職業(yè)培訓機構的作用，積極組織農村富余勞動(dòng)力、失地農民、轉產(chǎn)漁民、下山移民、城鎮新成長(cháng)勞動(dòng)力進(jìn)行以非農就業(yè)為目的的職業(yè)技能培訓，提高其就業(yè)競爭能力。培訓工作由縣級以上勞動(dòng)保障部門(mén)統籌協(xié)調，會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施。

　?。ㄈ┤骈_(kāi)展創(chuàng )業(yè)培訓。

　　開(kāi)展創(chuàng )業(yè)培訓是發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟、增加就業(yè)崗位、擴大與促進(jìn)城鄉勞動(dòng)者就業(yè)的一條有效途徑。各地要積極組織具有創(chuàng )業(yè)條件和意向的城鄉勞動(dòng)者、大中專(zhuān)（技校）畢業(yè)生、農村轉移勞動(dòng)力進(jìn)行提高創(chuàng )業(yè)能力的培訓，幫助他們學(xué)習掌握工商、稅務(wù)、財務(wù)、經(jīng)營(yíng)管理等方面的專(zhuān)業(yè)知識，進(jìn)行開(kāi)業(yè)指導和后續跟蹤服務(wù)，提高其創(chuàng )業(yè)能力。各級勞動(dòng)保障部門(mén)要建立創(chuàng )業(yè)培訓專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )，把創(chuàng )業(yè)培訓、開(kāi)業(yè)指導、小額擔保貸款等扶持政策結合起來(lái)，引導勞動(dòng)者通過(guò)創(chuàng )辦小企業(yè)實(shí)現自我就業(yè)，并帶動(dòng)更多的勞動(dòng)者就業(yè)。

　?。ㄋ模┘涌彀l(fā)展技工教育事業(yè)。

　　各地級以上市要按照《中共廣東省委、廣東省政府關(guān)于實(shí)施〈十項民心工程〉的通知》（粵發(fā)〔2003〕13號）要求，切實(shí)加強國家重點(diǎn)技工學(xué)校建設。特別是要按照協(xié)調發(fā)展、提高層次、優(yōu)化結構、促進(jìn)就業(yè)的要求，建設一批國家級重點(diǎn)技校、高級技校和技師學(xué)院，加快高層次、高技能人才培養，重點(diǎn)培養數控、模具、電子、通信、交通、石化、裝備制造、會(huì )展業(yè)等我省的支柱產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展急需的高技能人才。要努力提高技工教育的管理水平和辦學(xué)質(zhì)量，擴大招生規模。

　?。ㄎ澹┙⑼晟浦橇Ψ鲐氶L(cháng)效機制。

　　智力扶貧是幫助農村貧困戶(hù)脫貧致富最直接最有效的重要形式?！笆晃濉逼陂g省財政每年資助1萬(wàn)名農村貧困戶(hù)子女就讀技工學(xué)校，實(shí)現“培訓一人、就業(yè)一人、脫貧一戶(hù)”目標。省在貧困山區和東西兩翼，認定10個(gè)“廣東省扶貧培訓基地”，每個(gè)培訓基地年培訓轉移人數不少于300人次。各地要積極創(chuàng )造條件，根據地方財力建立對口幫扶定向培訓制度和智力扶貧工作制度；要研究措施辦法，增加農村扶貧培訓資金，用于支持農村勞動(dòng)力技能培訓和組織輸出工作。

　　五、進(jìn)一步完善城鄉就業(yè)服務(wù)體系和服務(wù)功能

　?。ㄒ唬┙∪采w城鄉的公共就業(yè)服務(wù)體系。

　　各縣級以上人民政府要進(jìn)一步建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系，按照“制度化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化”的要求，切實(shí)加強隊伍建設和業(yè)務(wù)能力建設，大力提高服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量。要進(jìn)一步加強街道（鄉鎮）勞動(dòng)保障工作機構規范化建設，建立城鄉勞動(dòng)力資源臺賬和信息庫，準確掌握城鄉勞動(dòng)力資源狀況和用人單位的基本情況。要把就業(yè)服務(wù)工作有效延伸到基層，在村（居）委會(huì )聘請勞動(dòng)保障協(xié)理員，并落實(shí)好工作經(jīng)費。

　?。ǘ娀簿蜆I(yè)服務(wù)功能。

　　各級政府要突出做好城鎮下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、復員轉業(yè)軍人、失地農民和農村富余勞動(dòng)力的就業(yè)工作。各級公共就業(yè)服務(wù)機構要把城鎮下崗失業(yè)人員、城鄉新成長(cháng)勞動(dòng)力、農村富余勞動(dòng)力、殘疾人和困難群體作為主要服務(wù)對象，逐一建立工作臺賬，提供就業(yè)（失業(yè)）登記、就業(yè)指導、政策咨詢(xún)、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、就業(yè)援助、勞動(dòng)保障事務(wù)代理等“一站式”服務(wù)?？h級以上公益性職業(yè)介紹機構要積極為轉移就業(yè)的農村勞動(dòng)力提供免費的崗位信息和政策咨詢(xún)，對求職的農村勞動(dòng)力免費提供職業(yè)指導和職業(yè)介紹服務(wù)。

　?。ㄈ┐罅Υ龠M(jìn)農村勞動(dòng)力向非農產(chǎn)業(yè)有序轉移。

　　各地級以上市，各縣（市、區）要組織街道（鄉鎮、社區）勞動(dòng)保障工作機構積極開(kāi)展農村勞動(dòng)力資源狀況調查，準確掌握實(shí)際情況，使用現代信息技術(shù)手段，加強分類(lèi)管理，大力發(fā)展省際之間、地區之間的勞務(wù)協(xié)作，通過(guò)訂單式培訓、定向輸出等形式，重點(diǎn)做好有轉移就業(yè)意愿的農村勞動(dòng)力就業(yè)工作，提高農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)率。2008年底前，要建成省、市、縣、鄉鎮四級聯(lián)通的勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò )，開(kāi)通遠程可視招工系統，完善勞動(dòng)力供求信息收集、分析和發(fā)布制度，實(shí)現信息共享，逐步實(shí)現職業(yè)介紹和就業(yè)服務(wù)工作運用計算機管理，運用市場(chǎng)機制和信息網(wǎng)絡(luò )，引導農村勞動(dòng)力向非農產(chǎn)業(yè)有序轉移。

　　六、加強統籌城鄉居民就業(yè)保障機制建設

　?。ㄒ唬┘哟蟠龠M(jìn)就業(yè)的資金投入。

　　各級政府要建立公共財政體制下促進(jìn)就業(yè)的資金投入機制。要根據本地區勞動(dòng)力的實(shí)際情況，安排促進(jìn)就業(yè)和農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)資金，并列入各級財政年度預算。省財政安排促進(jìn)就業(yè)專(zhuān)項資金，專(zhuān)項用于支持財力較弱地區開(kāi)展促進(jìn)就業(yè)工作。

　?。ǘ┘訌娊M織領(lǐng)導。

　　各級政府要高度重視，把統籌城鄉居民就業(yè)作為事關(guān)全局、事關(guān)長(cháng)遠的大事來(lái)抓，把農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)工作納入當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的總體規劃，納入各級政府和相關(guān)職能部門(mén)就業(yè)工作目標責任制，作為政績(jì)考核的重要內容。要調整充實(shí)再就業(yè)工作領(lǐng)導小組辦公室，抓好組織落實(shí)工作。

　　各地區、各部門(mén)要按照本意見(jiàn)精神，結合實(shí)際，制訂具體的配套政策和實(shí)施方案，抓緊貫徹執行。