粵府辦〔2006〕6號

關(guān)于印發(fā)廣東省加強建設工程項目開(kāi)工管理若干規定的通知

各地級以上市人民政府，各縣(市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　《廣東省加強建設工程項目開(kāi)工管理若干規定》業(yè)經(jīng)省人民政府批準，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。執行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請徑向省建設廳反映。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇六年一月二十五日

廣東省加強建設工程項目開(kāi)工管理若干規定

　　第一條　為加強建設工程項目的開(kāi)工管理，規范建設市場(chǎng)秩序，促使建設工程項目按照基本建設程序建設，保障被征地農民和城鎮被拆遷居民的合法權益，切實(shí)維護社會(huì )穩定，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國建筑法》、《城市房屋拆遷管理條例》、《建設工程質(zhì)量管理條例》、《廣東省征用農民集體土地各項補償費管理辦法》等有關(guān)法律、法規，制定本規定。

　　第二條　本省新建、改建、擴建的建設工程項目的開(kāi)工管理，應當遵守本規定。法律、法規另有規定的，從其規定。

　　本規定所稱(chēng)的建設工程是指各類(lèi)房屋建筑工程；各類(lèi)土木工程，包括能源、石化、制造等工業(yè)工程和交通、水利、農業(yè)、林業(yè)、市政公用、環(huán)保設施等工程；線(xiàn)路管道和設備安裝工程及裝修工程。

　　第三條　各有關(guān)行政主管部門(mén)要按照各自的職能和權限，進(jìn)一步做好建設工程項目的開(kāi)工管理工作。國土資源行政主管部門(mén)要依法做好建設工程項目的征地審核和管理工作。房屋拆遷主管部門(mén)要依法做好城市房屋拆遷的管理工作。建設、水利、交通等行政主管部門(mén)要依照各自的管理權限依法做好建設工程項目的施工許可或開(kāi)工的審批和管理工作，其中，水利建設工程項目開(kāi)工的審批和管理由水利行政主管部門(mén)負責；公路、水運建設項目的施工許可的審批和管理由交通行政主管部門(mén)負責；房屋建筑工程，能源、石化、制造等工業(yè)工程和農業(yè)、林業(yè)、市政公用、環(huán)保設施等土木工程，線(xiàn)路管道和設備安裝工程及裝修工程等建設項目的施工許可的審批和管理由建設行政主管部門(mén)負責。監察部門(mén)對違反本規定進(jìn)行開(kāi)工的行為做好監察工作。其他有關(guān)職能部門(mén)要按照各自的職責，加強對建設工程項目開(kāi)工行為的監管。

　　各級建設行政主管部門(mén)要牽頭并會(huì )同發(fā)展改革、國土資源、交通、水利、農業(yè)、監察等有關(guān)部門(mén)，做好建設工程項目的開(kāi)工監管和檢查工作，嚴格依法糾正和查處不符合開(kāi)工條件擅自開(kāi)工建設的行為。

　　第四條　建設工程項目開(kāi)工建設，應同時(shí)具備下列條件：

　?。ㄒ唬┩恋卣魇毡灰婪ㄅ鷾?，且征地（或拆遷）單位已與被征用人（或房屋被拆遷人）簽訂征地（或拆遷）補償安置協(xié)議；

　?。ǘ┱鞯兀ɑ虿疬w）的各項補償款已按征地（或拆遷）補償安置協(xié)議的約定，足額發(fā)放給土地被征收人（或房屋被拆遷人）；

　?。ㄈ┙ㄔO項目已按規定完成了項目審批、核準或備案和規劃審批、用地審批、環(huán)境影響評價(jià)、初步設計審查、招標投標等工作，具備法定開(kāi)工條件，并辦理了施工許可證或開(kāi)工審批手續。

　　第五條　各級人民政府要切實(shí)加強征地管理工作，征收農村集體所有土地必須符合當地土地利用總體規劃，征地補償安置標準必須符合國家和省規定的標準，并按照《關(guān)于試行征地補償款預存制度的通知》（粵國土資發(fā)〔2005〕153號）的規定嚴格執行征地補償款預存制度。

　　第六條　征收農村集體所有土地，要依法維護農村集體土地所有者和農村土地承包經(jīng)營(yíng)者的合法權益，嚴格按如下程序進(jìn)行：

　?。ㄒ唬┱魇胀恋卦谝婪▓笈?，應由國土資源行政主管部門(mén)會(huì )同被征地農村集體組織所在的鄉（鎮）人民政府、街道辦事處，對擬被征土地的權屬、地類(lèi)、面積、安置人數等情況進(jìn)行調查核實(shí)，并經(jīng)農村集體經(jīng)濟組織確認后，就征地補償安置標準與被征地農村集體經(jīng)濟組織進(jìn)行協(xié)商，擬定征收土地方案。

　?。ǘ﹪临Y源行政主管部門(mén)在報批征收土地方案之前，應當書(shū)面告知被征地農村集體經(jīng)濟組織和農民個(gè)人對擬征土地的補償安置標準或安置方案有要求舉行聽(tīng)證會(huì )的權利。被征地農村集體經(jīng)濟組織和農民個(gè)人要求聽(tīng)證的，國土資源行政主管部門(mén)應當組織聽(tīng)證，認真聽(tīng)取意見(jiàn)。

　?。ㄈ┱魇胀恋胤桨负脱a償安置方案經(jīng)依法批準后，當地人民政府應當將批準征地機關(guān)、批準文號、征地用途、范圍、地類(lèi)、面積以及征地補償標準、安置方式等內容，在被征地農村集體經(jīng)濟組織所在地以書(shū)面形式及時(shí)予以公告。

　　征收土地方案和補償安置方案未經(jīng)依法批準或未進(jìn)行公告的，被征地農村集體經(jīng)濟組織或農民個(gè)人可以不辦理有關(guān)補償登記手續。

　?。ㄋ模┩恋卣魇毡灰婪ㄅ鷾什⑥k理“一登記兩公告”后，征收單位應與被征地農村集體經(jīng)濟組織和農民個(gè)人協(xié)商并簽訂征地補償安置協(xié)議。

　　第七條　國土資源行政主管部門(mén)在受理征地申請材料時(shí)，對有下列情形之一的，一律不得受理和向上報批：

　?。ㄒ唬┱鞯匮a償安置標準不符合國家和省規定的補償標準的；

　?。ǘ┱鞯匮a償安置資金沒(méi)有按規定預存到位的；

　?。ㄈ┤罕姺从车暮戏▎?wèn)題沒(méi)有明確處理意見(jiàn)或處理意見(jiàn)不當的。

　　第八條　各地、各有關(guān)部門(mén)和項目建設單位應嚴格按照經(jīng)依法批準的征地補償安置方案和與被征地農村集體經(jīng)濟組織或農民個(gè)人協(xié)商一致的補償安置協(xié)議進(jìn)行補償安置。

　　第九條　被征收的農村集體所有土地的土地補償費、附著(zhù)物的補償費、安置補助費、青苗費的使用和管理，按照《廣東省征用農民集體所有土地各項補償費管理辦法》執行。如果被征地農村集體經(jīng)濟組織過(guò)半數村民要求分配土地補償費和安置補助費的，必須經(jīng)村民會(huì )議或者村民代表會(huì )議過(guò)半數通過(guò)，報鎮級人民政府備案。

　　任何單位和個(gè)人不得以任何理由克扣、截留、侵占、挪用征地補償資金。

　　第十條　征地補償安置方案被依法批準后，用地單位沒(méi)有在法定期限內或沒(méi)有按征地補償安置協(xié)議約定的期限內足額支付征地補償費的，農村集體經(jīng)濟組織或農民個(gè)人有權拒絕交付土地，用地單位不得強行使用該土地。

　　第十一條　因城市建設需要拆遷城市居民房屋的，要維護被拆遷人的合法權益。

　　第十二條　城市房屋拆遷單位要嚴格按照不低于房地產(chǎn)市場(chǎng)評估價(jià)格的標準與被拆遷人簽訂拆遷補償安置協(xié)議，并按照協(xié)議將補償資金全額支付給被拆遷人，任何單位和個(gè)人不得截留；實(shí)行產(chǎn)權調換的，安置用房要符合國家房屋質(zhì)量安全標準，并確保按時(shí)交付給被拆遷人使用。

　　不符合上款規定的，城市房屋拆遷單位不得強行拆遷。

　　第十三條　城市房屋拆遷主管部門(mén)在核發(fā)房屋拆遷許可證時(shí)，要嚴格審核拆遷單位的拆遷補償安置方案，對于拆遷補償安置資金和產(chǎn)權調換不到位的，不得頒發(fā)拆遷許可證。

　　第十四條　建設、交通、水利等行政主管部門(mén)在辦理施工許可證或開(kāi)工審批時(shí)，對不符合國家規定的施工許可或開(kāi)工條件的建設項目，不得頒發(fā)施工許可證或批準同意開(kāi)工。

　　第十五條　有關(guān)單位和個(gè)人克扣、截留、侵占、挪用征地拆遷補償安置等資金的，有關(guān)主管部門(mén)要責令限期糾正，并按規定給予有關(guān)責任人行政處分；構成犯罪的，要依法追究刑事責任。

　　第十六條　征地補償安置方案被依法批準后，用地單位沒(méi)有在法定期限內或沒(méi)有按征地補償安置協(xié)議約定的期限內足額支付征地補償費，強行使用農村集體所有土地的，由國土資源行政主管部門(mén)責令改正，依法給予行政處罰；由監察部門(mén)按規定給予有關(guān)責任人行政處分。

　　第十七條　城市房屋拆遷單位有下列情形之一的，由房屋拆遷主管部門(mén)責令停止拆遷，依法給予行政處罰；由監察部門(mén)按規定給予有關(guān)責任人行政處分：

　?。ㄒ唬┪慈〉梅课莶疬w許可證或未按照房屋拆遷許可證確定的拆遷范圍擅自拆遷的；

　?。ǘ┥米蕴岣呋蚪档陀嘘P(guān)補償、安置標準，擴大或者縮小補償安置范圍的；

　?。ㄈ┪磁c被拆遷人簽訂補償安置協(xié)議，拆遷補償費沒(méi)有全額支付給被拆遷人；實(shí)行產(chǎn)權調換的，其調換的房屋不符合國家房屋質(zhì)量安全標準，或沒(méi)有按時(shí)交付給被拆遷人使用，就強行拆遷的。

　　第十八條　項目建設單位在未取得施工許可證或開(kāi)工審批手續的情況下擅自組織開(kāi)工的，由有施工許可權或開(kāi)工審批權的行政機關(guān)責令停止施工，限期改正，依法給予建設單位和施工單位行政處罰；由監察部門(mén)按規定給予有關(guān)責任人行政處分。

　　第十九條　國家工作人員在征地補償安置工作中，不依法辦事，玩忽職守、濫用職權，違反規定辦理有關(guān)審批手續，侵害農民利益的，要依法嚴肅追究有關(guān)責任人的法律責任。

　　第二十條　國土資源行政主管部門(mén)違反本規定第六條規定的程序征收農村集體所有土地或違反本規定第七條規定辦理征地審核手續的；市、縣人民政府在實(shí)施征地時(shí)，為未按規定足額支付征地補償費的用地單位辦理供地審批手續的；房屋拆遷主管部門(mén)為房屋拆遷補償安置資金不到位的建設工程項目頒發(fā)拆遷許可證的；建設、交通、水利等有關(guān)行政主管部門(mén)，在辦理施工許可證或開(kāi)工審批時(shí)，為不具備開(kāi)工條件的建設項目頒發(fā)施工許可證或辦理開(kāi)工審批手續的，要依法嚴肅追究有關(guān)責任人的法律責任。

　　第二十一條　有關(guān)行政機關(guān)和領(lǐng)導干部違反本規定，指令征地（拆遷）補償費用未足額發(fā)放到位的建設工程項目實(shí)施征地（拆遷），指令不具備開(kāi)工條件的建設工程項目開(kāi)工建設，由此造成群眾集體上訪(fǎng)等社會(huì )不穩定現象的，要依法嚴肅追究有關(guān)責任人的責任。