轉發(fā)省勞動(dòng)保障廳關(guān)于廣東省百萬(wàn)農村

青年技能培訓工程實(shí)施方案的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　省勞動(dòng)保障廳《廣東省百萬(wàn)農村青年技能培訓工程實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

　　實(shí)施“廣東省百萬(wàn)農村青年技能培訓工程”，加快農村富余勞動(dòng)力培訓轉移就業(yè)步伐，是省委、省政府作出的重要決策。中共中央政治局委員、省委書(shū)記張德江同志親自為工程命名并作出重要批示，黃華華省長(cháng)也作出重要指示。實(shí)施此項工程，是統籌城鄉發(fā)展和促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展，構建和諧廣東，加快全面建設小康社會(huì )的重大舉措；是加快我省工業(yè)化、城鎮化、現代化進(jìn)程的迫切需要；是加快培養技能型勞動(dòng)者，促進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)升級和增強發(fā)展后勁的客觀(guān)要求；是增加農民收入，積極有效地解決“三農”問(wèn)題和建設社會(huì )主義新農村的重要途徑。各級人民政府和各有關(guān)部門(mén)要以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，統一思想，提高認識，按照《實(shí)施方案》的要求，切實(shí)加強領(lǐng)導，明確責任，認真組織實(shí)施這項關(guān)系全局的重大戰略工程。各地級以上市人民政府要按照“總體規劃，分步實(shí)施，持續推進(jìn)，不斷深化”的原則，根據《實(shí)施方案》的要求，結合本地實(shí)際，制訂相應的階段性目標任務(wù)、具體措施和實(shí)施辦法。

　　《實(shí)施方案》執行中遇到的問(wèn)題，請徑向省勞動(dòng)保障廳反映。

廣東省人民政府辦公廳 二○○六年四月五日

廣東省百萬(wàn)農村青年技能培訓工程實(shí)施方案

省勞動(dòng)保障廳

　　根據《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于構建和諧廣東的若干意見(jiàn)》（粵發(fā)〔2005〕13號）精神，為全面實(shí)施“廣東省百萬(wàn)農村青年技能培訓工程”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“百萬(wàn)工程”），加快農村富余勞動(dòng)力培訓轉移就業(yè)，特制訂本實(shí)施方案。



　　一、指導思想和基本原則

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　　以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，貫徹落實(shí)黨的十六大關(guān)于加快建立城鄉勞動(dòng)者平等就業(yè)制度的精神，加大城鄉統籌就業(yè)力度，加強對農村富余勞動(dòng)力的技能培訓，推動(dòng)農村富余勞動(dòng)力實(shí)現全面提高技能，加快轉移就業(yè)，逐步脫貧奔康的目標，為促進(jìn)城鄉統籌發(fā)展和區域協(xié)調發(fā)展，解決“三農”問(wèn)題，加快我省工業(yè)化、城鎮化和現代化進(jìn)程做出積極貢獻。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　1.堅持“一個(gè)總攬”。以全面建設小康社會(huì )、率先基本實(shí)現社會(huì )主義現代化為總攬，總體規劃，分步實(shí)施，持續推進(jìn)，不斷深化。

　　2.堅持“兩個(gè)適應”。適應工業(yè)化、城鎮化、現代化進(jìn)程加快的需要，擴大農村富余勞動(dòng)力向非農產(chǎn)業(yè)和城鎮轉移就業(yè)的規模；適應產(chǎn)業(yè)結構調整升級的需要，全面加強農村青年職業(yè)技能培訓，切實(shí)提高農村富余勞動(dòng)力轉移就業(yè)能力，為我省產(chǎn)業(yè)升級培養技能型勞動(dòng)力。

　　3.堅持“三個(gè)結合”。一是培訓與就業(yè)相結合。以培訓為基礎，以就業(yè)為目標，實(shí)行培訓與就業(yè)一體化運作。二是整體推進(jìn)與重點(diǎn)扶持相結合。在全面推進(jìn)農村富余勞動(dòng)力培訓轉移就業(yè)工作中，重點(diǎn)通過(guò)政策引導和財政資金扶持農村貧困戶(hù)勞動(dòng)力培訓轉移就業(yè)。三是推進(jìn)農村富余勞動(dòng)力培訓轉移就業(yè)與發(fā)展就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓體系相結合。加快建立城鄉統一的公共就業(yè)服務(wù)體系和職業(yè)培訓體系，完善省和各地級以上市技工學(xué)校和培訓轉移就業(yè)綜合基地建設，確保農村富余勞動(dòng)力培訓轉移就業(yè)工作順利實(shí)施。

　　4.堅持“四個(gè)創(chuàng )新”。一是創(chuàng )新培訓方式，大力推行“訂單式”培訓，提高培訓后就業(yè)率。二是創(chuàng )新運作方式，實(shí)行培訓轉移就業(yè)“基地化”運作，提高轉移就業(yè)的組織化程度。三是創(chuàng )新服務(wù)方式，實(shí)現“一次登記，全程服務(wù)”的“一條龍”培訓和就業(yè)服務(wù)，提高公共就業(yè)服務(wù)的制度化、專(zhuān)業(yè)化和社會(huì )化水平。四是創(chuàng )新工作方式，實(shí)行“品牌化”推廣戰略，調動(dòng)社會(huì )各方面參與農村富余勞動(dòng)力培訓轉移就業(yè)工作的積極性。



　　二、工作目標和任務(wù)

　?。ㄒ唬┛傮w目標。

　　根據《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)〈廣東省全面建設小康社會(huì )總體構想〉的通知》（粵發(fā)〔2004〕19號）精神，2005年到2010年，組織270萬(wàn)名農村青年參加職業(yè)技能培訓，向非農產(chǎn)業(yè)轉移本省農村富余勞動(dòng)力480萬(wàn)人以上，使我省非農產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重由目前的64%提高到72%。具體分兩個(gè)階段：

　　1.2005-2007年，每年轉移本省農村富余勞動(dòng)力80萬(wàn)人，組織33.5萬(wàn)人以上的農村青年參加轉移就業(yè)前職業(yè)技能培訓，其中免費培訓不少于18萬(wàn)人，3年共培訓農村青年100萬(wàn)人以上。

　　2.2008-2010年，每年轉移本省農村富余勞動(dòng)力80萬(wàn)人，組織55萬(wàn)人以上的農村青年參加轉移就業(yè)前職業(yè)技能培訓，其中免費培訓不少于30萬(wàn)人。

　?。ǘ┤蝿?wù)要求。

　　1.確保培訓轉移就業(yè)效果。組織有就業(yè)愿望的農村青年參加職業(yè)技能培訓，重點(diǎn)開(kāi)展2-3個(gè)月的中短期培訓，加快提高我省農村青年轉移就業(yè)能力。參加免費培訓的農村青年考證（國家職業(yè)資格證書(shū)或單項職業(yè)能力證書(shū)）通過(guò)率不低于80%，就業(yè)率不低于95%，轉移就業(yè)后年回流率不高于10%。

　　2.建立培訓轉移就業(yè)服務(wù)體系。2006年6月底前，每個(gè)地級以上市至少建立一個(gè)與工作任務(wù)相適應的農村青年培訓轉移就業(yè)綜合服務(wù)基地；2007年底前，建成延伸到縣（市、區）的全省遠程招聘網(wǎng)，健全勞務(wù)派遣組織體系，形成完善的農村富余勞動(dòng)力培訓轉移就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。



　　三、工作措施

　?。ㄒ唬┤嬲{查摸底，建立完善農村勞動(dòng)力資源信息庫。

　　2006年6月底前，各地級以上市勞動(dòng)保障部門(mén)要組織鄉鎮（街道）勞動(dòng)保障工作機構，按照省的統一要求，完成轄區內農村勞動(dòng)力資源入戶(hù)調查工作，并將調查結果錄入“廣東省基層勞動(dòng)保障平臺統計軟件”，建立詳細的農村勞動(dòng)力個(gè)人信息數據庫，全面摸清本地農村勞動(dòng)力資源情況。對農村富余勞動(dòng)力、貧困家庭青年勞動(dòng)力和未能升學(xué)的初高中畢業(yè)生，要準確掌握名單，分類(lèi)造冊。要結合第二次全國農業(yè)普查，對農村勞動(dòng)力特別是新成長(cháng)勞動(dòng)力的數量進(jìn)行測算，科學(xué)制訂本地區農村富余勞動(dòng)力培訓轉移就業(yè)計劃。

　?。ǘ┱暇蜆I(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓資源，建立農村青年培訓轉移就業(yè)綜合服務(wù)基地。

　　2006年6月底前，各地級以上市要整合就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓資源，依托市級技工學(xué)?；蚓蜆I(yè)訓練中心，建立具備農村青年勞動(dòng)力資源調查、人員選送、崗位收集發(fā)布、職業(yè)指導、職業(yè)技能培訓和鑒定、就業(yè)安置和跟蹤服務(wù)等功能的農村青年培訓轉移就業(yè)綜合服務(wù)基地，經(jīng)省勞動(dòng)保障廳審核同意后，統一加掛“廣東省百萬(wàn)農村青年技能培訓工程綜合服務(wù)基地”牌匾。各地要充分發(fā)揮縣（市、區）技校、就業(yè)訓練中心和各類(lèi)社會(huì )培訓機構的作用，引導其參與承擔農村青年技能培訓任務(wù)。上述培訓機構，經(jīng)報省勞動(dòng)保障廳審核同意，可作為綜合服務(wù)基地的分支機構或分教點(diǎn)。綜合服務(wù)基地及分支機構的具體標準，由省勞動(dòng)保障廳另行制訂。

　?。ㄈ┙⑥r村青年職業(yè)培訓教學(xué)體系。

　　根據我省產(chǎn)業(yè)結構調整升級的需要和農村富余勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓的特點(diǎn)，由省勞動(dòng)保障廳組織編寫(xiě)《廣東省農村青年職業(yè)技能培訓教學(xué)大綱》，統一規范我省農村青年職業(yè)技能培訓的教學(xué)內容和考核辦法。各地要結合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)用工需求情況，合理設置技能培訓專(zhuān)業(yè)。承擔培訓任務(wù)的培訓機構要按規定落實(shí)培訓課時(shí)，保證教學(xué)質(zhì)量。參加免費職業(yè)技能培訓的農村青年必須參加單項職業(yè)能力或初（中）級職業(yè)技能鑒定考核，確保培訓質(zhì)量。

　?。ㄋ模┙⑴嘤柵c就業(yè)緊密結合的新機制，切實(shí)提高培訓轉移就業(yè)效果。

　　1.大力開(kāi)展“訂單式”技能培訓。各級勞動(dòng)保障部門(mén)要建立企業(yè)崗位空缺登記制度，多渠道收集本地和勞務(wù)輸入地勞動(dòng)力市場(chǎng)崗位信息；要積極與用人單位商訂培訓輸送農村富余勞動(dòng)力的協(xié)議，并按協(xié)議組織開(kāi)展技能培訓。

　　2.提供“一條龍”轉移就業(yè)服務(wù)。省勞動(dòng)保障廳要制訂全省統一的《農村富余勞動(dòng)力轉移就業(yè)“一條龍”服務(wù)基本規程》，明確農村勞動(dòng)力資源調查建庫、崗位信息收集發(fā)布、組織簽訂訂單、參訓人員選送、基地培訓鑒定、推薦就業(yè)、勞務(wù)派遣、跟蹤服務(wù)等工作環(huán)節的具體要求和操作流程，指導各地為農村青年培訓轉移就業(yè)提供“一條龍”服務(wù)。

　　3.建立遠程招聘系統和勞務(wù)派遣組織網(wǎng)絡(luò )。2007年底前，全省建立覆蓋各地級以上市和各縣（市、區）的遠程招聘系統。2006年6月底前首先覆蓋所有地級以上市。各級公共就業(yè)服務(wù)機構要積極組織開(kāi)展農村勞動(dòng)力勞務(wù)派遣工作。2007年底前，農村富余勞動(dòng)力經(jīng)遠程招聘實(shí)現就業(yè)占轉移就業(yè)總人數的比例不低于30%，通過(guò)勞務(wù)派遣方式實(shí)現就業(yè)的比例不低于20%。各勞務(wù)輸出地要加強與輸入地的信息溝通和工作協(xié)調。珠江三角洲各地級以上市要加強對粵北山區和東西兩翼地區的勞務(wù)幫扶工作，健全幫扶機制，共同維護轉移就業(yè)農村勞動(dòng)力的合法權益。

　?。ㄎ澹┩晟妻r村富余勞動(dòng)力培訓轉移就業(yè)扶持政策體系。

　　本省進(jìn)城務(wù)工的農村勞動(dòng)者，可按《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（國發(fā)〔2005〕36號）和《關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知的意見(jiàn)》（粵府〔2006〕3號）的規定，享受減免費的職業(yè)介紹和職業(yè)技能培訓。對符合我省農村貧困家庭標準的貧困戶(hù)勞動(dòng)力，應實(shí)行一次性全免費技能培訓鑒定和轉移就業(yè)服務(wù)（含培訓期間的食宿補貼），并視今后情況將其逐步擴大到農村未能升學(xué)的初高中畢業(yè)生和其他就業(yè)困難勞動(dòng)力。積極研究解決社會(huì )保險關(guān)系轉移難及農民工參保難問(wèn)題，確保轉移就業(yè)農村勞動(dòng)力按規定參加社會(huì )保險。鼓勵和引導企業(yè)對本省轉移就業(yè)的農村勞動(dòng)力開(kāi)展在崗和轉崗培訓。

　?。┘哟笮麄髁Χ?，不斷擴大“百萬(wàn)工程”社會(huì )影響面。

　　省勞動(dòng)保障廳要制訂全省統一的“百萬(wàn)工程”標識和“品牌化”推廣辦法并組織實(shí)施。各地要根據農村青年的特點(diǎn)，深入農村開(kāi)展多層次、多形式、有針對性的宣傳教育和推廣活動(dòng)，充分調動(dòng)農村勞動(dòng)力參與“百萬(wàn)工程”的主動(dòng)性和積極性。要依靠各類(lèi)新聞媒體，并充分利用勞動(dòng)保障部門(mén)的工作網(wǎng)絡(luò )，特別是發(fā)揮街道（鄉鎮）、社區（村居）勞動(dòng)保障工作平臺的作用，加大宣傳力度，樹(shù)立“百萬(wàn)工程”良好品牌形象，不斷擴大“百萬(wàn)工程”的社會(huì )影響，營(yíng)造社會(huì )各方面共同參與實(shí)施“百萬(wàn)工程”的良好氛圍。



　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┙M織保障。

　　按照省委、省政府的統一部署，“百萬(wàn)工程”由省勞動(dòng)保障廳負責統籌、規劃、協(xié)調和組織實(shí)施。省各有關(guān)部門(mén)要按職能分工，積極配合做好各項組織實(shí)施工作。各級政府要高度重視農村富余勞動(dòng)力技能培訓和轉移就業(yè)工作，把組織實(shí)施“百萬(wàn)工程”擺上重要議事日程，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，健全工作機制，明確分管領(lǐng)導，落實(shí)工作責任，一級抓一級，層層抓落實(shí)。各地級以上市要將每年的工作任務(wù)下達到各縣（市、區），各縣（市、區）要分配下達到街道（鄉鎮）。各地級以上市勞動(dòng)保障部門(mén)要按照省勞動(dòng)保障廳下達的目標任務(wù)，結合實(shí)際制訂本市農村富余勞動(dòng)力培訓轉移就業(yè)年度計劃，于每年2月底前報省勞動(dòng)保障廳（2006年計劃于當年6月底前報送）。省政府將把“百萬(wàn)工程”實(shí)施情況列入再就業(yè)工作目標責任制考核內容，并定期組織對各地工作進(jìn)行考評。

　?。ǘ┙?jīng)費保障。

　　1.切實(shí)做好農村富余勞動(dòng)力培訓經(jīng)費預算。從2006年起，各級政府要按照粵府〔2006〕3號文的要求，積極調整財政支出結構，加大對農村富余勞動(dòng)力培訓轉移就業(yè)工作的投入力度。要按照省下達的培訓轉移就業(yè)目標任務(wù)足額安排農村富余勞動(dòng)力培訓轉移就業(yè)資金，并列入各級財政年度預算，確保免費技能培訓鑒定和轉移就業(yè)工作以及其他扶持政策落到實(shí)處。珠江三角洲各地級以上市和其他有條件的地方要加快城鄉一體化步伐，加大對被征地農民和成建制“農轉居”勞動(dòng)力培訓就業(yè)的財政投入。省財政對經(jīng)濟欠發(fā)達的14個(gè)地級市的農村富余勞動(dòng)力培訓轉移就業(yè)經(jīng)費給予適當補助。

　　2.加強資金管理。各級財政要按照公共財政的改革方向，堅持“公益性”原則，對農村富余勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓給予補助。要加強對專(zhuān)項資金的監督檢查，專(zhuān)款專(zhuān)用，提高資金使用效益。省財政補助資金實(shí)行“先培訓轉移，后審核撥付，年終結算”的辦法。具體資金使用管理辦法由省財政廳、勞動(dòng)保障廳制訂。