轉發(fā)國務(wù)院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委等部門(mén)

關(guān)于建立農田水利建設新機制意見(jiàn)的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　現將《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于建立農田水利建設新機制意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2005〕50號）轉發(fā)給你們，經(jīng)省人民政府同意，結合我省實(shí)際提出如下意見(jiàn)，請一并貫徹執行。

　　一、高度重視，加大對農田水利建設的投入力度。農田水利設施是提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基礎和保障。各級人民政府和各有關(guān)部門(mén)要以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，提高認識，高度重視，按照政府支持、民辦公助的原則，加強領(lǐng)導，精心組織。要在切實(shí)加大公共財政對農田水利建設投入力度的同時(shí)，積極引導農民增加勞動(dòng)積累，出資出勞開(kāi)展直接受益的農田水利建設。要有效整合各項農田水利建設財政性資金。發(fā)展改革和水利部門(mén)要調整投資結構，在水利基建年度計劃中設立農田水利基本建設專(zhuān)項資金，提高農田水利基本建設資金在水利建設資金中所占比重；財政部門(mén)要建立小型農田水利設施建設補助專(zhuān)項資金，并納入年度財政預算。

　　二、周密部署，加快農田水利建設規劃編制工作。全省農田水利建設工作應統籌規劃，有計劃、有步驟地推進(jìn)。由省水利廳牽頭會(huì )同省發(fā)展改革、財政、農業(yè)、國土資源等部門(mén)研究制訂全省的總體工作方案。按照省總體工作方案確定的要求，各地以縣（市、區）為單位組織編制縣級小型農田水利建設規劃，經(jīng)縣級人民政府審核后報地級以上市人民政府審批，并報省有關(guān)部門(mén)備案。小型農田水利建設規劃必須與當地土地利用總體規劃和城鎮建設總體規劃等相銜接。經(jīng)審批的小型農田水利建設規劃作為各級政府安排補助投資的主要依據。

　　三、加強監管，規范小型農田水利工程項目管理和資金使用。省水利廳牽頭會(huì )同省發(fā)展改革、財政、農業(yè)、國土資源等部門(mén)，抓緊制訂《廣東省小型農田水利工程項目建設及資金管理辦法》，明確目標要求和項目實(shí)施主體，完善補助方式，制訂補助標準，規范項目申報和審批程序，實(shí)施項目監督管理。對列入規劃的工程項目，已納入省人大農田水利基本建設、農村機電排灌等議案及國土資源部門(mén)易地開(kāi)發(fā)、土地整理專(zhuān)項規劃的，政府的補助資金繼續按原投資渠道安排。對列入規劃、但未列入上述議案及專(zhuān)項規劃的工程項目，在各級財政小型農田水利設施建設專(zhuān)項補助資金中安排補助，其中小型水源至農田的干渠、支渠、陂頭、機電泵站等公共設施工程，要按照“簡(jiǎn)化程序，服務(wù)農戶(hù)”的原則納入水利基本建設投資計劃管理；田間灌溉設施屬農戶(hù)、用水合作組織等項目受益主體的工程，按照“群眾自愿、民辦公助”的原則予以補助。

　　四、把握政策界限，嚴禁強行以資代勞或變相加重農民負擔。政府鼓勵農民自愿出資出勞開(kāi)展自己可直接受益的小型農田水利建設，并根據工程性質(zhì)、農民在限額內籌資籌勞等情況安排補助，籌補結合、多籌多補。對在小型農田水利建設中違反民主決策、群眾自愿原則，強行以資代勞或變相加重農民負擔的行為要嚴肅查處。

　　五、積極開(kāi)展試點(diǎn)，逐步推進(jìn)小型農田水利設施產(chǎn)權制度改革?？h（市、區）、鄉鎮政府要按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)所有”的原則，明確小型農田水利設施的所有權，落實(shí)管護責任主體和資金來(lái)源，建立良性循環(huán)的管護機制，吸收社會(huì )資金參與農田水利建設。

廣東省人民政府辦公廳 二○○六年二月十日

國務(wù)院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委等部門(mén)

關(guān)于建立農田水利建設新機制意見(jiàn)的通知

國辦發(fā)〔2005〕50號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　發(fā)展改革委、財政部、水利部、農業(yè)部、國土資源部《關(guān)于建立農田水利建設新機制的意見(jiàn)》已經(jīng)國務(wù)院同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

中華人民共和國國務(wù)院辦公廳 二○○五年十月六日

關(guān)于建立農田水利建設新機制的意見(jiàn)

發(fā)展改革委　財政部　水利部

農業(yè)部　國土資源部

　　我國是一個(gè)農業(yè)大國，人多地少、水資源短缺、降雨時(shí)空分布不均、水旱災害頻繁，這些基本國情決定了農田水利建設在農業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中具有特別重要的作用。黨中央、國務(wù)院高度重視農田水利建設，經(jīng)過(guò)廣大農民群眾長(cháng)期不懈的努力，全國農田有效灌溉面積大幅度增加，為糧食產(chǎn)量和農業(yè)生產(chǎn)不斷邁上新臺階奠定了堅實(shí)基礎。但近年來(lái)，我國農田水利建設的環(huán)境和條件發(fā)生了重大變化，投入總體呈下滑趨勢，已成為制約糧食生產(chǎn)能力提高的突出矛盾和問(wèn)題。為了適應農村稅費改革不斷深化的新形勢和城鄉統籌發(fā)展的新要求，改革和完善農田水利建設的政策體系、投入方式、組織形式，促進(jìn)新時(shí)期農田水利建設健康發(fā)展，現提出如下意見(jiàn)：



　　一、充分認識建立農田水利建設新機制的重大意義

　　農田水利設施是提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基礎。我國現有農田水利骨干工程大都建于20世紀50至70年代，相當一部分已達到規定使用年限，老化失修嚴重，效益衰減，小型農田水利工程設計不完善，配套率低，欠賬較多，對現有灌區全面進(jìn)行續建配套和節水改造的任務(wù)十分艱巨。在人增地減水少的嚴峻形勢下，保障國家糧食安全，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，就必須進(jìn)一步加強農田水利建設，因而也需要更多的投入。但與此同時(shí)，近年來(lái)，全國農田水利建設的投入呈下滑趨勢，特別是農村稅費改革逐步取消農村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工后，農民群眾的投工投勞數量大幅度減少。農田水利建設滑坡，不僅直接影響當前的糧食增產(chǎn)，而且嚴重制約農業(yè)綜合生產(chǎn)能力的持續提高。因此，盡快建立加強農田水利建設的新機制新辦法，是當前和今后一個(gè)時(shí)期保護和提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力的一項重要而緊迫的任務(wù)。各地區、各有關(guān)部門(mén)要提高認識,統一思想,加強領(lǐng)導，積極穩妥地做好這項工作；認真組織試點(diǎn)，深入調查研究，總結經(jīng)驗,逐步推廣；加強配合,齊心協(xié)力,共同推進(jìn)新時(shí)期農田水利建設邁上新臺階。



　　二、建立農田水利建設新機制的指導思想和原則

　?。ㄒ唬┲笇枷?。

　　按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，堅持統籌城鄉發(fā)展的方略，切實(shí)加大公共財政對農田水利建設的支持力度，以政府安排補助資金為引導，以農民自愿出資出勞為主體，以農田水利建設規劃為依托，以加強組織動(dòng)員為紐帶，以加快農田水利管理體制改革為動(dòng)力，逐步建立起保障農田水利建設健康發(fā)展的長(cháng)效機制。

　?。ǘ┰瓌t。

　　1.堅持政府支持、民辦公助的原則。國家要逐步增加對水利建設的投入，重點(diǎn)加大對小型農田水利建設的投入。同時(shí)，要把加大政府投入與增加農民勞動(dòng)積累結合起來(lái)，充分利用農村勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢，組織和引導農民盡可能增加勞動(dòng)積累。

　　2.堅持民主決策、群眾自愿的原則。要嚴格區分農民自愿出資出勞與加重農民負擔的政策界限，進(jìn)一步完善“一事一議”籌資籌勞制度，在切實(shí)加強民主決策和民主管理的前提下，以政府加大投入為契機，通過(guò)有效的組織工作，引導農民出資出勞開(kāi)展直接受益的農田水利建設。同時(shí)，要嚴格規范“一事一議”程序，控制籌資籌勞標準。

　　3.堅持規劃先行、注重實(shí)效的原則。要發(fā)揮規劃的統籌指導作用，把規劃作為鄉村兩級組織農民出資出勞的必要條件和國家安排補助投資的重要依據，科學(xué)有效地開(kāi)展農田水利建設。

　　4.堅持深化改革、創(chuàng )新體制的原則。建立以政府資金為引導的多元化投融資機制，加快農田水利管理體制和小型設施產(chǎn)權制度改革，形成農田水利建設管理的良性運行機制，調動(dòng)廣大農民投資投勞開(kāi)展農田水利建設的積極性。



　　三、建立農田水利建設新機制的工作重點(diǎn)

　?。ㄒ唬┰黾诱度?，逐步建立農田水利建設資金穩定增長(cháng)的機制。財政部門(mén)要建立小型農田水利設施建設補助專(zhuān)項資金，對農民興修小型農田水利設施給予補助，并逐步增加資金規模；在安排農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金時(shí)，繼續把農田水利建設作為中低產(chǎn)田改造的一項重要內容。發(fā)展改革部門(mén)要調整投資結構，切實(shí)增加對農田水利建設的投入。土地出讓金用于農業(yè)土地開(kāi)發(fā)部分和新增建設用地有償使用費，要結合土地開(kāi)發(fā)整理安排一定資金用于小型農田水利建設。要整合國家現有的各項農田水利建設資金，加強統籌協(xié)調，避免重復安排，著(zhù)力提高資金使用效率。按照中央與地方事權劃分原則，地方各級政府應切實(shí)承擔起農田水利建設的主要責任，把農田水利建設資金納入投資和財政預算，逐步形成適度規模。

　?。ǘ┱J真做好農田水利建設規劃編制工作。農田水利建設規劃的編制工作，采取以縣為單位、自下而上的方式進(jìn)行，原則上每個(gè)縣都要編制。編制規劃要統籌兼顧，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，講求實(shí)效。規劃按程序經(jīng)過(guò)審批后，即為安排國家補助資金的依據，申報項目必須符合規劃的要求。水利部門(mén)要從全國和區域水資源合理配置的要求出發(fā)，加強對規劃編制工作的指導。各地區要結合實(shí)際，積極試點(diǎn)，取得經(jīng)驗后逐步推廣。

　?。ㄈ┮幏掇r田水利建設項目管理和資金使用。一是明確資金投向。中央和省級財政資金重點(diǎn)用于補助糧食主產(chǎn)縣。二是明確項目實(shí)施主體。項目實(shí)施主體可以是農戶(hù)、農村集體經(jīng)濟組織，也可以是農民聯(lián)合體或其他農民專(zhuān)業(yè)合作組織。三是完善補助方式。主要用于補助項目建設的材料費、設備費及機械作業(yè)費，具體方式可采取項目管理或“以獎代補”的辦法。四是制訂補助標準。根據工程性質(zhì)、農民在限額內籌資籌勞情況，制訂不同的補助標準，籌補結合、多籌多補。五是健全申報程序。由縣級有關(guān)部門(mén)對項目主體的申請進(jìn)行審查、公示后聯(lián)合上報。需要農民籌資籌勞的項目，應經(jīng)縣級農民負擔監督管理部門(mén)審查。農田水利建設項目管理和資金使用的具體辦法，由有關(guān)部門(mén)另行制定。

　?。ㄋ模┩晟拼寮墶耙皇乱蛔h”籌資籌勞政策。對政府給予補助資金重點(diǎn)支持的斗渠、相鄰村共用的村級小型水塘（庫）和圩堤等農民受益的農田水利工程，可以村級為基礎進(jìn)行“一事一議”，按照鄉鎮協(xié)調、分村議事、聯(lián)合申報、統一施工、分村管理資金和勞務(wù)、分村落實(shí)建設任務(wù)的程序和辦法實(shí)施?！耙皇乱蛔h”籌資籌勞的限額標準由省級農民負擔監督管理部門(mén)提出，報省級人民政府批準。根據受益主體和籌資籌勞主體相對應的原則，在不影響村整體利益和長(cháng)遠規劃的前提下，可按受益群體議事。要加強資金和勞務(wù)的監管，對國家引導資金和通過(guò)“一事一議”籌集的資金和勞務(wù)，都要實(shí)行全過(guò)程公開(kāi)、民主管理，接受群眾監督。嚴禁強行以資代勞或變相加重農民負擔。各級農民負擔監督管理部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強監管，提高資金和勞務(wù)使用效率。

　?。ㄎ澹┻M(jìn)一步加強農田水利建設的組織領(lǐng)導工作?？h鄉政府要將農田水利建設工作納入重要議事日程，明確目標和責任，落實(shí)有關(guān)政策，組織規劃編制，抓好項目實(shí)施，加強監督檢查。水利部門(mén)要加強對工程建設的指導和檢查監督。鼓勵和扶持農民用水協(xié)會(huì )等專(zhuān)業(yè)合作組織的發(fā)展，充分發(fā)揮其在工程建設、使用維修、水費計收等方面的作用。

　?。┘涌焱七M(jìn)農田水利建設管理制度改革。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)所有”的原則，推進(jìn)小型農田水利設施產(chǎn)權制度改革，明確小型農田水利設施的所有權，落實(shí)管護責任主體。以農戶(hù)自用為主的小、微型工程，歸農戶(hù)個(gè)人所有；對受益戶(hù)較多的小型工程，可按受益范圍組建用水合作組織，相關(guān)設施歸用水合作組織所有；政府補助形成的資產(chǎn)，歸項目受益主體所有。允許小型農田水利設施以承包、租賃、拍賣(mài)等形式進(jìn)行產(chǎn)權流轉，吸引社會(huì )資金投入。根據《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國務(wù)院體改辦關(guān)于水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2002〕45號）的要求，積極推進(jìn)農田水利管理體制改革，加快實(shí)施灌區管理機構定崗定員和工程維修養護定額的試點(diǎn)和推廣工作，妥善解決富余人員的分流問(wèn)題，改革水價(jià)和水費計收機制，為工程良性運行和節約用水創(chuàng )造條件。