轉發(fā)省政府糾風(fēng)辦關(guān)于2006年

糾風(fēng)工作實(shí)施意見(jiàn)的通知

各地級以上市人民政府，各縣(市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　省政府糾風(fēng)辦《關(guān)于2006年糾風(fēng)工作的實(shí)施意見(jiàn)》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現轉發(fā)給你們，請結合本地區、本部門(mén)實(shí)際，認真貫徹落實(shí)。執行中遇到的問(wèn)題，請徑向省政府糾風(fēng)辦反映。

廣東省人民政府辦公廳 二○○六年三月二十四日

關(guān)于2006年糾風(fēng)工作的實(shí)施意見(jiàn)

（省政府糾風(fēng)辦　二○○六年三月十五日）



　　一、總體要求

　　2006年我省糾風(fēng)工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持立黨為公、執政為民，認真貫徹落實(shí)中央紀委第六次全會(huì )、國務(wù)院第四次廉政工作會(huì )議和省紀委第六次全會(huì )、省政府第四次廉政工作會(huì )議的部署，以及省委對2006年糾風(fēng)工作的要求，緊緊圍繞解決群眾反映強烈的突出問(wèn)題，糾建并舉，注重預防，繼續有重點(diǎn)、有力度、有創(chuàng )新地抓好專(zhuān)項治理和政風(fēng)行風(fēng)建設工作，為構建和諧廣東、實(shí)現我省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年規劃目標提供堅強保證。



　　二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬├^續糾正在征收征用土地、城鎮房屋拆遷、企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)中損害群眾利益，以及拖欠農民工工資、企業(yè)違法排污等行為。

　　加強法規制度建設，進(jìn)一步完善征地補償辦法和相關(guān)制度。抓緊出臺我省征地補償保護標準，按照國家的統一部署完成制訂征地區片綜合地價(jià)工作，完善預存征地補償款制度以及征地補償款直接支付給被征地集體經(jīng)濟組織或個(gè)人等制度，防止發(fā)生新的拖欠。嚴格規范征地告知、確認、聽(tīng)證、公告等程序，加強村集體征地補償費的使用管理，維護被征地農民的知情權、參與權、監督權和申訴權。加強監督檢查，凡征地手續不齊全、未與農民達成共識、補償不到位的項目不能開(kāi)工。

　　合理確定城鎮房屋拆遷規模，認真做好城鎮房屋拆遷計劃的編制工作。建立和完善拆遷公示、聽(tīng)證、許可、資金監管、投訴舉報、行政裁決和責任追究等制度，進(jìn)一步建立健全拆遷管理工作責任制和責任追究制，嚴肅查處拆遷中不依法辦事、濫用強制手段等問(wèn)題。

　　繼續加強對企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)工作的監管。多渠道籌措資金，切實(shí)解決企業(yè)改革中涉及職工經(jīng)濟補償、社會(huì )保障等切身利益的問(wèn)題。

　　逐步完善農民工工資監控、欠薪預警和保障機制，推行非全日制小時(shí)最低工資制度。大力推行工資集體協(xié)商制度，建立勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導價(jià)位和工資增長(cháng)指導線(xiàn)制度。依法查處惡意欠薪的企業(yè)。

　　認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)加強環(huán)境保護的決定》（國發(fā)〔2005〕39號），以保障群眾飲用水源安全為重點(diǎn)，嚴厲打擊企業(yè)違法排污行為。嚴格建設項目環(huán)保準入，逐步建立污染源信息動(dòng)態(tài)管理系統和重點(diǎn)企業(yè)環(huán)保信用檔案，督促相關(guān)部門(mén)和企業(yè)對重大環(huán)境安全隱患進(jìn)行全面整改，建立較為完善的環(huán)境污染事件應急預案和管理體系。對全省各類(lèi)工業(yè)開(kāi)發(fā)區環(huán)境污染問(wèn)題進(jìn)行集中整治，督促地方政府加強對工業(yè)區的環(huán)境管理。加強環(huán)保執法，嚴肅查處違法排污行為。

　?。ǘ┘哟蠹m正醫藥購銷(xiāo)和醫療服務(wù)中不正之風(fēng)的力度。

　　采取綜合治理措施，促進(jìn)解決群眾“看病難、看病貴”問(wèn)題。改進(jìn)藥品集中招標采購方式，加強政府部門(mén)的監管和指導，推行以省為單位網(wǎng)上采購的辦法，鼓勵大型制藥企業(yè)直接參與競標，繼續推進(jìn)高值醫用耗材和大型醫療設備集中采購試點(diǎn)工作。推進(jìn)藥品、醫療器械流通體制改革，治理變相漲價(jià)和層層加價(jià)。繼續整頓藥品生產(chǎn)、流通秩序，嚴格藥品審評審批,嚴把藥品市場(chǎng)準入關(guān)。加速推進(jìn)藥品批發(fā)環(huán)節集中配送和零售環(huán)節連鎖經(jīng)營(yíng)，減少流通環(huán)節。強化藥品價(jià)格監管，嚴格執行《藥品差比價(jià)規則（試行）》，認真落實(shí)國家對藥品價(jià)格的宏觀(guān)調控政策。開(kāi)展醫藥衛生領(lǐng)域商業(yè)賄賂專(zhuān)項治理工作，依法查處商業(yè)賄賂案件。

　　深入開(kāi)展“醫院管理年”和醫德醫風(fēng)建設活動(dòng)，探索建立醫療機構的科學(xué)管理和考核制度，大力推行醫院院務(wù)公開(kāi)制度，嚴格規范診療和用藥行為，三級以上醫院要制定并公開(kāi)常見(jiàn)病、多發(fā)病和高費用診療項目的臨床路徑，探索建立醫療機構大型設備檢查報告互認共享制度。堅決制止科室承包及醫務(wù)人員個(gè)人收入與科室經(jīng)濟效益掛鉤的做法。嚴格執行《全國醫療服務(wù)價(jià)格項目規范》和我省醫療服務(wù)價(jià)格政策，完善醫療服務(wù)和藥品價(jià)格公示制、費用清單制和費用查詢(xún)系統，認真清理整頓亂加價(jià)、亂收費等問(wèn)題。

　　健全農村和城市社區衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，繼續推進(jìn)新型農村合作醫療試點(diǎn)工作，抓好農村藥品監督網(wǎng)和農村藥品供應網(wǎng)建設，大力發(fā)展社區衛生服務(wù)，方便群眾看病就醫，擴大醫療保險覆蓋面，加強醫保定點(diǎn)管理。

　?。ㄈ┘訌妼r民負擔的監督管理工作。

　　緊密?chē)@推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設和農村綜合改革，以維護農民合法權益為監管重點(diǎn)，加強監督檢查，鞏固農村稅費改革成果，確保取消農業(yè)稅以及各項支農惠農政策落實(shí)到位。嚴格執行涉農稅收價(jià)格和收費公示制，進(jìn)一步完善“一事一議”籌資籌勞管理制度，嚴防農民負擔反彈。進(jìn)一步清理涉農收費項目和標準，加強對各類(lèi)涉農收費和補貼補償款項的監管，查處不合理收費和“搭車(chē)”收費行為。堅決糾正面向農民的亂收費、亂罰款和各種攤派行為，嚴厲打擊哄抬農資價(jià)格、制售假劣農資傷農坑農行為，推進(jìn)放心農資下鄉進(jìn)村活動(dòng)。進(jìn)一步清理和取消各種針對農民工進(jìn)城就業(yè)的歧視性規定和不合理限制，改善農民工就業(yè)環(huán)境。繼續組織對減輕農民負擔部門(mén)責任制落實(shí)情況的檢查考核。加強農村基層組織建設，積極推進(jìn)村干部任期和離任經(jīng)濟責任專(zhuān)項審計工作。

　?。ㄋ模┓e極推進(jìn)治理教育亂收費工作。

　　進(jìn)一步規范公辦中小學(xué)“一費制”收費范圍和標準以及農村公辦中小學(xué)取消雜費后的學(xué)校收費行為，全面落實(shí)教育收費決策聽(tīng)證和公示、收費巡查督導和責任追究等制度，強化對服務(wù)性收費項目、標準的監管力度。堅決制止公辦中小學(xué)開(kāi)辦“校中?！?、“校中班”，切實(shí)加強對“示范”、“星級”等學(xué)校達標創(chuàng )建活動(dòng)的管理，堅決制止把學(xué)校分為不同等級、實(shí)行不同收費標準的做法，嚴禁以還貸等名義向學(xué)生高額收費。嚴格審批和控制學(xué)校的新建項目及其規模和標準，禁止學(xué)校高額舉債、超前發(fā)展。整頓和規范改制學(xué)校，著(zhù)重解決公辦中小學(xué)以改制為名或以民辦名義舉辦“校中?！?、“校中班”高收費的問(wèn)題。繼續完善公辦普通高中招收擇校生的“三限”政策，加強審計，確保擇校收入實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理。全面推進(jìn)高校招生“陽(yáng)光工程”，規范高校收費。加強農村免費義務(wù)教育情況的監督。參加中小學(xué)教材出版發(fā)行招投標試點(diǎn)工作。督促有關(guān)部門(mén)繼續探索合理整合優(yōu)質(zhì)教育資源，逐步增加教育投入，督促各地按時(shí)足額撥付中小學(xué)生均公用經(jīng)費和預算內生均公用經(jīng)費，堅決糾正挪用教育經(jīng)費問(wèn)題。繼續開(kāi)展創(chuàng )建教育收費規范縣（市、區）活動(dòng)，總結和推廣一批依法辦學(xué)、勤儉辦學(xué)、師德高尚、收費規范的正面典型。

　?。ㄎ澹├^續清理和規范評比達標活動(dòng)。

　　在前一階段清理和規范評比達標項目的基礎上，制定進(jìn)一步加強管理的規范性文件，建立健全審核制度。對經(jīng)批準保留的符合規定的項目進(jìn)行嚴格管理，嚴肅查處利用評比達標活動(dòng)亂收費、搞攤派和拉贊助的行為，確保評比達標活動(dòng)規范開(kāi)展。

　?。┱D交通運輸服務(wù)中的不正之風(fēng)。

　　重點(diǎn)規范出租汽車(chē)行業(yè)管理。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規范出租汽車(chē)行業(yè)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（國辦發(fā)〔2004〕81號）要求，認真清理出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權有償出讓問(wèn)題，嚴禁出臺新的出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權有償出讓政策，已經(jīng)出讓的要切實(shí)解決好遺留問(wèn)題。加強對出租汽車(chē)行業(yè)行政主管部門(mén)及其工作人員的監管，嚴格控制出臺針對出租汽車(chē)的收費項目，嚴禁各種亂收費、亂罰款。嚴格規范出租汽車(chē)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，切實(shí)保障出租汽車(chē)從業(yè)人員的合法權益。

　　進(jìn)一步清理汽車(chē)客運站亂收費，制止票價(jià)外加價(jià)、向進(jìn)站班車(chē)超越站級收費標準收費。清理整頓汽車(chē)維修市場(chǎng)秩序，打擊“質(zhì)次價(jià)高”、欺詐消費者的行為。嚴肅查處交通服務(wù)窗口及其人員“吃、拿、卡、要”的行為。繼續清理無(wú)牌經(jīng)營(yíng)、取締非法站點(diǎn)等專(zhuān)項治理工作。

　?。ㄆ撸╈柟讨卫砉贰叭齺y”工作成果。

　　認真落實(shí)省政府關(guān)于收費站站距調整整改方案，優(yōu)化實(shí)行年票制后地區收費站點(diǎn)布局。加強對公路各類(lèi)檢查站的監督管理，除法律、法規另有規定外，嚴禁在高速公路上設置除車(chē)輛通行費收費站以外的各類(lèi)站點(diǎn)，整頓規范在公路設置的治安報警亭（崗），健全公路動(dòng)物、植物防疫監督檢查站的規范管理制度。加強對高速公路收費情況的審計監督。加強執法培訓，推行上路執法責任制，嚴格規范上路執法行為，切實(shí)解決同一部門(mén)內多家上路、超范圍執法、違反程序執法等問(wèn)題，重點(diǎn)查處超載超限中以罰代糾、只罰不糾和以治超為名謀取私利的行為，保證鮮活農產(chǎn)品“綠色通道”的暢通和各項優(yōu)惠政策的落實(shí)。積極探索建立懲處和預防公路“三亂”行為的長(cháng)效機制。

　?。ò耍╈柟讨卫睃h政部門(mén)報刊散濫和利用職權發(fā)行的工作成果。

　　繼續落實(shí)《廣東省全面實(shí)行鄉鎮、村級組織、農村中小學(xué)公費訂閱報刊最高限額標準的意見(jiàn)》（粵新出聯(lián)〔2004〕10號）。支持有關(guān)報刊對貧困地區實(shí)行公費訂閱報刊費用減免舉措。嚴肅查處黨政部門(mén)或其他單位以權攤派或變相攤派征訂報刊的行為。

　?。ň牛╈柟獭笆罩蓷l線(xiàn)”管理成果。

　　加強對落實(shí)“收支兩條線(xiàn)”規定情況的監督。積極推動(dòng)政府非稅收入納入“收支兩條線(xiàn)”管理地方性立法，加強對非稅收入征管。推行建立政府“公物倉”試點(diǎn)工作。實(shí)現財政撥款的行政事業(yè)單位收費、罰沒(méi)收入和支出徹底脫鉤，合理均衡各部門(mén)、單位的經(jīng)費支出水平，國有資產(chǎn)（資源）和公共資源的開(kāi)發(fā)權、使用權、冠名權、廣告權、特許（壟斷）經(jīng)營(yíng)權等，應當按照國家有關(guān)法律法規規定進(jìn)行招標拍賣(mài)，促進(jìn)依法行政。加強對統發(fā)工資補貼制度執行情況的監督。

　?。ㄊU大清理審核省政府部門(mén)審批項目和收費項目成果。

　　積極推進(jìn)第二批中央駐粵機構和省屬單位經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費項目清理工作，抓好省直機關(guān)以及其下屬事業(yè)單位、學(xué)會(huì )、協(xié)會(huì )等的中介服務(wù)收費、經(jīng)營(yíng)性收費和強制性收費的清理和審核工作。建立收費公示等制度，進(jìn)一步清理涉及行政許可的收費，嚴格審批行政事業(yè)性收費，合理調整部分行政事業(yè)性收費標準。

　?。ㄊ唬┻M(jìn)一步加強部門(mén)和行業(yè)作風(fēng)建設。

　　各部門(mén)、各行業(yè)要繼續堅持“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則，特別是省和市行業(yè)主管部門(mén)要充分發(fā)揮模范帶頭作用，積極履行監管職責。以農村和城市基層為重點(diǎn)，全面加強行風(fēng)建設，著(zhù)力解決群眾反映強烈的突出問(wèn)題。大力推進(jìn)行政執法責任制，規范行政執法行為，嚴格按照法定程序行使權力、履行職責。與人民群眾密切相關(guān)的部門(mén)和行業(yè)要結合實(shí)際，圍繞加強職業(yè)道德建設，積極開(kāi)展多種形式的創(chuàng )建文明行業(yè)活動(dòng)，為廣大群眾辦實(shí)事、辦好事，以良好的作風(fēng)和成績(jì)造福于民。堅持上下聯(lián)動(dòng)、全面評議的方法，在全省司法、水利、農業(yè)、林業(yè)系統深入開(kāi)展民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)，搞好全省食品藥品監督管理、廣電系統政風(fēng)行風(fēng)評議“回頭查”。繼續總結推廣“萬(wàn)人評公務(wù)”、“基層站所民主評議”的做法和經(jīng)驗。完善相關(guān)工作制度，抓好“政風(fēng)行風(fēng)熱線(xiàn)”工作。加強行業(yè)自律工作，總結試點(diǎn)工作經(jīng)驗，提出行業(yè)自律工作意見(jiàn)，推動(dòng)省政府組成部門(mén)和直屬機構直接指導的行業(yè)協(xié)會(huì )開(kāi)展自律工作。加強基層單位的作風(fēng)建設，著(zhù)力解決一些基層站所和工作人員不依法行政和辦事不公、作風(fēng)粗暴、吃拿卡要、亂收費、亂罰款以及亂攤派等問(wèn)題，促進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)進(jìn)一步好轉。



　　三、工作措施

　?。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導，落實(shí)責任制。

　　各地、各部門(mén)必須從講政治、促發(fā)展、保穩定的大局出發(fā)，把糾風(fēng)工作作為黨風(fēng)政風(fēng)建設的重點(diǎn)工作，結合實(shí)際，細化任務(wù)，明確責任，狠抓工作落實(shí)。加強對糾風(fēng)工作成效的考核。各專(zhuān)項治理工作的牽頭部門(mén)要精心制訂工作方案，積極履行工作職責。各參與部門(mén)要各司其職，密切配合。各派駐紀檢監察機構要把糾風(fēng)工作作為一項經(jīng)常性的重要任務(wù)，督促并協(xié)助所駐單位抓好糾風(fēng)工作。各級政府糾風(fēng)工作部門(mén)要切實(shí)履行組織協(xié)調和監督檢查職責，提出有針對性的辦法和措施，確保治理工作落到實(shí)處。

　?。ǘ┩怀鲋攸c(diǎn)，加強監督檢查。

　　各地、各部門(mén)要切實(shí)將監督檢查作為糾風(fēng)工作的一項工作內容和重要手段，貫穿各項治理工作的全過(guò)程。在征收征用土地、城鎮房屋拆遷和企業(yè)違法排污等方面，要突出法規制度和政策規定執行情況的監督檢查。在治理醫療亂收費方面，重點(diǎn)檢查醫療服務(wù)中的開(kāi)大處方、濫檢查、收回扣、收“紅包”等違規行為。治理教育亂收費方面，主要檢查“一費制”和政府對教育投入的落實(shí)情況，確保義務(wù)教育階段的各項減免政策得到貫徹執行。清理和規范評比達標活動(dòng)，要重點(diǎn)對依法登記、清理的情況進(jìn)行檢查。整頓交通運輸服務(wù)中的不正之風(fēng)方面，重點(diǎn)對出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權出讓及相關(guān)收費行為進(jìn)行監管。其他專(zhuān)項治理工作，都要堅持把定期的普遍檢查與經(jīng)常性的明察暗訪(fǎng)結合起來(lái)，重在及時(shí)發(fā)現和解決問(wèn)題，確保各項工作落實(shí)到位。

　?。ㄈ┳ズ谜吹湫?，促進(jìn)糾風(fēng)工作深入開(kāi)展。

　　各地、各部門(mén)要堅決查處嚴重損害群眾利益的案件，剖析反面典型，通過(guò)加強政風(fēng)行風(fēng)建設，樹(shù)立正面典型。各地、各部門(mén)要堅決查處群眾高度關(guān)注、反映強烈的不正之風(fēng)典型案件和問(wèn)題。對各種損害群眾利益的各種亂收費、亂罰款、亂攤派問(wèn)題，一定要抓住不放，一查到底。因工作失職造成重大影響的不正之風(fēng)案件，要堅決追究有關(guān)領(lǐng)導的責任。要選擇一些有影響的不正之風(fēng)典型案件進(jìn)行曝光。繼續開(kāi)展“窗口之星”評選活動(dòng)，抓好基層窗口單位作風(fēng)建設。大力宣揚省中醫院等一批先進(jìn)典型的事跡和經(jīng)驗，幫助各部門(mén)各行業(yè)不斷總結和宣傳新的先進(jìn)典型，促進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)建設。

　?。ㄋ模┘哟笤搭^治理，建立糾風(fēng)長(cháng)效機制。

　　各地、各部門(mén)要增強工作的預見(jiàn)性和主動(dòng)性，加強調查研究，對出現的傾向性、苗頭性問(wèn)題，要及時(shí)采取有效措施加以治理。要用發(fā)展的思路和改革的辦法做好預防不正之風(fēng)工作，努力在機制、體制、制度和法制上下功夫，建立起糾正和防范不正之風(fēng)的長(cháng)效機制，從源頭上解決損害群眾利益的不正之風(fēng)問(wèn)題。