粵府辦〔2006〕51號

關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)城鄉規劃工作的實(shí)施意見(jiàn)

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　為進(jìn)一步加強和改進(jìn)城鄉規劃工作，提高全省城鄉規劃水平，省委常委會(huì )議決定，今后，城鄉規劃省一級建設部門(mén)（城鄉規劃主管部門(mén)，下同）要管到縣（市）一級，地級以上市建設部門(mén)要管到鄉（鎮）一級，縣（市）建設部門(mén)要管到村一級。結合建設社會(huì )主義新農村的要求和我省城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的實(shí)際，經(jīng)省人民政府同意，現就進(jìn)一步加強和改進(jìn)城鄉規劃工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、充分認識加強城鄉規劃工作的重大意義

　　近年來(lái)，我省城鄉規劃工作取得了長(cháng)足的進(jìn)展，成效顯著(zhù)，為實(shí)現城鄉經(jīng)濟社會(huì )和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用。但部分地方的城鄉規劃管理不規范，尤其是村鎮規劃管理“缺位”，導致“有新房無(wú)新村”、農村基礎設施不配套、人居環(huán)境質(zhì)量不高等問(wèn)題仍沒(méi)有得到有效解決，凸現了我省城鄉規劃與城鄉統籌發(fā)展不相適應的矛盾。對此，各地、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步統一思想，充分認識做好城鄉規劃工作的重要性和緊迫性，要把加強和改進(jìn)城鄉規劃，尤其是村鎮規劃工作作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、建設社會(huì )主義新農村的具體舉措，作為功在當代、利在千秋的大事擺上政府工作的重要議事日程，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，明確責任，健全制度，強化管理，不斷開(kāi)創(chuàng )城鄉規劃工作的新局面。

　　二、切實(shí)努力提高城鄉規劃編制、審批和實(shí)施管理水平

　　各級人民政府及其城鄉規劃行政主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)規劃部門(mén)）要嚴格執行有關(guān)法律、法規和規章的規定，明確城鄉規劃編制、審批、實(shí)施管理的程序和職責，尤其要針對當前村鎮規劃管理中的薄弱環(huán)節，加大工作力度，采取有力措施，切實(shí)提高工作水平。

　?。ㄒ唬┳ゾo編制好市域、縣域城鎮體系規劃。

　　各地要以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，以建立城鄉銜接、布局合理、功能完備的基礎設施和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，推動(dòng)城市基礎設施向農村延伸、推動(dòng)城市公共服務(wù)設施為農村服務(wù)為目標，按照方便生產(chǎn)生活、美化綠化環(huán)境、集約利用土地的原則，以及建設社會(huì )主義新農村的總體部署和《轉發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和改進(jìn)城鄉規劃工作的通知》（粵府辦〔2000〕77號）的要求，抓緊編制好市域、縣域（包括縣級市，下同）城鎮體系規劃，并按程序上報省政府審批。珠江三角洲地區要在2006年底前完成此項工作，其他地區原則上要在2007年上半年完成。省建設廳要及時(shí)編制相關(guān)技術(shù)規范和指導意見(jiàn)，指導和規范各地的市域、縣域城鎮體系規劃編制工作，會(huì )同省監察廳加強規劃效能監察，督促各地抓緊落實(shí)，并對市域、縣域城鎮體系規劃編制工作不力的地方予以通報批評。

　?。ǘ┻M(jìn)一步規范村鎮規劃的審批和調整程序。

　　1．縣級人民政府駐地鎮（縣城鎮或縣城鎮改設的街道辦事處）的總體規劃，經(jīng)縣級人民政府報同級人民代表大會(huì )審議通過(guò)，報省建設廳審查后，再由縣級人民政府上報地級以上市人民政府審批，并報省建設廳備案。省建設廳要對縣城鎮或縣城鎮改設的街道辦事處開(kāi)展“十一五”近期建設規劃編制工作予以指導。

　　省中心鎮（不含縣城鎮或縣城鎮改設的街道辦事處）的總體規劃，經(jīng)鎮人民代表大會(huì )及縣級人民政府審查同意后，由地級以上市人民政府審批，并報省建設廳備案。東莞、中山市行政區域內的省中心鎮的總體規劃，經(jīng)鎮人民代表大會(huì )審查同意后，分別報所在市人民政府審批，并報省建設廳備案。

　　省中心鎮（含縣城鎮及縣城鎮改設的街道辦事處）的近期建設規劃，由縣級人民政府審批，并報地級以上市規劃部門(mén)備案。東莞、中山市行政區域內的省中心鎮的近期建設規劃，分別由所在市人民政府審批。

　　其他建制鎮的總體規劃、近期建設規劃和各村莊（即行政村，下同）的總體規劃，由縣級人民政府審批；村莊建設規劃（包括村莊整治規劃，下同）可由縣級人民政府委托縣級規劃部門(mén)審批。東莞、中山市行政區域內的其他建制鎮的總體規劃、近期建設規劃和各村莊的總體規劃分別由所在市人民政府審批；村莊建設規劃，分別由所在市規劃部門(mén)審批。

　　2．城鄉規劃一經(jīng)批準，任何組織和個(gè)人不得擅自改變。確需對規劃進(jìn)行調整的，應按上述規定向規劃審批機關(guān)提出規劃調整申請，經(jīng)規劃審批機關(guān)認定后再按規定程序組織調整和審批。

　　3．城鄉規劃在送審前，應通過(guò)公示或聽(tīng)證等方式，充分聽(tīng)取社會(huì )各界的意見(jiàn)，并對有關(guān)意見(jiàn)采納情況予以公布。其中，村莊規劃必須經(jīng)村民代表大會(huì )審議通過(guò)并公示，方可按程序報批。規劃的調整方案應及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)。凡未征求公眾意見(jiàn)的，規劃審批機關(guān)一律不予審批。

　?。ㄈ娀瘜Τ青l規劃實(shí)施的管理和督導。

　　1．嚴格執行規劃實(shí)施的法定程序。規劃區范圍內的各項建設必須符合經(jīng)批準的規劃要求，不得以任何文件形式取代已經(jīng)批準的城鄉規劃。

　　城市規劃區內的村鎮建設必須納入城市規劃統一管理，并嚴格執行“一書(shū)兩證”（即建設項目選址意見(jiàn)書(shū)、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證）制度。要依法加強對建設項目選址意見(jiàn)書(shū)的分級管理，需各級投資主管部門(mén)審批、核準的建設項目，由同級規劃部門(mén)依法核發(fā)規劃選址意見(jiàn)書(shū)，其中，由國家或省投資主管部門(mén)審批或核準的重大建設項目，必須由省建設廳核發(fā)規劃選址意見(jiàn)書(shū)，凡未在已批準的城鄉規劃中明確的重大建設項目，應當進(jìn)行規劃選址評估論證，確保項目選址的科學(xué)性。

　　要嚴格按照《村莊和集鎮規劃建設管理條例》的規定，對城市規劃區范圍外的集鎮和村莊的建設項目，依法定程序核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)并實(shí)施開(kāi)工許可。農民建設自用住宅使用原有宅基地、村內空閑地和其他土地的，由鄉鎮人民政府辦理規劃許可手續；農民建設自用住宅需使用耕地的，以及建設村莊公共服務(wù)設施的，在向土地管理部門(mén)申請用地之前，必須先行獲得由縣級規劃部門(mén)核發(fā)的選址意見(jiàn)書(shū)。

　　2．加強對城鄉規劃實(shí)施的督導。省建設廳要結合我省城鄉建設發(fā)展的實(shí)際，按照法律、法規和規劃技術(shù)標準，制訂督導基層開(kāi)展規劃實(shí)施工作的技術(shù)指引和管理辦法。各級規劃部門(mén)要切實(shí)抓好督促、落實(shí)工作，按照建設社會(huì )主義新農村的要求，重點(diǎn)加強對村莊整治工作的規劃督導，引導各村莊因地制宜地編制和實(shí)施好村莊整治規劃和行動(dòng)計劃。村莊整治規劃要以改善農村的生產(chǎn)生活條件為中心，尤其是要切實(shí)抓好改路、改水、改房、改廁、改灶工作，著(zhù)力改變“臟、亂、差”的村容村貌。

　　三、不斷加大城鄉規劃管理的監察力度

　　各地、各有關(guān)部門(mén)要根據《轉發(fā)國務(wù)院關(guān)于加強城鄉規劃監督管理的通知》（粵府〔2002〕50號）的要求，加快建立有效的監督機制，尤其要加強對村鎮規劃管理的監察力度。

　?。ㄒ唬┩晟埔巹潓?shí)施的報告及考評制度。

　　各級規劃部門(mén)要在每年1月31日前向本級人民政府和上一級規劃部門(mén)書(shū)面匯報上年度城鄉規劃的實(shí)施情況，匯報的內容包括行政區域內各層次城鄉規劃的編制和審批情況，規劃行政許可的實(shí)施情況，對違反規劃行為的查處情況，城鄉規劃（包括村莊建設規劃和村莊整治規劃）的實(shí)施情況以及規劃管理制度的完善情況等。上級規劃部門(mén)應對下一級規劃部門(mén)的年度書(shū)面匯報及時(shí)提出評價(jià)意見(jiàn)，各級人民政府在對其規劃部門(mén)的工作進(jìn)行年度考評時(shí)，應將上一級規劃部門(mén)的評價(jià)意見(jiàn)作為重要的考評依據。省建設廳負責督促各級規劃部門(mén)開(kāi)展城鄉規劃實(shí)施情況的績(jì)效評估工作。

　?。ǘ┘訌姵青l規劃效能監察。

　　各地要把科學(xué)編制和認真實(shí)施城鄉規劃，與規范行政行為、推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作結合起來(lái)，作為城鄉規劃工作效能監察的重點(diǎn)，加強事前和事中的監督，糾正無(wú)規劃建設、不按規劃建設、粗放建設和規劃管理中濫用職權、行政不作為等行為，特別要糾正突破“禁建區”、“四線(xiàn)”（即劃定綠地保護范圍的綠線(xiàn)、水系保護范圍的藍線(xiàn)、歷史文化街區保護范圍的紫線(xiàn)、市政基礎設施用地保護范圍的黃線(xiàn)）空間管制規定的行為。

　?。ㄈ﹪栏駥?shí)施行政糾錯制度和行政責任追究制度。

　　各級人民政府主要負責人是保障本地區城鄉規劃實(shí)施的第一責任人，對本地區城鄉規劃工作負有行政領(lǐng)導責任。各地、各有關(guān)部門(mén)要加大對城鄉規劃實(shí)施工作的監督檢查力度，切實(shí)落實(shí)行政糾錯制度和責任追究制度，對違反法定程序和技術(shù)規范審批城鄉規劃、違反規劃批準建設等行為，要堅決予以糾正，并依法嚴肅追究相關(guān)責任人的責任。

　?。ㄋ模┲鸩浇⒁巹潓?shí)施動(dòng)態(tài)監督機制。

　　各地要結合城鄉規劃管理信息化建設，積極建立和完善城鄉規劃動(dòng)態(tài)信息監測系統，對城鄉規劃的實(shí)施情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監督和動(dòng)態(tài)監測?！笆晃濉逼陂g，省建設廳和珠江三角洲地區各地級以上市規劃部門(mén)要在廣東省城鄉規劃、珠江三角洲城鎮群協(xié)調發(fā)展信息平臺的基礎上，按照統一標準、統籌規劃、資源共享的原則，建成并運作城鄉規劃監測系統；其他城市要逐步建立城鄉規劃數據庫，全面掌握城鄉發(fā)展狀況，及時(shí)提供有關(guān)城鄉規劃信息與分析資料，依法規范城鄉規劃管理行為。

　　四、努力為加強城鄉規劃工作提供切實(shí)的保障

　?。ㄒ唬┘哟髮Τ青l規劃工作的資金支持力度。

　　各地要根據《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2006〕1號）中關(guān)于“各級政府要切實(shí)加強村莊規劃工作，安排資金支持村莊規劃和開(kāi)展村莊治理試點(diǎn)”的要求，加大對城鄉規劃，特別是村鎮規劃工作的資金支持力度，安排村鎮規劃、村莊整治試點(diǎn)經(jīng)費。省將視財力情況對欠發(fā)達地區給予適當補助。

　?。ǘ┒嘈问蕉嗲兰訌妼Τ青l規劃工作的技術(shù)指導。

　　各級政府和各級規劃部門(mén)要加強對城鄉規劃建設管理人員，特別是縣、鎮、村一級的規劃管理人員的培訓工作。要努力推進(jìn)規劃服務(wù)從城市向農村延伸，通過(guò)開(kāi)展“送規劃下鄉”活動(dòng)，組織城鄉規劃管理人員或技術(shù)人員與中心村對口聯(lián)系“結對子”，實(shí)行技術(shù)對口幫扶。要將“十百千萬(wàn)”干部駐村的各類(lèi)示范點(diǎn)、聯(lián)系點(diǎn)同時(shí)作為村莊規劃和整治的試點(diǎn)，加強政策扶持。

　?。ㄈ┩晟乒芾眢w制，加強隊伍建設。

　　各地要繼續完善城鄉規劃管理體制，不斷加強村鎮規劃隊伍建設，確保村鎮規劃工作有部門(mén)管、有人抓，努力促進(jìn)村鎮建設水平的提高。鄉鎮人民政府要將開(kāi)展村莊整治作為近期工作的重點(diǎn)，指導編制和實(shí)施好村莊整治規劃，并做好有關(guān)建設項目選址等規劃行政許可的審核等工作。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇六年七月十日