轉發(fā)省經(jīng)貿委關(guān)于廣東省開(kāi)展資源節約活動(dòng)工作意見(jiàn)的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：
　　省經(jīng)貿委《關(guān)于廣東省開(kāi)展資源節約活動(dòng)工作的意見(jiàn)》業(yè)經(jīng)省人民政府同意， 現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。各地、各有關(guān)部門(mén)在開(kāi)展資源節約活動(dòng)工作中遇 到的問(wèn)題，請逕與省經(jīng)貿委聯(lián)系。

廣東省人民政府辦公廳 二○○四年八月十二日

關(guān)于廣東省開(kāi)展資源節約活動(dòng)工作的意見(jiàn)

（省經(jīng)貿委　二○○四年八月三日）
各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
　　為加快建設資源節約型社會(huì )，解決我省全面建設小康社會(huì )和率先基本實(shí) 現社會(huì )主義現代化所面臨的資源約束和環(huán)境壓力問(wèn)題，保障全省經(jīng)濟持續快速健 康發(fā)展，我省將從２００４年至２００６年在全省范圍內組織開(kāi)展資源節約活動(dòng)， 全面推進(jìn)能源、原材料、水、土地等資源的節約與綜合利用工作。根據《國務(wù)院 辦公廳關(guān)于開(kāi)展資源節約活動(dòng)的通知》（國辦發(fā)〔２００４〕３０號）和國務(wù)院 召開(kāi)的全社會(huì )深入開(kāi)展資源節約活動(dòng)電視電話(huà)會(huì )議精神，結合我省實(shí)際，提出如 下意見(jiàn)：

　　一、總體目標和具體目標
　?。ㄒ唬┛傮w目標：按照國務(wù)院要求，從２００４年至２００６年，經(jīng)過(guò)３年 的努力，使全省人民特別是各級領(lǐng)導干部的資源意識和節約意識顯著(zhù)加強，資源 節約技術(shù)和管理水平大幅度提高，資源節約政策法規和標準不斷完善，資源利用 率明顯提高，耕地減少趨勢得到遏制，資源瓶頸制約得到有效緩解。全社會(huì )自覺(jué) 節約資源的機制初步形成，全省資源節約工作上一個(gè)新臺階。
　?。ǘ┚唧w目標：力爭到２００６年，全省萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗下降至０．９２ 噸標準煤（當年價(jià)）。其中，重點(diǎn)耗能行業(yè)：噸鋼綜合能耗０．８２標煤、網(wǎng)內 火電供電煤耗３７１克／千瓦時(shí)、每噸水泥綜合能耗１５０千克標煤、每噸原油 加工綜合能耗１２６千克標煤。節能率為４％，三年全社會(huì )節約能源量折合１５００ 萬(wàn)噸標準煤。具體為：
　　節約用電：２００６年節電１３億千瓦時(shí)，能源利用效率達到３５％。
　　新能源與可再生能源開(kāi)發(fā)利用：到２００６年，全省新增風(fēng)力發(fā)電容量１８ 萬(wàn)千瓦；全省太陽(yáng)能熱水器（系統）保有量８０萬(wàn)立方米，光伏發(fā)電能力達２兆瓦。
　　節約用水：到２００６年，全省萬(wàn)元生產(chǎn)總值取水量下降１０％，水的重復 利用率提高５％。其中萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值用水量３４５立方米；萬(wàn)元工業(yè)增加值 用水量１８０立方米；全省農田灌溉畝均用水量７９０立方米，工業(yè)用水重復利 用率６５％。
　　節約用地：到２００６年，確保全?。矗福福度f(wàn)畝耕地總量不減，全省耕地 總量動(dòng)態(tài)和占補“雙平衡”。
　　資源綜合利用：到２００６年，全省工業(yè)固體廢物綜合利用率達８５％，其 中，粉煤灰、煤矸石的資源綜合利用率分別達７０％、７８％。
　　新型建筑材料：到２００６年，新型墻體材料生產(chǎn)能力５０億標準磚，新墻 材使用量約３８億標磚，占墻材總用量的比例約３０％。
　　散裝水泥：２００６年散裝水泥供應量３１００萬(wàn)噸，散裝率達到３６．４７％， 節約油、煤、木材、電等綜合經(jīng)濟效益１５．５億元。
　　環(huán)境資源：到２００６年，工業(yè)廢水回用率達５０％，城市生活污水處理率 達４０％以上。

　　二、工作機制和部門(mén)職責
　　各級政府、各有關(guān)部門(mén)要從樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和正確政績(jì)觀(guān)的高度，明 確分工，落實(shí)責任，全面推進(jìn)資源節約活動(dòng)。根據國務(wù)院有關(guān)要求，成立省資源 節約活動(dòng)領(lǐng)導小組，由分管副省長(cháng)任組長(cháng)，省經(jīng)貿委、發(fā)展改革委、科技廳、財 政廳、國土資源廳、建設廳、水利廳分管領(lǐng)導任副組長(cháng)；省教育廳、農業(yè)廳、國 資委、國稅局、地稅局、工商局、質(zhì)監局、環(huán)保局、廣電局、統計局、法制辦、 總工會(huì )，團省委等部門(mén)分管領(lǐng)導為成員，負責組織領(lǐng)導全省資源節約活動(dòng)，制定 領(lǐng)導干部資源節約政績(jì)考核制度并組織實(shí)施。領(lǐng)導小組下設辦公室（設在省經(jīng)貿 委），負責綜合、協(xié)調和督促、檢查資源節約活動(dòng)的日常工作。具體分工如下：
　　省經(jīng)貿委：制定全省資源節約總體規劃，制定工業(yè)節水、節能、綜合利用專(zhuān) 項規劃；負責組織、協(xié)調全省清潔生產(chǎn)工作；定期公布我省重點(diǎn)耗能企業(yè)；負責 資源節約日常綜合、協(xié)調工作。
　　省發(fā)展改革委：在國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃中強調資源節約的重要性，制定 新能源與可再生能源發(fā)展專(zhuān)項規劃，綜合協(xié)調生態(tài)建設和資源綜合利用的重大問(wèn)題。
　　省科技廳：負責資源節約技術(shù)開(kāi)發(fā)，推廣成熟資源節約技術(shù)和工藝；負責組 織清潔生產(chǎn)技術(shù)的開(kāi)發(fā)與推廣；通過(guò)科普廣泛宣傳節電、節水常識。
　　省財政廳：制定和落實(shí)資源節約工作財政支持政策、措施。
　　省國土資源廳：制定節約土地資源和礦產(chǎn)資源專(zhuān)項規劃并組織實(shí)施、監督檢查。
　　省建設廳：制定全省建筑節能專(zhuān)項規劃并組織實(shí)施；負責推動(dòng)新型墻體材料 及“禁實(shí)”工作；推動(dòng)城市供水節水和生活垃圾資源化工作。
　　省水利廳：編制全省行業(yè)用水定額，制定全省節約用水專(zhuān)項規劃，并組織實(shí) 施、監督檢查。充分發(fā)揮省節約用水辦公室職能，開(kāi)展節水防污型社會(huì )建設試點(diǎn) 工作。
　　省質(zhì)監局：加強節約能源、水資源等方面國家標準的宣傳貫徹，監督節約能 源、水資源等方面國家標準的實(shí)施。對于無(wú)國家標準的相關(guān)領(lǐng)域節能產(chǎn)品，制定 地方標準，并負責對生產(chǎn)領(lǐng)域節能產(chǎn)品質(zhì)量的監督、檢查。
　　省統計局：加強能源、水資源等方面的數據收集及統計分析工作，建立我省 資源信息管理系統，定期公布我省資源節約相關(guān)數據；協(xié)助省經(jīng)貿委做好重點(diǎn)企 業(yè)節能監督工作。
　　省廣電局：組織力量宣傳報道資源節約成效顯著(zhù)的先進(jìn)單位、企業(yè)，及時(shí)曝 光高耗能、過(guò)度浪費資源事例，配合開(kāi)展資源節約公益宣傳。
　　省教育廳、農業(yè)廳、國資委、國稅局、地稅局、工商局、環(huán)保局、法制辦、 總工會(huì )，團省委等部門(mén)，按照職能分工，做好本單位和本系統資源節約活動(dòng)的組 織實(shí)施，配合推進(jìn)全省資源節約工作。
　　各市要結合本地區實(shí)際，按照國家和省有關(guān)要求，制訂本地區資源節約活動(dòng) 方案。各市可參照省的做法建立相應的領(lǐng)導機構或協(xié)調機制。

　　三、具體措施
　?。ㄒ唬V泛宣傳教育，加大培訓力度，增強全民節約意識。認真貫徹國家發(fā) 展改革委、中宣部《關(guān)于開(kāi)展資源節約系列宣傳活動(dòng)的通知》（發(fā)改環(huán)資〔２００４〕 ７９３號），按照《２００４’資源節約系列宣傳活動(dòng)宣傳提綱》組織宣傳，把 增強全社會(huì )的資源意識、節約意識和憂(yōu)患意識作為開(kāi)展資源節約活動(dòng)的重點(diǎn)。采 取有效形式，開(kāi)展廣泛、深入、持久的宣傳活動(dòng)，教育廣大干部群眾正確認識資 源短缺的嚴峻形勢以及節約資源、建立節約型社會(huì )的重要意義，轉變利用資源的 落后觀(guān)念和不良習慣，樹(shù)立節約資源人人有責的思想，促使他們自覺(jué)參與到節約 資源、保護資源的行動(dòng)中來(lái)，真正把節約資源變成全社會(huì )的自覺(jué)行為。
　　充分發(fā)揮新聞出版、廣播影視、文化等部門(mén)和社會(huì )團體的作用，大力宣傳國 家和省有關(guān)資源節約的法律法規和方針政策，宣傳和推廣科學(xué)利用資源、節約資 源的好方法、好典型，對浪費資源、破壞資源的行為，要加強輿論監督，及時(shí)予 以曝光，在全社會(huì )形成節約資源、合理利用資源、保護資源的良好風(fēng)氣。
　　各級共青團組織要在青少年中廣泛開(kāi)展資源節約宣傳和實(shí)踐活動(dòng)，教育青少 年從小養成節約資源的良好習慣。各級工會(huì )要組織職工積極開(kāi)展群眾性的資源節 約合理化建議、技術(shù)革新等活動(dòng)。
　　切實(shí)做好資源節約的教育培訓工作。要將資源節約教育貫穿于中小學(xué)教育、 高等教育、職業(yè)教育和技術(shù)培訓體系中，制定培訓規劃，加強節約教育。對企事 業(yè)單位負責人、節能節水管理人員和重點(diǎn)用能設備操作人員進(jìn)行不同層次的培訓， 加強對節能節水執法監督人員和檢測機構人員的培訓工作，不斷提高資源節約的 技術(shù)服務(wù)水平和執法監督水平。
　?。ǘ┮揽考夹g(shù)進(jìn)步，加快結構調整，實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)方式轉變。要重點(diǎn)支持 資源節約和綜合利用新技術(shù)、新工藝、新設備的研究開(kāi)發(fā)，不斷提高資源節約技 術(shù)和設備水平。要通過(guò)發(fā)布目錄、組織現場(chǎng)會(huì )、舉辦展覽、技術(shù)交流等形式，加 快資源節約新技術(shù)、新設備、新產(chǎn)品的推廣應用，盡快將其轉化為生產(chǎn)力。近期 重點(diǎn)推廣節電、節水、支流水改循環(huán)水、空冷、污水回用、凝結水回用、高效節 能鍋爐、風(fēng)機、水泵、電動(dòng)機及拖動(dòng)系統調速和建筑節能技術(shù)；推廣空調節電技 術(shù)、綠色照明和高耗能行業(yè)能量系統優(yōu)化技術(shù)；推廣農業(yè)節水灌溉技術(shù)、廢水資 源化技術(shù)和“零”排放技術(shù)、中水回用和海水利用技術(shù)；推廣“三廢”綜合利用、 再生資源回收利用技術(shù)、新能源和可再生能源利用技術(shù)。
　　大力啟動(dòng)和實(shí)施強制性能效標識制度，搞好節能、節水產(chǎn)品認證，提高產(chǎn)品能 效水平，引導用戶(hù)和消費者選購節能、節水型產(chǎn)品。建立并完善節能、節水、節材 、節地技術(shù)服務(wù)體系，為企業(yè)和全社會(huì )提供技術(shù)服務(wù)。
　　冶金、電力、建材、石化、造紙、紡織等高耗能、高耗水行業(yè)要積極采用先進(jìn) 成熟實(shí)用的新技術(shù)，切實(shí)降低能源、水資源和原材料消耗。
　　要把調整優(yōu)化經(jīng)濟結構作為資源節約的重要途徑，按照資源消耗減量化、資源 化、無(wú)害化原則，從體制、政策、機制、投入等方面采取有力措施，加快發(fā)展低 消耗、高附加值的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，降低經(jīng)濟發(fā)展對資源的依賴(lài)度。對新建、改建、 擴建項目要由專(zhuān)業(yè)資源節約監測機構進(jìn)行資源節約綜合評估，不符合資源節約產(chǎn) 業(yè)政策要求的，堅決不予批準。要限制和淘汰浪費資源、污染環(huán)境的落后工藝、 技術(shù)和設備（產(chǎn)品），依法堅決關(guān)閉嚴重浪費資源、污染環(huán)境的企業(yè)和生產(chǎn)線(xiàn)。
　?。ㄈ┤嫱菩星鍧嵣a(chǎn)，加快循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。清潔生產(chǎn)是一種將污染防治 戰略持續地應用于生產(chǎn)全過(guò)程的新的生產(chǎn)方式，其核心是從源頭抓起，預防為主， 通過(guò)全過(guò)程控制，提高資源利用率，實(shí)現污染防治從末端治理為主向生產(chǎn)全過(guò)程 控制的轉變，實(shí)現經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。要全面認真貫徹《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》， 依照《廣東省清潔生產(chǎn)聯(lián)合行動(dòng)》提出的“實(shí)現三個(gè)１００，建立一套機制”目 標要求，加大政策、措施配套，引導企業(yè)重視清潔生產(chǎn)，主動(dòng)開(kāi)展清潔生產(chǎn)，實(shí) 現節能、降耗、減污、增效；要繼續抓好清潔生產(chǎn)隊伍建設、清潔生產(chǎn)企業(yè)審核 認定等工作，推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區建設等。制訂大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，以企業(yè)為基礎、 園區為平臺，構筑循環(huán)經(jīng)濟體系。
　?。ㄋ模┏珜д畽C構節能，全面開(kāi)展政府節能計劃。加強政府機構節能，不 僅可以有效地節約能源、降低政府行政費用開(kāi)支，而且能通過(guò)政府機構的示范表 率作用，提高全社會(huì )的節能意識，普及節能產(chǎn)品和設備，從而全面提升全社會(huì )的 節能水平。
　　各市、各部門(mén)要全面開(kāi)展政府機構能耗狀況調查，研究制定政府機構節能政 策，側重在照明、空調、辦公、電梯、風(fēng)機、水泵、紙張等能耗指標及其他主要 參數進(jìn)行抽樣調查，通過(guò)試點(diǎn)示范，探索建立適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟要求的政府 機構節能機制，并組織研究制定相關(guān)政策。
　?。ㄎ澹┲朴喒澕s規劃，落實(shí)激勵政策，加強宏觀(guān)指導。各市、各部門(mén)在研究 制定“十一五”經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、城市總體規劃和建設重大項目時(shí)，必須把 資源節約、降低消耗列為重要內容。各部門(mén)要按照職能分工，分別制定節能、節 電、節水、資源綜合利用、節約土地、節約海洋資源、節約森林資源等專(zhuān)項規劃， 提出目標、發(fā)展重點(diǎn)和政策措施。各專(zhuān)項規劃要在２００４年１０月底前上報省 資源節約活動(dòng)領(lǐng)導小組，由領(lǐng)導小組辦公室匯總編制全省資源節約總體規劃。
　　各市要抓緊制定本地區資源節約活動(dòng)方案，明確２００４－２００６年的資 源節約目標，做到資源節約活動(dòng)有重點(diǎn)、有措施、有效果。
　　各級政府和有關(guān)部門(mén)要加大對重大節能技術(shù)開(kāi)發(fā)、示范和改造項目的投資力 度，條件成熟的地區可以建立專(zhuān)項資金，重點(diǎn)用于扶持節能、節水新技術(shù)、新產(chǎn) 品的開(kāi)發(fā)和推廣。認真落實(shí)國家鼓勵節能、節水和資源綜合利用的優(yōu)惠政策。要 研究運用價(jià)格調節機制，促進(jìn)節能、節水、節約原材料和資源綜合利用。各級財 政要研究扶持資源節約和綜合利用的政策、措施，并將節能、節水產(chǎn)品（設備） 納入政府采購目錄。各級政府要依據實(shí)際對資源節約工作成效顯著(zhù)的單位和個(gè)人 予以表彰獎勵。
　?。┩晟品ㄖ平ㄔO，強化執法力度，提高執法水平。要切實(shí)抓好《節約能 源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《土地管理法》、《水法》和《廣東省節約能源 條例》、《廣東省資源綜合利用管理辦法》等法律、法規的貫徹落實(shí)。省經(jīng)貿委 要會(huì )同有關(guān)部門(mén)抓緊制定有關(guān)配套政策、規章和標準，逐步建立起適合我省經(jīng)濟 可持續發(fā)展要求的政策法規體系。
　　要強化執法檢查力度。省經(jīng)貿委要會(huì )同有關(guān)部門(mén)依法對高耗能、高耗水企業(yè) 以及賓館、商廈、寫(xiě)字樓等公共設施的資源節約情況進(jìn)行檢查；對能效標準、高 耗電產(chǎn)品限額標準、建筑節能標準以及行業(yè)節能設計規范執行情況進(jìn)行檢查；對 固定資產(chǎn)投資項目可行性研究報告增列資源節約篇（章）的規定執行情況進(jìn)行檢 查，發(fā)現問(wèn)題，及時(shí)整改。對嚴重違反相關(guān)法律、法規的行為，要依法進(jìn)行嚴肅 處理。要加強資源節約執法隊伍建設，提高執法人員素質(zhì)，逐步建立起一支高效 、公正、廉潔的節能行政執法隊伍。