粵府辦〔2004〕77號

轉發(fā)省發(fā)展改革委省水利廳關(guān)于加強我省農村飲水工程建設意見(jiàn)的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　省發(fā)展改革委、水利廳《關(guān)于加強我省農村飲水工程建設的意見(jiàn)》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。執行中的有關(guān)問(wèn)題請逕與省發(fā)展改革委、水利廳聯(lián)系。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇四年八月二日

關(guān)于加強我省農村飲水工程建設的意見(jiàn)

省發(fā)展改革委　省水利廳

（二〇〇四年七月六日）

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我省各級黨委、政府把解決農村飲水困難問(wèn)題作為關(guān)心群眾生活、促進(jìn)農村經(jīng)濟發(fā)展的一件大事來(lái)抓，取得了顯著(zhù)的成效，全省共解決了366.7萬(wàn)人的吃水困難問(wèn)題，農村自來(lái)水普及率達到71.1％。為加快解決農村飲水困難問(wèn)題，省委、省政府于2002年在韶關(guān)市召開(kāi)解決嚴重缺水地區用水問(wèn)題現場(chǎng)會(huì )，并加大對農村飲水工程建設的投入力度。省級財政分三次共安排農村飲水工程建設專(zhuān)項資金8.68億元，重點(diǎn)解決山區和東西兩翼地區的農村飲水困難問(wèn)題。這些項目完成后，將可以解決554萬(wàn)人的飲水困難問(wèn)題。2003年8月，省委、省政府把農村飲水工程列為十項民心工程之一。2004年5月，省委、省政府又在湛江市召開(kāi)解決農村飲水困難問(wèn)題現場(chǎng)會(huì )，全面推進(jìn)我省農村飲水工程建設。為確保完成這一民心工程的順利實(shí)施，現提出如下意見(jiàn)：

　　一、進(jìn)一步增強解決農村飲水問(wèn)題的緊迫感和責任感

　　我省農村供水的發(fā)展經(jīng)歷了由解決飲水困難問(wèn)題，到解決飲水安全問(wèn)題，進(jìn)而到普及自來(lái)水三個(gè)層次的發(fā)展過(guò)程。由于各地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平的差異，目前我省農村飲水同時(shí)存在飲水困難、飲水安全和尚未普及自來(lái)水三個(gè)層次的問(wèn)題。處在第一層次，需要解決飲水困難問(wèn)題的群眾仍有180.1萬(wàn)人，其中山區119.3萬(wàn)人；處在第二層次，需要解決飲水安全問(wèn)題的群眾有1600萬(wàn)人；處在第三層次，需要發(fā)展自來(lái)水改善飲水條件的群眾有1490.3萬(wàn)人。農村飲水困難和安全已成為當前人民群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的問(wèn)題。加強農村飲水工程建設，事關(guān)農民切身利益，事關(guān)改革發(fā)展穩定的大局，事關(guān)全面建設小康社會(huì )宏偉目標的實(shí)現，具有重大的意義。各級政府要充分認識農村飲水工程的重要性和必要性，進(jìn)一步增強緊迫感和責任感，堅持以人為本，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，加快推進(jìn)農村飲水工程建設，讓我省改革開(kāi)放的成果惠及廣大農民，努力提高農民的生活質(zhì)量。

　　二、明確任務(wù)，重點(diǎn)突破，全面改善農村飲水條件

　　加強農村飲水工程建設要適應全面建設小康社會(huì )、率先基本實(shí)現社會(huì )主義現代化的總體要求，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，按照“先急后緩、量力而行、先生活后生產(chǎn)、講求實(shí)效”的原則，重點(diǎn)解決農村飲水困難問(wèn)題，全面改善農村飲水條件，提高生活用水的質(zhì)量和供水的保證率，確保飲水安全，逐步普及和發(fā)展農村自來(lái)水，實(shí)現農村供水與農村經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展。

　　農村飲水工程建設的主要任務(wù)是：用2年時(shí)間（2004年－2005年）重點(diǎn)解決農村180萬(wàn)人飲水困難問(wèn)題；用5年時(shí)間（2004年－2008年）全面解決1600萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題，使全省農村自來(lái)水水質(zhì)達到國家《生活飲用水衛生標準》。在此基礎上，努力提高生活用水的質(zhì)量和供水保證率，力爭2010年全省廣大農村群眾基本用上自來(lái)水。

　　三、科學(xué)規劃，合理布局，充分發(fā)揮水資源效益

　　各級發(fā)展改革和水利、建設等部門(mén)要根據政府的統一部署，在充分調研的基礎上，認真編制總體規劃和分年度實(shí)施方案。規劃要綜合考慮水質(zhì)、水量和水源的基本情況，合理布局。要加強對水源的可靠性論證，確保水源布局科學(xué)、合理、穩定，優(yōu)先考慮就近引用水庫水和水質(zhì)較好的河流上游河段的水，以及山泉水、優(yōu)質(zhì)地下水等。要充分利用現有的水利工程和供水工程，并積極推行城鄉區域一體化供水，提高水資源的利用效率。要把近期解困與遠期發(fā)展、集中解決與分散解決結合起來(lái)。供水方式要優(yōu)先考慮規模集中供水，采用先進(jìn)制水工藝，降低運行費和管理費，提高運行效益并減輕農民水費支出。規劃要統籌考慮工程的籌資方案、運行管理體制和水價(jià)方案。同時(shí)，還要注重水源地的保護與水質(zhì)檢測體系建設。

　　四、加大政府投入力度，多渠道籌集農村飲水工程建設資金

　　各級政府要加大投入力度，通過(guò)“政策帶動(dòng)、社會(huì )聯(lián)動(dòng)”多層次、多渠道籌集資金，積極推進(jìn)農村飲水工程的投融資體制改革，推行投資主體招標，大力吸引社會(huì )投資，運用市場(chǎng)化機制籌措建設資金，加快農村飲水工程建設，盡快解決農村飲水困難和安全問(wèn)題。為推動(dòng)農村飲水工程建設，省級財政安排專(zhuān)項資金，重點(diǎn)扶持各地在兩年內解決180萬(wàn)農村人口的飲水困難問(wèn)題。市、縣政府要根據省下達的任務(wù)，層層落實(shí)責任，抓緊落實(shí)地方財政資金和其它建設條件，確保如期實(shí)現農村飲水解困目標。在重點(diǎn)解決農村飲水困難的同時(shí)，要抓住國家利用國債資金啟動(dòng)農村飲水安全工程的有利機遇，多方籌集資金，加快解決1600萬(wàn)人的飲水水質(zhì)不達標問(wèn)題。

　　五、強化工程建設管理，高質(zhì)高效建好農村飲水工程

　　農村飲水工程的質(zhì)量好壞，直接關(guān)系到農村群眾的切身利益，關(guān)系到黨和政府的形象，必須加強領(lǐng)導，強化建設管理，確保工程質(zhì)量。各地要將農村飲水工程擺在更為重要的位置，采取相應的政策措施，層層落實(shí)領(lǐng)導責任制和技術(shù)責任制。各職能部門(mén)要在政府的領(lǐng)導下，認真做好規劃、工程設計及建設管理等各項工作，做到建設一宗，完成一宗，充分發(fā)揮農村飲水工程的效益。各級發(fā)展改革、水利部門(mén)要切實(shí)做好項目前期工作，嚴格執行基本建設程序。要規范工程建設管理，嚴格執行法人責任制、招投標制、合同制和監理制。財政部門(mén)要加強對建設資金使用的監督管理，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。要加大透明度，對每宗飲水工程的投資構成及使用情況實(shí)行公示，接受群眾的監督。審計、監察部門(mén)要加強專(zhuān)項審計和監察工作，嚴肅查處違法事件。項目完成后，要按程序嚴格組織驗收。

　　六、健全運行管理機制，促使農村飲水工程逐步走上良性循環(huán)的軌道

　?。ㄒ唬┙嘭熋魑霓r村飲水工程管理體制。

　　堅持“責、權、利相統一”的原則，實(shí)行“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”，明晰我省的農村飲水工程所有權，落實(shí)工程建設和管護責任。以國家和集體投資為主興建的鄉鎮集中供水工程，由縣或鄉鎮授權的項目法人負責管理。集體投資興建的單村集中供水工程，由村民委員會(huì )或工程受益范圍內的用水合作組織負責管理。由社會(huì )投資者投資興建的集中供水工程，由業(yè)主負責管理。分散供水工程由受益戶(hù)負責管理。

　?。ǘ┙㈧`活有效的農村飲水工程運行機制。

　　各地要因地制宜，在維護農民用水權益的前提下充分引入市場(chǎng)競爭，積極探索新機制，調動(dòng)工程投資者和管理者的積極性。采用自主經(jīng)營(yíng)、聘用制、承包、租賃、股份合作等靈活多樣的方式，搞活經(jīng)營(yíng)權，落實(shí)管理權。供水管理機構要建立健全內部管理制度，規范管理行為，在確保安全生產(chǎn)和正常供水的基礎上，不斷提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量；要建立定期報告制度，自覺(jué)接受水利、衛生、物價(jià)、審計等部門(mén)的監督檢查，自覺(jué)接受用水戶(hù)和社會(huì )的監督、質(zhì)詢(xún)和評議，形成有效的約束監督機制。

　?。ㄈ┖侠泶_定水價(jià)，實(shí)行分類(lèi)計價(jià)。

　　農村飲水工程的服務(wù)對象是千家萬(wàn)戶(hù)的老百姓，水價(jià)必須公開(kāi)、公正、合理。以國家和集體投資為主興建的鄉鎮供水工程、由社會(huì )投資者興建的集中供水工程，其水價(jià)由縣級以上政府物價(jià)部門(mén)按有關(guān)政策合理核定；對集體投資興建的單村集中供水工程和分散供水工程，其水價(jià)由村民委員會(huì )或受益戶(hù)自主制定。對生活用水和生產(chǎn)用水要實(shí)行分類(lèi)計價(jià)，逐步推行定量供水、超額加價(jià)的辦法，通過(guò)行政和經(jīng)濟手段，達到既節約水資源又使供水工程良性運行的目的。

　?。ㄋ模┘訌娝幢Ｗo，嚴格水質(zhì)檢測。

　　要抓好水源保護區的管理工作。在飲用水源一級保護區內嚴禁進(jìn)行各項開(kāi)發(fā)活動(dòng)和排污行為，以確保飲用水源水質(zhì)安全。威脅飲用水源安全的污染源，應堅決搬遷或關(guān)閉，嚴禁新建、擴建影響飲用水安全的建設項目。各級水利、建設、環(huán)保、衛生部門(mén)要根據職能分工，加強對農村自來(lái)水的水源和水質(zhì)監督管理工作。要定期對水源水質(zhì)、制水水質(zhì)、配水水質(zhì)等進(jìn)行必要的檢測，保證生活飲用水達到《農村實(shí)施〈生活飲用水衛生標準〉準則》的要求，確保農村飲水安全。