粵府辦〔2004〕73號

印發(fā)《廣東省突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案》的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　《廣東省突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們， 請按照執行。執行中遇到的問(wèn)題，請逕向省國土資源廳反映。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇四年七月十九日

廣東省突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　為了有效處置我省境內發(fā)生的突發(fā)性地質(zhì)災害，提高應急工作水平，避免和 減輕地質(zhì)災害造成的損失，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會(huì )穩定，根據《地質(zhì) 災害防治條例》（國務(wù)院令第394號）和《廣東省自然災害救濟工作規定》 （省政府令第77號），結合我省實(shí)際，制定本預案。

　　一、總則

　?。ㄒ唬┍绢A案所稱(chēng)突發(fā)性地質(zhì)災害，是指自然因素或者人為活動(dòng)引發(fā)的危害 人民群眾生命和財產(chǎn)安全的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等與地質(zhì)作用有關(guān)的災害。

　?。ǘ┍绢A案適用于發(fā)生在廣東省境內的突發(fā)性地質(zhì)災害應急工作。

　?。ㄈ┑刭|(zhì)災害按危害程度分為四個(gè)等級：

　　特大型：因災死亡30人（含30人）以上，或者直接經(jīng)濟損失1000萬(wàn)元以上的；

　　大型：因災死亡10人（含10人）以上30人以下，或者直接經(jīng)濟損失500萬(wàn)元以上1000萬(wàn)元以下的；

　　中型：因災死亡3人（含3人）以上10人以下，或者直接經(jīng)濟損失100萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下的；

　　小型：因災死亡3人以下，或者直接經(jīng)濟損失100萬(wàn)元以下的。

　?。ㄋ模┑刭|(zhì)災害應急處置工作原則：統一領(lǐng)導、部門(mén)分工、分級管理、屬地 為主、綜合協(xié)調、有備無(wú)患、快速高效。

　　1、特大型地質(zhì)災害由省人民政府負責組織應急處置工作，各級人民政府全力配合。

　　2、大型地質(zhì)災害由市人民政府負責組織應急處置工作，省有關(guān)部門(mén)會(huì )同市 人民政府開(kāi)展應急處置工作。

　　3、中型地質(zhì)災害由市人民政府負責應急處置工作，省有關(guān)部門(mén)給予必要的支持與配合。

　　4、小型地質(zhì)災害由當地縣（市、區）人民政府負責應急處置工作

　　二、　組織機構和部門(mén)職責

　?。ㄒ唬┦〉刭|(zhì)災害防治工作領(lǐng)導小組。由分管副省長(cháng)擔任領(lǐng)導小組組長(cháng)，省 人民政府副秘書(shū)長(cháng)和省國土資源廳廳長(cháng)、省委宣傳部副部長(cháng)擔任副組長(cháng)。省發(fā)展 改革委、經(jīng)貿委、財政廳、民政廳、國土資源廳、建設廳、交通廳、水利廳、衛 生廳、氣象局、安全生產(chǎn)監管局等有關(guān)職能部門(mén)的負責同志任領(lǐng)導小組成員。領(lǐng) 導小組的具體工作，由省國土資源廳承擔。

　　領(lǐng)導小組的主要職責：統一領(lǐng)導全省地質(zhì)災害應急工作，協(xié)調解決地質(zhì)災害 處置工作中的重大問(wèn)題等。

　?。ǘ敝笓]部。特大型災情發(fā)生后，災害發(fā)生地的市、縣（市、區）要 成立地質(zhì)災害應急指揮部。必要時(shí)省地質(zhì)災害防治工作領(lǐng)導小組成員和災害發(fā)生 地市的主要領(lǐng)導組成地質(zhì)災害應急指揮部。

　　省級地質(zhì)災害應急指揮部由省地質(zhì)災害防治工作領(lǐng)導小組組長(cháng)或副組長(cháng)任總 指揮。有關(guān)單位領(lǐng)導和人員組成應急分隊。

　　地質(zhì)災害應急指揮部主要職責：執行省地質(zhì)災害防治工作領(lǐng)導小組下達的地 質(zhì)災害搶險救災任務(wù)；負責組織、協(xié)調、指導和監督特大型、大型和某些中型地 質(zhì)災害的應急處置工作。

　?。ㄈ┦〉刭|(zhì)災害防治工作領(lǐng)導小組各成員單位及有關(guān)部門(mén)，在省政府和領(lǐng) 導小組的統一指揮、協(xié)調下，各司其職，通力合作，做好特大型地質(zhì)災害的應急 處置工作；根據處置工作需要，配合市人民政府做好大型、中型地質(zhì)災害防治應 急處置的有關(guān)工作。

　　1、省委宣傳部：負責地質(zhì)災害應急處置宣傳報道的協(xié)調工作。

　　2、省國土資源廳：負責省地質(zhì)災害防治工作領(lǐng)導小組的日常工作；建立健 全地質(zhì)災害預警體系、值班制度和災情速報制度；發(fā)布地質(zhì)災害預警信息，按照 有關(guān)規定向省人民政府和國土資源部報告災情信息；會(huì )同省直有關(guān)部門(mén)做好搶險、 救助的部署、協(xié)調、指導和監督工作；組織地質(zhì)災害調查，按照有關(guān)規定向省人 民政府和國土資源部報告地質(zhì)災害調查和處置情況。

　　3、省交通廳：負責組織、指揮、協(xié)調搶修因災害損壞的交通公路設施；在 危險路段設立醒目的警示標志；做好搶險救災人員、物資以及撤離人員的緊急運 輸工作。

　　4、省民政廳：負責及時(shí)組織、協(xié)調救災工作；組織調運救災物資，協(xié)助災 區各級人民政府及時(shí)設置避險場(chǎng)所和救濟物資供應點(diǎn)，組織轉移、安置和救濟災 民；核定和報告災情，及時(shí)向省地質(zhì)災害防治工作領(lǐng)導小組報告災民救助和安置 情況。

　　5、省公安廳：負責組織、指揮、協(xié)調公安機關(guān)維護災區社會(huì )治安，參與搶 險救災，積極預防和妥善處置防止因地質(zhì)災害引發(fā)的群體性治安事件，做好進(jìn)出 災區道路和災區內交通疏導工作。

　　6、省水利廳：組織和督促當地水利主管部門(mén)開(kāi)展水利設施沿線(xiàn)地質(zhì)災害的 搶險、救助工作；及時(shí)向省地質(zhì)災害防治工作領(lǐng)導小組通報汛情動(dòng)態(tài)。

　　7、省發(fā)展改革委：負責安排重大救災基建項目，協(xié)調建設資金；組織、協(xié) 調救災物資的調撥和供應。

　　8、省經(jīng)貿委：協(xié)調鐵路郵電、通信、電力、商業(yè)、物資、醫藥等部門(mén)的搶險救災工作。

　　9、省農業(yè)廳：負責有關(guān)農用救災物資的及時(shí)組織、協(xié)調和調配；協(xié)助災區及時(shí)做好農業(yè)救災復產(chǎn)工作。

　　10、省衛生廳：負責調度衛生技術(shù)，及時(shí)搶救受災傷病員，做好災區防疫 工作，監督和防止災區疫情、疾病的傳播、蔓延；及時(shí)向省地質(zhì)災害防治工作領(lǐng) 導小組報告醫療救助和防疫情況。

　　11、省信息產(chǎn)業(yè)廳：負責保障各級人民政府、有關(guān)行政主管部門(mén)與地質(zhì)災 害發(fā)生地之間的無(wú)線(xiàn)電通信業(yè)務(wù)頻率的正常使用。

　　12、省廣電局：負責搶險救災的宣傳報道工作。

　　13、省氣象局：負責氣象信息的收集，發(fā)布地質(zhì)災害氣象預報預警信息； 分析、預報重點(diǎn)地區未來(lái)降雨和天氣狀況，并及時(shí)向省委、省人民政府和省地質(zhì) 災害防治工作領(lǐng)導小組報告；組織有關(guān)市、縣（市）氣象局為同級黨委、政府提 供氣象服務(wù)。

　　14、省廣電集團公司和省粵電集團公司：負責組織進(jìn)行災區電力設施搶修， 恢復電力供應；及時(shí)向省地質(zhì)災害防治工作領(lǐng)導小組報告電力搶修和搶險情況。

　　15、廣鐵集團公司：負責督促、檢查本部門(mén)有關(guān)單位實(shí)施鐵路沿線(xiàn)地質(zhì)災 害的搶險和救助工作，盡快恢復鐵路運輸的暢通；其他地區救災物資的鐵路運輸， 及時(shí)向省地質(zhì)災害防治工作領(lǐng)導小組報告鐵路運輸狀況。

　　16、南方航空公司：負責救災人員和物資的航空運輸。

　　17、省軍區：負責組織協(xié)調駐粵部隊和民兵預備役的搶險救助工作。

　　18、省武警總隊：積極參與搶險救助、維護災區社會(huì )秩序等工作。

　　19、其他有關(guān)部門(mén)按照職責分工，積極參與搶險救助工作。

　?。ㄋ模└魇?、縣（市、區）人民政府可參照省的做法，切實(shí)加強本行政區域 內地質(zhì)災害防治和應急處置的領(lǐng)導和協(xié)調工作。根據地質(zhì)災害應急處置的需要， 縣級以上人民政府應當緊急調集搶險的應急人員，調用物資、交通工具和相關(guān)的 設施、設備；必要時(shí)可以根據需要，在搶險救災區域范圍內實(shí)施交通管制等措施。

　　三、監測和預警預報

　?。ㄒ唬└骷壢嗣裾蛧临Y源主管部門(mén)要加快地質(zhì)災害預警預報體系建設， 開(kāi)展地質(zhì)災害調查，編制地質(zhì)災害防治規劃，建設地質(zhì)災害群測群防網(wǎng)絡(luò )和專(zhuān)業(yè) 監測網(wǎng)絡(luò )，形成覆蓋全省地質(zhì)災害監測網(wǎng)絡(luò )。各地在新一輪的城市總體規劃、村 鎮規劃和市、縣域城鎮體系規劃中應增加地質(zhì)災害防治規劃內容。國土資源、氣 象、水利等部門(mén)要密切合作，逐步建成與全省防汛監測網(wǎng)絡(luò )、氣象監測網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)， 連接省、市、縣三級地質(zhì)災害信息管理系統，及時(shí)傳送地質(zhì)災害險情災情、氣象 和汛情信息。

　?。ǘ┘訌姷刭|(zhì)災害險情巡查。各級國土資源主管部門(mén)要充分發(fā)揮地質(zhì)災害 群測群防和專(zhuān)業(yè)監測網(wǎng)絡(luò )的作用，進(jìn)行定期和不定期的檢查，加強對地質(zhì)災害重 點(diǎn)地區的監測和防范，發(fā)現險情時(shí)，要及時(shí)向當地人民政府報告，組織群眾轉移 避讓或采取排險防治措施，并在危險區域設置警示標志。

　?。ㄈ└鞯匾獓栏駡绦醒雌?4小時(shí)值班制度，建立健全災情速報制度，保 障突發(fā)性地質(zhì)災害緊急信息報送渠道暢通。各級人民政府和國土資源主管部門(mén)接 到地質(zhì)災害險情報告后，要立即摸清情況，并按照有關(guān)規定向同級人民政府和上 一級國土資源主管部門(mén)報告，屬于特大型、大型地質(zhì)災害的，在向同級人民政府 和上一級國土資源主管部門(mén)報告的同時(shí)，還應直接報告省人民政府和省國土資源廳。

　?。ㄋ模┌l(fā)現地質(zhì)災害險情或災情的單位和個(gè)人，應當立即向當地人民政府或 國土資源主管部門(mén)報告。當地人民政府和村民委員會(huì )、村民小組應當根據災情實(shí) 際情況，及時(shí)動(dòng)員組織受到地質(zhì)災害威脅的居民以及其他人員轉移到安全地帶， 情況緊急時(shí)，可以強行組織避險疏散。

　?。ㄎ澹└骷墖临Y源主管部門(mén)和氣象部門(mén)要加強聯(lián)系，聯(lián)合開(kāi)展地質(zhì)災害氣 象預警預報工作。當發(fā)出某個(gè)區域有可能發(fā)生地質(zhì)災害的預警預報后，該區域的 各級國土資源主管部門(mén)，要立即將預警預報信息通知到當地人民政府直至鄉、鎮 和村莊以及重要地質(zhì)災害危險點(diǎn)的防災責任人、監測人和危險區內的群眾；各單 位和當地人民群眾要對照"防災明白卡"和"避險明白卡"的要求，做好防災的 各項準備工作。

　?。┑刭|(zhì)災害預報由縣級以上國土資源主管部門(mén)和氣象機構發(fā)布，任何單 位和個(gè)人不得擅自向社會(huì )發(fā)布地質(zhì)災害預報。禁止隱瞞、謊報或者授意他人隱瞞、 謊報地質(zhì)災害災情。

　　四、應急處置工作

　?。ㄒ唬┨卮笮偷刭|(zhì)災害應急處置

　　特大型地質(zhì)災害發(fā)生后，省、市、縣（市） 人民政府立即啟動(dòng)省、市、縣三級突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案。地質(zhì)災害發(fā)生地的 縣（市、區）人民政府應立即采取應急處置措施，判定地質(zhì)災害級別及誘發(fā)因素、 災害體規模等，并立即將災情向市人民政府和國土資源局報告，同時(shí)直接上報省 人民政府和省國土資源廳，在處置過(guò)程中，應及時(shí)報告處置工作進(jìn)展情況，直至 處置工作結束。

　　市人民政府接到災情報告后，要立即向省人民政府和省國土資源廳報告，并 調集有關(guān)部門(mén)和搶險救災力量趕赴現場(chǎng)，開(kāi)展搶險救助工作，防止災害進(jìn)一步擴 大。及時(shí)將地質(zhì)災害人員傷亡、經(jīng)濟損失情況和調查處置結果向省委、省人民政 府報告，并按照有關(guān)要求上報國務(wù)院和國土資源部。

　　特大型地質(zhì)災害發(fā)生后，省地質(zhì)災害防治工作領(lǐng)導小組成員與災害發(fā)生地市 主要領(lǐng)導組成地質(zhì)災害應急指揮部，啟動(dòng)《廣東省突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案》， 按照應急工作預案，指揮搶險救災工作。省地質(zhì)災害防治工作領(lǐng)導小組各成員單 位和災害發(fā)生地市人民政府，在省地質(zhì)災害防治工作領(lǐng)導小組的統一指揮協(xié)調下， 按照職責分工，分別負責現場(chǎng)搶險救災、應急隊伍保障、交通運輸保障、醫療保 障、物資保障、通訊保障、電力保障、治安保障、生活保障、安置保障、善后處 置和信息報送等工作。

　?。ǘ┐笮偷刭|(zhì)災害應急處置

　　大型地質(zhì)災害發(fā)生后，省、市、縣（市）人 民政府立即啟動(dòng)省、市、縣三級突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案。地質(zhì)災害發(fā)生地的縣 （市、區）人民政府應立即采取應急處置措施，開(kāi)展地質(zhì)災害應急調查，判定地 質(zhì)災害級別及誘發(fā)因素、災害體規模等，并立即將災情向市人民政府和市國土資 源主管部門(mén)報告，同時(shí)直接上報省人民政府和省國土資源廳，在應急處置過(guò)程中， 還應及時(shí)續報處置工作進(jìn)展情況，直至處置工作結束。

　　市人民政府接到災情報告后，要迅速組織力量趕赴現場(chǎng)，開(kāi)展搶險救助工作， 控制地質(zhì)災害進(jìn)一步發(fā)展，同時(shí)要立即向省人民政府和省國土資源廳報告地質(zhì)災 害情況。

　　省國土資源廳接到災情報告后，要立即向省地質(zhì)災害防治工作領(lǐng)導小組報告， 根據省地質(zhì)災害防治工作領(lǐng)導小組的指示，會(huì )同有關(guān)部門(mén)趕赴現場(chǎng)，與市人民政 府共同組成地質(zhì)災害應急處置指揮部，組織開(kāi)展各項搶險救助等工作；及時(shí)將地 質(zhì)災害人員傷亡、經(jīng)濟損失情況和調查處置結果向省委、省人民政府報告，并按 照有關(guān)要求上報國土資源部。

　?。ㄈ┲行偷刭|(zhì)災害應急處置
　　中型地質(zhì)災害發(fā)生后，市、縣（市）人民政 府立即啟動(dòng)市、縣兩級突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案。地質(zhì)災害發(fā)生地的縣（市、區） 人民政府應立即采取應急處置措施，開(kāi)展地質(zhì)災害調查，判定地質(zhì)災害級別及誘 發(fā)因素、災害體規模等，并立即將災情向市人民政府和市國土資源主管部門(mén)報告， 在應急處置過(guò)程中，應及時(shí)報告處置工作進(jìn)展情況，直至處置工作結束。

　　市人民政府接到災情報告后，要組織市國土資源等有關(guān)部門(mén)和發(fā)生地質(zhì)災害 縣（市、區）人民政府開(kāi)展應急處置救助工作，同時(shí)立即將有關(guān)情況向省人民政 府和省國土資源廳報告。省有關(guān)部門(mén)視具體情況，派出督導組和專(zhuān)家組趕赴災害 現場(chǎng)，協(xié)助市人民政府做好地質(zhì)災害應急處置工作。市人民政府應及時(shí)組織專(zhuān)業(yè) 技術(shù)力量開(kāi)展地質(zhì)災害調查，并按照有關(guān)規定將調查處置結果上報省人民政府和 省國土資源廳，由省國土資源廳將調查處置結果上報國土資源部。

　?。ㄋ模┬⌒偷刭|(zhì)災害應急處置

　　小型地質(zhì)災害發(fā)生后，縣人民政府立即啟動(dòng) 縣級突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案。地質(zhì)災害發(fā)生地的縣（市、區）人民政府應立即 判定地質(zhì)災害級別及誘發(fā)因素、災害體規模等，并在1小時(shí)內將災情向市人民政 府和市國土資源主管部門(mén)報告，并及時(shí)報告處置工作進(jìn)展情況，直至處置工作結 束。

　　小型地質(zhì)災害應急處置工作，在縣（市、區）人民政府的領(lǐng)導下，本縣地質(zhì) 災害防治工作領(lǐng)導小組和鄉鎮黨委、政府組織開(kāi)展地質(zhì)災害應急處置工作，　縣 （市、區）人民政府及時(shí)組織地質(zhì)災害災情調查，并按照有關(guān)規定將調查處置結 果上報市人民政府和市國土資源主管部門(mén)。

　　市人民政府接到災情報告后，要立即向省人民政府和省國土資源廳報告，并 視具體情況，派出督導組和專(zhuān)家組趕赴災害現場(chǎng)，協(xié)助縣人民政府做好地質(zhì)災害 應急處置工作。處置工作結束后，應將調查處置結果上報省國土資源廳。

　?。ㄎ澹┙?jīng)專(zhuān)家組鑒定，地質(zhì)災害險情或災情已消除，或者得到有效控制后， 由當地縣級人民政府撤銷(xiāo)劃定的地質(zhì)災害危險區，宣布險情或災情應急期結束， 并予以公告。

　　五、應急保障工作

　　地質(zhì)災害應急防治是一項長(cháng)期的、持續的、跟蹤式的、深層次的和各階段相 互聯(lián)系的工作，是有組織的科學(xué)與社會(huì )行為，而不是隨每次災害的發(fā)生而開(kāi)始和 結束的活動(dòng)。因此，必須做好應急保障工作。

　?。ㄒ唬┲匾曂ㄓ嵟c信息傳遞機構、人員和裝備的建設和升級換代，確保在地 質(zhì)災害發(fā)生前、災害處置過(guò)程中和災后重建中的信息暢通。

　?。ǘ└骷壢嗣裾鶕甑刭|(zhì)災害防治工作所需經(jīng)費情況，將本年 度地質(zhì)災害應急搶險救災經(jīng)費納入各級年度財政計劃和預算，以確保地質(zhì)災害應 急工作的順利進(jìn)行。

　?。ㄈ┙⒕戎挝镔Y儲備制度，保證搶險救災物資的供應。有關(guān)部門(mén)、單位 要建立用于災民安置、醫療衛生以及生活必需的搶險救災專(zhuān)用物資制度，確保貨 源供應，保證應急搶險救災隊伍技術(shù)裝備的及時(shí)更新。

　?。ㄋ模┘訌姽嫘缘刭|(zhì)隊伍建設，加大地質(zhì)災害調查、監測和減災工程基礎 工作，建立完善的信息儲備和分析能力建設，滿(mǎn)足突發(fā)性地質(zhì)災害防治工作的需要。

　?。ㄎ澹┘訌姀V大干部群眾防災、減災知識的宣傳普及，增強廣大干部群眾的 防災意識和自救互救能力。有針對性地開(kāi)展應急搶險救災演練，確保發(fā)災后應急 救助手段及時(shí)到位和有效。

　?。└骷墖临Y源行政主管部門(mén)應會(huì )同同級建設、水利、交通等部門(mén)制定 本行政區域的地質(zhì)災害應急預案，報本級人民政府批準后公布。

　　六、附則

　?。ㄒ唬┑卣鸷秃樗l(fā)的地質(zhì)災害依照相關(guān)的規定處置。

　?。ǘ┍绢A案由省國土資源廳負責解釋。

　?。ㄈ┍绢A案自發(fā)布之日起實(shí)施。