粵府辦〔2004〕76號

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　　關(guān)于加快我省中小企業(yè)信用擔保體系建設的意見(jiàn)

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　為貫徹《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》和《中共廣東省委、廣東省人民 政府關(guān)于加快民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的決定》（粵發(fā)〔２００３〕４號），切實(shí)解決中小 企業(yè)融資擔保困難問(wèn)題，經(jīng)省人民政府同意，現就進(jìn)一步加快我省中小企業(yè)信用 擔保體系建設，提出如下意見(jiàn)：

　　一、中小企業(yè)信用擔保體系建設的指導思想和原則

　　我省中小企業(yè)信用擔保體系建設的指導思想應堅持以促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展為宗 旨，以緩解中小企業(yè)融資難為核心，堅持以市場(chǎng)運作為主，政府積極引導，加快 發(fā)展和規范管理并重的方針，大力推動(dòng)中小企業(yè)擔保機構發(fā)展成為信用記錄、信 用評價(jià)、信用擔保相結合的社會(huì )化信用機構，促進(jìn)中小企業(yè)信用擔保體系逐步成 為以中小企業(yè)為主要服務(wù)對象的社會(huì )化信用體系。

　　中小企業(yè)信用擔保體系建設的原則，一是政府指導扶持和市場(chǎng)化運作相結合； 促進(jìn)發(fā)展和防范風(fēng)險相結合；開(kāi)展信用擔保和提高企業(yè)信用相結合；適度競爭和 行業(yè)自律相結合；二是堅持法制化、市場(chǎng)化、規?；?、規范化的發(fā)展方向，力爭 中小企業(yè)信用擔保體系實(shí)現可持續發(fā)展。

　　二、中小企業(yè)信用擔保體系建設的主要內容

　?。ㄒ唬┲行∑髽I(yè)信用擔保體系由政府全資擔保機構、政府參股擔保機構、互 助性擔保機構、商業(yè)性擔保機構和再擔保機構組成。政府全資或參股的擔保機構 是政府財政出資，不以盈利為主要目的擔保機構；互助性擔保機構是會(huì )員企業(yè)出 資，以會(huì )員企業(yè)為服務(wù)對象的會(huì )員制擔保機構；商業(yè)性擔保機構是民間投資組建， 以盈利為主要目的的專(zhuān)業(yè)擔保機構；再擔保機構是為政府出資擔保機構、互助性 擔保機構和商業(yè)性擔保機構提供再擔保服務(wù)的擔保機構。

　?。ǘ┲行∑髽I(yè)信用擔保機構可由企業(yè)、社團、自然人等出資設立。已經(jīng)設 立的由地方政府或政府部門(mén)出資為主的擔保機構規范為獨立法人后繼續運作，地 方財政以實(shí)際出資額為限承擔相應民事責任。

　?。ㄈ┲行∑髽I(yè)信用擔保機構的組織形式可以是企業(yè)法人、事業(yè)法人、社團 法人。擔保機構按《公司法》、《社團登記管理條例》等有關(guān)法律、法規辦理注 冊登記手續。

　?。ㄋ模┓e極鼓勵民間力量興辦中小企業(yè)信用擔保機構，擴大擔保資金來(lái)源， 利用民營(yíng)企業(yè)機制上的靈活性，提高擔保行業(yè)的競爭力，促進(jìn)中小企業(yè)信用擔保 行業(yè)的規范、健康、可持續發(fā)展。

　?。ㄎ澹┕膭詈椭笇C構自愿成立行業(yè)協(xié)會(huì )，加強行業(yè)協(xié)作和自律。協(xié)會(huì ) 根據國家有關(guān)擔保體系建設的法律、法規和政策規定，制定行業(yè)準則和業(yè)務(wù)規范， 組織業(yè)務(wù)培訓和信息交流；指導擔保機構開(kāi)展業(yè)務(wù)工作。通過(guò)規范業(yè)務(wù)操作和行 業(yè)協(xié)作，樹(shù)立中小企業(yè)信用擔保行業(yè)良好的社會(huì )形象和社會(huì )公信力。

　　三、加強對中小企業(yè)信用擔保機構的管理

　?。ㄒ唬┲行∑髽I(yè)信用擔保機構要依照《擔保法》、《公司法》等有關(guān)法律法 規的規定，明確股東責任，建立健全現代企業(yè)制度，完善法人治理結構，遵循市 場(chǎng)經(jīng)濟規律，自主經(jīng)營(yíng)，自負盈虧。

　?。ǘ┲行∑髽I(yè)信用擔保機構要建立審保分離、分級審批、追究責任等內控 制度，防止內部道德風(fēng)險；要建立健全法律合同關(guān)系，把擔保當事人關(guān)系建立在 法律關(guān)系的基礎上，控制法律風(fēng)險；要根據客戶(hù)的資源條件，依法設計靈活多樣、 操作性強的擔保方案，控制信用風(fēng)險。

　?。ㄈ┲行∑髽I(yè)信用擔保機構要堅持風(fēng)險分散原則，防止風(fēng)險集中在少數行 業(yè)和個(gè)別客戶(hù)上；要按照利益共享、風(fēng)險共擔的原則，與貸款金融機構建立業(yè)務(wù) 合作關(guān)系，對貸款實(shí)行比例擔保。擔保機構不得向社會(huì )集資、不得向社會(huì )直接發(fā) 放貸款。

　?。ㄋ模┲行∑髽I(yè)信用擔保機構必須嚴格按照財政部門(mén)有關(guān)規定，健全各項財 務(wù)管理措施，規范操作程序，強化資金管理，有效防范控制擔保風(fēng)險，確保持續 健康發(fā)展。具體財務(wù)管理辦法，由省財政廳根據財政部規定另行制定。

　?。ㄎ澹┲行∑髽I(yè)信用擔保機構在辦理工商登記或者變更登記后一個(gè)月內（現 有擔保機構在本意見(jiàn)公布后一個(gè)月內），應到所在地中小企業(yè)主管部門(mén)、財政部 門(mén)、地方金融服務(wù)部門(mén)和人民銀行分支機構登記備案，并按有關(guān)規定按時(shí)報送機 構情況表、業(yè)務(wù)統計表、資產(chǎn)負債表、損益表、現金流量表以及其他會(huì )計報表和 資料。

　?。└骷壷行∑髽I(yè)主管部門(mén)以及財政、工商、金融監管等部門(mén)要切實(shí)履行 各自職責，加強管理，完善措施，共同做好擔保風(fēng)險的事前防范、事中監控和事 后化解工作，促進(jìn)中小企業(yè)信用擔保機構規范發(fā)展。

　　四、加大對中小企業(yè)信用擔保機構的扶持

　?。ㄒ唬模玻埃埃茨曛粒玻埃埃纺晔∝斦龀种行∑髽I(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金中安排 一定數額資金，專(zhuān)項扶持中小企業(yè)信用擔保體系建設，并按照公平、公正、公開(kāi) 的原則，重點(diǎn)用于補助已經(jīng)為中小企業(yè)提供貸款擔保的擔保機構風(fēng)險準備金，或 用于支持設立再擔保機構和開(kāi)展再擔保業(yè)務(wù)發(fā)生的損失補償。根據本地經(jīng)濟發(fā)展 狀況和財政承受能力，各級地方政府可設立專(zhuān)項資金或安排其他有關(guān)資金，用于 扶持中小企業(yè)信用擔保體系建設以及補助中小企業(yè)信用擔保機構擔保風(fēng)險準備金。

　?。ǘ┦≈攸c(diǎn)扶持一批擔保機構示范單位，對擔保覆蓋面廣、社會(huì )貢獻大、 風(fēng)險防范效果好的中小企業(yè)信用擔保機構給予獎勵，并在媒體上公布，提高其知 名度，按程序推薦列入全國試點(diǎn)范圍。省中小企業(yè)擔保機構示范單位確認辦法由 省中小企業(yè)局會(huì )省財政廳、國稅局、地稅局、金融辦、工商局和人行廣州分行制 定。

　?。ㄈ┓步?jīng)批準納入全國試點(diǎn)范圍的中小企業(yè)擔保機構、再擔保機構，按規 定標準收取的擔保業(yè)務(wù)收入，三年內免征營(yíng)業(yè)稅。

　?。ㄋ模I(yíng)造有利于中小企業(yè)擔保機構開(kāi)展業(yè)務(wù)的政務(wù)環(huán)境。中小企業(yè)擔保機 構在開(kāi)展業(yè)務(wù)過(guò)程中，工商行政管理部門(mén)應給予辦理查詢(xún)被擔保企業(yè)檔案資料中 依法可公開(kāi)的相關(guān)資料，如企業(yè)設備和其他動(dòng)產(chǎn)抵押登記、有限責任公司股份質(zhì) 押備案登記等；國土和房管部門(mén)應給予辦理土地、在建工程和房產(chǎn)抵押登記等； 公安車(chē)管部門(mén)應給予辦理車(chē)輛登記；稅務(wù)部門(mén)應給予查詢(xún)被擔保企業(yè)納稅情況； 各金融機構應按照人民銀行有關(guān)規定優(yōu)先安排中小企業(yè)擔保機構查詢(xún)被擔保企業(yè) 貸款情況。

　　五、加強對中小企業(yè)信用擔保體系建設的領(lǐng)導

　?。ㄒ唬┙ㄔO中小企業(yè)信用擔保體系是一項長(cháng)期而艱巨的任務(wù)，各級政府及有 關(guān)部門(mén)要充分認識信用擔保體系對中小企業(yè)發(fā)展的重要意義，統一思想，加強領(lǐng) 導，采取措施，積極解決中小企業(yè)信用擔保體系建設中出現的矛盾和問(wèn)題。

　?。ǘ┤≈行∑髽I(yè)信用擔保體系建設工作由省中小企業(yè)局負責牽頭，財政、 稅務(wù)、工商、民政、國土、司法、公安、金融等部門(mén)各司其職，積極配合。其中， 省中小企業(yè)局負責協(xié)調、指導我省中小企業(yè)信用擔保體系的建設，推薦擔保機構 參加全國試點(diǎn)工作，會(huì )同省金融辦、省財政廳、省民政廳、省工商局、人行廣州 分行等部門(mén)共同做好擔保機構運作的監督管理；公安、司法、國土、工商等部門(mén)， 負責辦理?yè)C構的擔保合同、反擔保合同、抵押和質(zhì)押等有關(guān)公證、登記工作； 人行廣州分行負責監督金融機構進(jìn)一步建立和完善中小企業(yè)信貸管理體制，并根 據中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，結合中小企業(yè)信用擔保體系，建立健全中小企業(yè)信貸評估、 審批和風(fēng)險控制制度，以改善對中小企業(yè)的金融服務(wù)。

　?。ㄈ└饔嘘P(guān)金融機構應認真執行中國人民銀行銀發(fā)（１９９９）３７９號 文關(guān)于“要配合擔保機構合理確定擔?；鸬膿１稊?，對經(jīng)社會(huì )擔保機構承諾 擔保的中小企業(yè)發(fā)放貸款，可適當簡(jiǎn)化審貸手續，貸款利率不得上浮”的規定， 按照“利益共享，風(fēng)險共擔”的原則，與中小企業(yè)信用擔保機構建立合作關(guān)系， 通過(guò)簽訂協(xié)議明確各自責任，共同促進(jìn)中小企業(yè)的健康持續發(fā)展。

　　以前所發(fā)文件與本通知相抵觸的，以本通知為準。

廣東省人民政府辦公廳

　　二〇〇四年七月二十七日