粵府辦〔2004〕74號

轉發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好電力迎峰度夏工作的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　現將《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好電力迎峰度夏工作的通知》（國辦發(fā)〔2004〕47號）轉發(fā)給你們，經(jīng)省人民政府同意，結合我省實(shí)際，提出如下意見(jiàn)，請一并貫徹執行。

　　一、提高認識，切實(shí)做好電力迎峰度夏工作的組織領(lǐng)導。

　　近年來(lái)，隨著(zhù)我省經(jīng)濟的持續、健康、快速發(fā)展，全省電力消費急劇增長(cháng)，電力供應已從2002年以前的缺電力、不缺電量轉化為電力、電量雙缺。今年上半年，我省全社會(huì )用電量達1089．13億千瓦時(shí)，比去年同期增長(cháng)20．65％，預計我省今年全社會(huì )用電將達到2325億千瓦時(shí)，增長(cháng)15％；全社會(huì )的最高用電負荷將達到3950萬(wàn)千瓦，統調最高負荷將達到3000萬(wàn)千瓦，增長(cháng)18．5％；需新增電力660萬(wàn)千瓦，而我省新增電源僅438萬(wàn)千瓦，電力缺口在200－250萬(wàn)千瓦左右，電力供應不足已成為經(jīng)濟運行中的突出矛盾和制約經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。各級政府、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步統一思想，提高認識，加強領(lǐng)導，落實(shí)責任，采取切實(shí)有效措施，做好電力迎峰度夏工作，尤其在我省上半年經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好的情況下，要充分發(fā)揮電力供應對經(jīng)濟發(fā)展的基礎保障和支撐作用，為我省經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的保障。

　　二、強化需求側管理，確保用電安全有序。

　　各級經(jīng)貿部門(mén)要按照國家發(fā)展改革委、國家電監會(huì )聯(lián)合印發(fā)的《加強電力需求側管理工作的指導意見(jiàn)》（發(fā)改能源〔2004〕939號）的要求，會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究制訂具體的實(shí)施方案，將電力需求側管理進(jìn)一步制度化和規范化。

　　各級政府、各有關(guān)部門(mén)及各供電企業(yè)要充分發(fā)揮經(jīng)濟、技術(shù)、法律、行政等各種手段，進(jìn)一步創(chuàng )新思路，嚴格按照“先避峰、后錯峰、再限電，最后拉路”的原則，在確保居民生活和重點(diǎn)單位用電的基礎上，合理安排用電計劃，充分利用錯峰用電、峰谷電價(jià)等行之有效的需求側管理措施，引導用戶(hù)避峰、錯峰用電，優(yōu)化電力負荷管理，確保安全有序用電。

　　三、完善價(jià)格機制，調節電力需求。

　　省物價(jià)局要抓緊研究制訂我省普通工業(yè)、商業(yè)等領(lǐng)域的峰谷電價(jià)政策，充分利用低谷時(shí)段的電能潛力；盡快建立能源銷(xiāo)售價(jià)格與發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)、發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)與銷(xiāo)售電價(jià)的聯(lián)動(dòng)機制；制定電廠(chǎng)上網(wǎng)峰谷電價(jià)，將電網(wǎng)建設等成本打入電價(jià)，實(shí)現電力企業(yè)的良性運作，保障電力正常生產(chǎn)和供應；盡快出臺提高高耗能行業(yè)中的淘汰類(lèi)、限制類(lèi)企業(yè)電價(jià)的方案，運用價(jià)格杠桿調節電力供求。

　　四、精心調度，優(yōu)化資源配置。

　　電力調度機構要按照《2004年廣東電網(wǎng)度夏方案》的要求精心調度，合理安排運行方式，嚴肅調度紀律，公平、公正、公開(kāi)行使調度權力，合理安排各發(fā)電廠(chǎng)的發(fā)電調度計劃。各發(fā)電企業(yè)要力求做到應修必修，及時(shí)消除缺陷，全力頂峰，保證電網(wǎng)安全、穩定、經(jīng)濟運行。

　　南方電網(wǎng)公司要繼續做好跨區跨省電力電量交易的組織工作，在確保西電、三峽電、鯉魚(yú)江電按計劃送我省的基礎上，向國家爭取增加三峽電送我省的額度；省廣電集團公司要抓緊新投產(chǎn)電源項目的配套送出工程的建設，盡快完成并網(wǎng)工作，及早發(fā)揮其在迎峰度夏中的作用。

　　五、積極協(xié)調，加快電源、電網(wǎng)建設。

　　各級政府、各有關(guān)部門(mén)及各電力企業(yè)要繼續加大協(xié)調力度，確保在建電源及電網(wǎng)項目的按期投產(chǎn)。省發(fā)展改革委要根據我省電源發(fā)展規劃，積極向國家爭取加快我省上報的電源建設項目的立項和可研批復，使之盡快開(kāi)工建設。省廣電集團公司要根據全省電網(wǎng)發(fā)展規劃，加快電網(wǎng)建設步伐，繼續抓緊18項重點(diǎn)工程以及重點(diǎn)城市配網(wǎng)改造工程的建設施工進(jìn)度，為在2005年年底前基本解決廣東電網(wǎng)“卡脖子”問(wèn)題奠定基礎。各級政府要積極協(xié)調解決電網(wǎng)建設過(guò)程中征地拆遷等問(wèn)題，徹底解決因電網(wǎng)建設滯后影響電力供應問(wèn)題。

　　六、強化安全生產(chǎn)意識，確保設備安全穩定運行。

　　我省連續緊張的用電局面，使電力設備長(cháng)期高負荷運行，故障率增多，電力安全運行壓力加大。各級政府、各有關(guān)部門(mén)及各電力企業(yè)要高度重視，堅持“安全第一、預防為主”的原則，從思想上、制度上、行動(dòng)上強化安全生產(chǎn)管理工作。一是針對部分地方出現電網(wǎng)負荷過(guò)重，電源支撐不足的問(wèn)題，既要制定有針對性的改造方案徹底解決問(wèn)題，又要迅速采取臨時(shí)性措施緩解矛盾，避免造成電網(wǎng)事故；二是電網(wǎng)及發(fā)電企業(yè)要合理安排電力設備的檢修工作，加強設備的巡查和運行維護，及時(shí)消除設備缺陷，最大限度地降低設備的故障率；三是各級安全監管部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)有針對性地開(kāi)展保供電安全生產(chǎn)大檢查，消除安全隱患，杜絕因人為因素造成大的安全事故；四是各級政府、各有關(guān)部門(mén)及電力企業(yè)要盡快制訂應急預案及專(zhuān)項保供電措施，落實(shí)保證電網(wǎng)安全穩定的各項組織措施和技術(shù)措施，定期組織進(jìn)行反事故演練，嚴防發(fā)生大面積停電事故；五是由各級公安部門(mén)牽頭，開(kāi)展打擊盜竊電力設施的專(zhuān)項行動(dòng)。

　　七、建立健全煤電油運綜合協(xié)調工作機制，做好燃料供應保障工作。

　　省經(jīng)貿委要按照國家發(fā)展改革委《關(guān)于建立電力迎峰度夏協(xié)調工作機制和信息報送制度的緊急通知》（發(fā)改電字〔2004〕102號）和《關(guān)于做好當前煤電油運信息報送工作的通知》（發(fā)改電字〔2004〕104號）的要求，組織電網(wǎng)、發(fā)電、鐵路、港口、航運、石化等單位，建立經(jīng)濟運行協(xié)調機構，并定期召開(kāi)協(xié)調會(huì )議，加強信息溝通，切實(shí)做到人員明確、責任落實(shí)、反應迅速，確保高效運轉。

　　各級政府要充分利用“海上南北航線(xiàn)”協(xié)調機制，加大能源、交通市場(chǎng)監管和生產(chǎn)調度力度，加強市場(chǎng)風(fēng)險監測，提高抗風(fēng)險能力，大力組織煤源，保證煤炭、油品等燃料運輸順暢，確保電廠(chǎng)燃料所需。各級政府、各有關(guān)部門(mén)要督促電力企業(yè)等重點(diǎn)用能單位完善自身能源儲備制度，保證必要的能源庫存；鼓勵企業(yè)利用我省毗鄰港澳、海岸線(xiàn)長(cháng)、港口條件好、參與國際能源供應能力強的優(yōu)勢，加大與國外能源合作開(kāi)發(fā)的力度，充分利用國際資源。

　　各地、各有關(guān)部門(mén)在貫徹執行中遇到的問(wèn)題，請逕向省經(jīng)貿委反映。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇四年七月二十二日

國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好電力迎峰度夏工作的通知

國辦發(fā)〔2004〕47號

　　各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　今年以來(lái)，各地區、各部門(mén)認真貫徹中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神和國家宏觀(guān)調控的政策措施，加強經(jīng)濟運行調節，推進(jìn)結構調整，使經(jīng)濟生活中的突出問(wèn)題有所緩解，國民經(jīng)濟繼續保持快速增長(cháng)，經(jīng)濟形勢總體是好的。但必須看到，當前經(jīng)濟運行中的一些突出矛盾還沒(méi)有根本解決，特別是煤電油運供求仍然相當緊張。為做好電力迎峰度夏工作，確保安全有序供電，促進(jìn)國民經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)，現將有關(guān)事項通知如下：

　　一、有保有限，強化電力需求側管理

　　切實(shí)做好有序供電、限電。各地區要加快制定和完善電力迎峰度夏工作預案，千方百計確保居民生活用電不受影響，確保農業(yè)生產(chǎn)用電不受影響，確保醫院、學(xué)校、金融機構、交通樞紐、重點(diǎn)工程等重點(diǎn)單位正常用電不受影響，確保高科技等優(yōu)勢企業(yè)用電的合理需要。對其他用電單位，分類(lèi)排隊，區別對待，制定不同負荷水平下的拉限電序位表。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的連續性生產(chǎn)作業(yè)和中斷供電可能造成安全事故的企業(yè)，要保證用電；對高耗能、低產(chǎn)出的企業(yè)，要實(shí)行嚴格的錯峰、避峰和限電措施；對不符合產(chǎn)業(yè)政策與規劃布局、高污染的企業(yè)要停止供電；對不適宜高溫條件下作業(yè)的企業(yè)，應在夏季用電高峰期間安排停工休假和設備檢修。

　　加大移峰填谷力度。在普遍實(shí)行峰谷電價(jià)的基礎上，供電緊張地區要進(jìn)一步拉大峰谷電價(jià)價(jià)差，擴大峰谷電價(jià)實(shí)施范圍，充分利用低谷時(shí)段的電能潛力。除了用電負荷大的工業(yè)企業(yè)外，對普通工業(yè)、商業(yè)等領(lǐng)域也要推行峰谷電價(jià)。為鼓勵電廠(chǎng)和電網(wǎng)適應移峰填谷的需要，要盡快實(shí)行電廠(chǎng)上網(wǎng)峰谷電價(jià)，并與用電側峰谷電價(jià)聯(lián)動(dòng)，引導均衡用電和科學(xué)用電。各地區要積極籌措電力需求側管理專(zhuān)項資金，主要用于電力需求側管理的宣傳培訓，支持節電產(chǎn)品研究開(kāi)發(fā)、用戶(hù)節電技術(shù)改造、實(shí)行可中斷負荷的補貼、電網(wǎng)企業(yè)負荷管理系統建設等。

　　二、區別對待，運用價(jià)格杠桿調節電力供求

　　實(shí)行差別電價(jià)政策。根據區別對待原則，適當提高電力價(jià)格。農業(yè)和中小化肥生產(chǎn)用電價(jià)格不提高；居民用電價(jià)格適當提高，由各地區組織召開(kāi)價(jià)格聽(tīng)證會(huì )確定；電解鋁、燒堿、鋼鐵、水泥、鐵合金、電石等高耗能行業(yè)中的淘汰類(lèi)、限制類(lèi)企業(yè)用電價(jià)格多提；電力供應緊張、煤價(jià)上漲較多、用戶(hù)承受能力較強的地區多提，其他地區少提。電價(jià)調整的具體方案另行下達。

　　逐步理順煤電價(jià)格關(guān)系。電價(jià)調整后，電煤價(jià)格不分重點(diǎn)合同內外，均由供需雙方協(xié)商確定；對已簽訂的重點(diǎn)電煤訂貨合同，煤炭企業(yè)必須繼續履行并保證優(yōu)先供貨，鐵路、交通部門(mén)在運輸上繼續優(yōu)先保證；同時(shí)盡快實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制。煤炭企業(yè)要充分考慮用戶(hù)的承受能力，合理調整煤炭?jì)r(jià)格。發(fā)電企業(yè)要努力通過(guò)提高效率、降低消耗，消化部分煤價(jià)上漲成本。如果煤炭?jì)r(jià)格上漲幅度過(guò)高，價(jià)格主管部門(mén)要依據有關(guān)法律法規，適時(shí)進(jìn)行干預。

　　三、加強調度和協(xié)調，充分發(fā)揮現有設施能力

　　優(yōu)化電力調度。各級電力調度尤其是區域電網(wǎng)調度要按照“公開(kāi)、公平、公正”的原則，加強優(yōu)化調度和做好短期電能交易工作，切實(shí)保證本區域電力供應。在保障安全運行的前提下，加大跨區跨省的峰谷、豐枯余缺調劑力度，科學(xué)合理地安排運行方式，挖掘現有發(fā)電機組和輸電線(xiàn)路的潛力，提高資源利用效率。

　　保證發(fā)輸電設備正常運行。電力企業(yè)要合理安排發(fā)輸電設備檢修計劃，避開(kāi)用電高峰期檢修，加強設備維護和運行考核，及時(shí)發(fā)現并處理各種異常情況，確保發(fā)輸電設備正常運行，減少非計劃停機等生產(chǎn)事故的發(fā)生，提高設備利用率。

　　妥善處理防洪與發(fā)電的關(guān)系。發(fā)展改革委、水利部等部門(mén)要督促有水電裝機的地區，密切關(guān)注雨情水情，科學(xué)確定水庫的汛限水位，優(yōu)化用水調度，統籌安排防洪、灌溉和發(fā)電，在確保防洪安全的前提下，最大限度地利用水力資源多發(fā)電。

　　四、切實(shí)做好電力迎峰度夏保障工作

　　千方百計增加電煤庫存。發(fā)展改革委要會(huì )同有關(guān)部門(mén)和地區繼續做好煤炭資源、運輸的協(xié)調工作，采取有力措施，增加重點(diǎn)電廠(chǎng)煤炭庫存；尤其要做好沿海地區臺風(fēng)來(lái)臨前的電煤搶運工作，保證重點(diǎn)電廠(chǎng)穩定運行。

　　做好運輸保障工作。鐵路部門(mén)要繼續調整運輸結構，加快車(chē)輛周轉，突出重點(diǎn)急需，增加緊缺地區電煤運量。交通部門(mén)要加強對貨運市場(chǎng)的監測，充分發(fā)揮骨干企業(yè)的作用，切實(shí)組織好車(chē)船調配和港口裝卸工作。交通、公安等部門(mén)在治理公路超限超載時(shí)，要建立煤炭運輸快速通道，嚴禁重復檢查、重復罰款，降低公路運輸成本，對跨省應急運輸車(chē)輛優(yōu)先放行。

　　整治市場(chǎng)秩序和外部環(huán)境。各級煤炭經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)要加強監管，嚴格煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)的資格審查；要會(huì )同工商、質(zhì)檢、價(jià)格等部門(mén)，依法堅決打擊違法經(jīng)營(yíng)、摻雜使假、以次充好、囤積居奇、哄抬物價(jià)等不法行為。清理整頓煤炭運銷(xiāo)環(huán)節的亂收費行為。公安部要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加大執法力度，組織專(zhuān)項行動(dòng)，嚴厲打擊各類(lèi)破壞電力、輸油管道等設施的違法犯罪行為。

　　五、高度重視安全生產(chǎn)

　　各地區、各部門(mén)和煤電油運企業(yè)要牢固樹(shù)立“安全第一、預防為主”的思想，正確處理安全與生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系，加強高負荷作業(yè)下的安全巡查，做好設備檢修維護工作，提高企業(yè)安全管理水平和設備運行可靠性。在迎峰度夏來(lái)臨前，安全監管局、電監會(huì )和有關(guān)部門(mén)要對煤炭、電力、石油、交通運輸等企業(yè)開(kāi)展一次安全生產(chǎn)大檢查，及時(shí)排查整治各類(lèi)隱患，堅決杜絕重特大事故的發(fā)生，確保安全生產(chǎn)形勢的穩定。省級、地級人民政府要組織制訂應對大型電網(wǎng)事故的應急預案。國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司要會(huì )同發(fā)電企業(yè)針對薄弱環(huán)節組織反事故演習，提高處理突發(fā)事件的能力。金融、通信、廣播電視、醫院和機場(chǎng)等重要單位要安裝備用電源。

　　六、加快建設一批見(jiàn)效快的煤電油運項目

　　在保證工程質(zhì)量的前提下，要加快在建電力項目的建設進(jìn)度，有條件的地區爭取多投產(chǎn)、早投產(chǎn)一些發(fā)電機組和輸電線(xiàn)路。確保三峽水電站配套輸變電工程、跨江輸電線(xiàn)路等一批重點(diǎn)項目按期投產(chǎn)。加快在建煤礦建設進(jìn)度，支持國有大礦通過(guò)收購、兼并、聯(lián)合、重組等方式改造一批中小煤礦。按照規劃和布局，對初步確定的一批基礎條件好的大中型煤礦，盡快實(shí)施改擴建，力爭多增加產(chǎn)能產(chǎn)量。加快實(shí)施大秦、西延線(xiàn)等鐵路工程建設，提高煤炭外運能力。加快秦皇島、天津、日照港煤炭碼頭的擴能改造和南方港口接卸能力建設。石油天然氣集團公司、石油化工集團公司要加快實(shí)施已經(jīng)確定的煉油綜合能力配套技術(shù)改造項目，盡快發(fā)揮已形成的原油加工能力。

　　七、大力推進(jìn)節能降耗

　　大力推廣應用節能新技術(shù)、新設備，加快淘汰高耗能落后工藝、技術(shù)和設備。加強企業(yè)生產(chǎn)調度和運行管理，充分利用余熱、余壓發(fā)電。組織開(kāi)展節能監測和節電技術(shù)服務(wù)，今年要著(zhù)力推進(jìn)冶金、有色、電力、石化、建材等行業(yè)節能降耗和資源綜合利用。嚴格控制夜景照明用電，提倡城市照明節約用電。黨政機關(guān)、商場(chǎng)、商務(wù)樓、賓館、飯店等要適當調高夏季空調溫度，降低空調用電負荷。

　　八、做好當前運行調節與長(cháng)遠建設的銜接

　　要把努力解決當前煤電油運突出問(wèn)題與搞好長(cháng)遠建設有機結合起來(lái)。加快制定和實(shí)施煤電油運發(fā)展規劃，加強各專(zhuān)項規劃之間的銜接，充分發(fā)揮規劃的指導和信息引導作用，防止盲目布局、無(wú)序投資建設煤電油運項目。要加快煤炭后續資源的勘探，抓緊做好前期工作，盡快再建成幾個(gè)大型煤炭基地，通過(guò)改制重組形成若干大型煤炭企業(yè)集團。

　　九、加強組織領(lǐng)導和協(xié)調配合

　　各地區、各部門(mén)及各有關(guān)企業(yè)要按照黨中央、國務(wù)院的決策和部署，高度重視，落實(shí)責任，把緩解煤電油運供求緊張矛盾和做好電力迎峰度夏工作作為當前的一項重要任務(wù)抓實(shí)抓好。要加強組織領(lǐng)導，建立健全煤電油運綜合協(xié)調工作機制，及早發(fā)現、及時(shí)解決供需銜接中的突出矛盾和問(wèn)題；要強化全局觀(guān)念，搞好協(xié)調配合，自覺(jué)服從國家宏觀(guān)調控大局，加強省際、區域間協(xié)作，嚴禁地區封鎖，維護市場(chǎng)的統一有序，切實(shí)做好煤電油運協(xié)調和電力迎峰度夏各項工作，保障國民經(jīng)濟平穩較快發(fā)展。

中華人民共和國國務(wù)院辦公廳

二〇〇四年六月七日