粵府辦〔２００４〕４５號

轉發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理固定資產(chǎn)投資項目的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　現將《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理固定資產(chǎn)投資項目的通知》（國辦發(fā)〔２００ ４〕３８號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）轉發(fā)給你們，經(jīng)省人民政府同意，提出如下貫 徹意見(jiàn)，請一并貫徹執行。

　　一、提高認識，高度重視

　　全面開(kāi)展固定資產(chǎn)投資清理工作是加強和改善宏觀(guān)調控，遏制固定資產(chǎn)投資 膨脹的重要舉措，也是優(yōu)化經(jīng)濟結構、推進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)方式轉變的迫切要求，對于 保持國民經(jīng)濟持續快速協(xié)調發(fā)展的良好勢頭、防止出現大起大落具有十分重要的意義。各地、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步提高認識，切實(shí)把思想統一到中央對當前經(jīng)濟形勢的準確判斷上來(lái)，統一到樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和正確政績(jì)觀(guān)上來(lái)，自覺(jué)服 務(wù)和服從于國家宏觀(guān)調控的大局，認真按照《通知》要求，積極做好我省固定資產(chǎn)投資項目清理工作。同時(shí)，要按照“突出重點(diǎn)、分類(lèi)指導、區別對待”等原則，在實(shí)施總量控制的同時(shí)，注重調整和優(yōu)化投資結構，努力保持固定資產(chǎn)投資的合理增長(cháng)，促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展。

　　二、加強領(lǐng)導，明確分工

　　為切實(shí)做好我省清理固定資產(chǎn)投資項目清理工作，省成立固定資產(chǎn)投資項目 清理工作領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)清理工作領(lǐng)導小組），由鐘陽(yáng)勝常務(wù)副省長(cháng)任組長(cháng)， 省政府李春洪副秘書(shū)長(cháng)、省發(fā)展改革委陳善如主任任副組長(cháng)，省發(fā)展改革委、經(jīng)貿委、外經(jīng)貿廳、監察廳、國土資源廳、建設廳、審計廳、環(huán)保局、統計局、人民銀行廣州分行、廣東銀監局等單位為領(lǐng)導小組成員單位。領(lǐng)導小組辦公室設在 省發(fā)展改革委，負責清理工作的日常工作。辦公室主任由省發(fā)展改革委李妙娟副 主任擔任，辦公室成員由省發(fā)展改革委、經(jīng)貿委、外經(jīng)貿廳、審計廳、統計局抽調人員組成，各單位人員在５月３０日前到位。

　　省發(fā)展改革委負責清理工作的牽頭組織、督促落實(shí)以及匯總工作，并從國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規劃、項目審批程序等方面對全省清理工作進(jìn)行督導、檢查，提出對省直單位投資項目及重大項目清理的綜合處理意見(jiàn)；

　　省經(jīng)貿委負責對全省經(jīng)貿口技改投資項目的清理工作的督導、檢查，提出對省直單位（經(jīng)貿口）及重大技改投資項目清理的處理意見(jiàn)；

　　省外經(jīng)貿廳負責對全省外經(jīng)貿部門(mén)審批和辦理的外商投資項目的清理工作進(jìn)行督導、檢查，提出處理意見(jiàn)；

　　省國土資源廳、省建設廳、省環(huán)保局、省監察廳、省審計廳、省統計局、人 民銀行廣州分行、廣東銀監局等有關(guān)單位，分別按照各自職能對固定資產(chǎn)投資項目清理工作進(jìn)行督導、檢查。

　　此次清理工作，按照項目隸屬關(guān)系，中央項目由項目單位直接報中央有關(guān)主管部門(mén)；地方項目由地方政府負責，其中：省屬項目由省屬企業(yè)集團和省直有關(guān)部門(mén)負責；省和地方共同出資的建設項目，省投資為主的項目由省直有關(guān)部門(mén)和有關(guān)單位負責清理，地方投資為主的項目由市人民政府負責清理；跨地區項目由項目公司注冊地市政府負責清理。深圳市項目由深圳市直接報國家有關(guān)部門(mén)，抄送省清理工作領(lǐng)導小組辦公室備案。

　　各地級以上市人民政府要加強領(lǐng)導，主要負責同志要親自?huà)鞄?，成立臨時(shí)工作機構，從速開(kāi)展本市固定資產(chǎn)投資項目清理工作。

　　三、明確要求，狠抓落實(shí)

　?。ㄒ唬┣謇淼姆秶?/strong>

　　清理的范圍是：除農林水利（含農村“六小”工程）、 生態(tài)建設、教育（不含大學(xué)城）、衛生、科學(xué)（不含科技園區）等項目之外的所 有在建、擬建的內、外資投資項目。其中，在建項目指已開(kāi)工建設的項目，擬建 項目是指已批準項目建議書(shū)或者已進(jìn)行登記備案且未開(kāi)工建設的項目。

　　清理的重點(diǎn)是：

　?。?、鋼鐵、電解鋁、水泥、鐵合金、電石以及黨政機關(guān)辦公樓和培訓中心、 城市快速軌道交通、高爾夫球場(chǎng)、會(huì )展中心、物流園區、大型購物中心等項目。

　?。?、２００４年以來(lái)新開(kāi)工的所有項目。

　　（二）清理標準和參照依據

　　各項目單位應提供相應材料，由省和各地級以上市有關(guān)部門(mén)按以下幾個(gè) 方面進(jìn)行審核：

　?。?、是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)規劃；

　?。?、是否符合土地利用總體規劃并納入土地利用年度計劃；

　?。?、是否符合國家環(huán)境保護的有關(guān)規定并通過(guò)環(huán)境影響評價(jià)；

　?。?、是否符合城市總體規劃；

　?。?、是否符合項目審批等各項建設程序；

　?。?、是否符合信貸政策和固定資產(chǎn)貸款的有關(guān)規定；

　?。?、是否符合《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于制止鋼鐵電解鋁水泥行業(yè)盲目投資若干意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔２００３〕１０３號）、《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續從嚴控制黨政機關(guān)辦公樓和培訓中心項目建設 的通知》（中辦發(fā)〔２００３〕３號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強城市快速軌道 交通建設管理的通知》（國辦發(fā)〔２００３〕８１號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于暫停新建高爾夫球場(chǎng)的通知》（國辦發(fā)〔２００４〕１號）的要求；

　?。?、是否屬于《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴格禁止違規建設１３.５萬(wàn)千瓦及以下 火電機組的通知》（國辦發(fā)明電〔２００２〕６號）、原國家經(jīng)貿委《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄（第一、二、三批）》（國家經(jīng)貿委令第６號、１ ６號、３２號）規定范圍內的項目；

　?。?、是否符合與項目建設有關(guān)的其他法律、法規和政策。

　　（三）各類(lèi)項目的處理

　　按照《通知》要求，由省直各主管部門(mén)和省屬企業(yè)集團、各地級以上市人民 政府對所轄項目逐個(gè)提出處理意見(jiàn)，由省清理工作領(lǐng)導小組辦公室進(jìn)行匯總后提出我省處理意見(jiàn)，報領(lǐng)導小組審核。處理原則為：

　?。?、國家明令禁止建設的、違反土地管理法等有關(guān)法律、法規和政策的在建 項目，一律停止建設。

　?。?、不符合環(huán)保規定、城市規劃、項目審批等建設程序以及信貸政策等要求的在建項目，暫停建設，限期整改。

　?。?、不符合法律、法規和政策要求的擬建項目，一律取消立項，嚴禁擅自開(kāi) 工建設。個(gè)別屬調整優(yōu)化結構的重大項目，確需今年開(kāi)工的，須按程序報批。

　?。?、符合法律、法規和政策要求的在建項目，要在落實(shí)好項目建設條件的基礎上，合理安排建設進(jìn)度。

　　（四）工作安排和進(jìn)度

　　按照《通知》要求，我省必須在６月２０日前完成項目清理工作。我省清理 工作進(jìn)度按以下時(shí)間安排：

　?。?、各地級以上市按照省政府清理固定資產(chǎn)投資項目電視電話(huà)會(huì )議的要求成 立本市負責清理工作的領(lǐng)導小組，并將有關(guān)情況和聯(lián)系人報省發(fā)展改革委員會(huì )。

　?。?、省直單位的清理工作要在６月５日之前，各市在６月１０日前完成，將清理結果和處理意見(jiàn)報省清理工作領(lǐng)導小組辦公室。請有關(guān)中央單位（含國家計劃單列集團）和深圳市將項目清理情況于６月２０日前抄送省清理工作領(lǐng)導小組辦公室。

　?。?、６月１日至１５日，省清理工作領(lǐng)導小組辦公室匯總全省清理工作情況， 并商省有關(guān)部門(mén)提出對清理項目的處理意見(jiàn)。

　?。?、省發(fā)展改革委、經(jīng)貿委、外經(jīng)貿廳、監察廳、國土資源廳、建設廳、審 計廳、環(huán)保局、統計局、人民銀行廣州分行、廣東銀監局等有關(guān)單位組成檢查組， 于６月中旬前對各地清理工作進(jìn)行檢查、督導，形成檢查情況報告報送省清理工作領(lǐng)導小組辦公室。

　?。?、省清理工作領(lǐng)導小組辦公室于６月２０日前形成清理工作意見(jiàn)報省清理工作領(lǐng)導小組審核，形成我省清理工作報告，報國家有關(guān)部門(mén)。

　　（五）清理報告的主要內容和要求

　　上報材料包括文字報告和表格兩部分。

　?。?、文字報告的具體內容

　?。ǎ保┴瀼芈鋵?shí)《通知》要求清理固定資產(chǎn)投資項目采取的措施、進(jìn)展情況、 取得的成效，以及存在的問(wèn)題。

　?。ǎ玻┍镜貐^、本部門(mén)建設項目的總體情況：此次清理范圍內所有在建、擬 建項目的項目個(gè)數、總投資規模情況，分行業(yè)情況；對重點(diǎn)清理的項目中總投資１０００萬(wàn)元及以上的項目，以及清理的其他項目中總投資３０００萬(wàn)元及以上的項目，要予以說(shuō)明并進(jìn)行深入分析；對投資清理限額以下項目清理的總體情況和分析。

　?。ǎ常╉椖壳謇斫Y果和處理意見(jiàn)。對重點(diǎn)清理項目，要按項目性質(zhì)分類(lèi)提出 處理意見(jiàn)。

　?。ǎ矗┰跇?shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)，貫徹落實(shí)中央宏觀(guān)調控各項政策方面，擬進(jìn)一步采取的措施。

　?。?、表格填報

　　文字報告附表包括行業(yè)匯總表和各行業(yè)項目表。

　　省直單位按照統一格式填報（附后），報省清理工作領(lǐng)導小組辦公室匯總。

　　各地級以上市請在國家發(fā)展改革委網(wǎng)站自行下載“固定資產(chǎn)投資清理工作軟件”的有關(guān)電子文件，并按軟件要求填報，以市為單位，形成電子文檔報送省清理工作領(lǐng)導小組辦公室。 軟件具體使用和培訓工作由省發(fā)展改革委安排。

　　在清理工作過(guò)程中碰到的問(wèn)題，請逕向省發(fā)展改革委反映。

　　附件：１、固定資產(chǎn)投資項目清理結果及處理意見(jiàn)匯總表

　　　　?。?、固定資產(chǎn)投資項目清理結果及處理意見(jiàn)分行業(yè)情況表

　　　　?。?、固定資產(chǎn)投資項目清理情況及處理意見(jiàn)表

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇四年五月二十八日

國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理固定資產(chǎn)投資項目的通知

國辦發(fā)〔２００４〕３８號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　當前，我國經(jīng)濟持續較快發(fā)展，經(jīng)濟效益進(jìn)一步提高，經(jīng)濟形勢總體上是好的。但是，經(jīng)濟發(fā)展中存在的一些突出矛盾和問(wèn)題沒(méi)有得到有效緩解，有的還在進(jìn)一步發(fā)展。集中表現在固定資產(chǎn)投資增長(cháng)過(guò)快、規模過(guò)大，同時(shí)煤、電、油、 運和重要原材料供求緊張的矛盾突出。當前，要著(zhù)力解決投資膨脹問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展，防止出現大的起落。為了進(jìn)一步加強宏觀(guān)調控，國務(wù)院決定開(kāi)展固定資產(chǎn)投資項目清理工作。

　　一、清理工作的指導思想和原則

　?。ㄒ唬┣謇砉ぷ饕瀼芈鋵?shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，各方面要把思想統一到中央的決策 和部署上來(lái)，充分認識當前經(jīng)濟發(fā)展中存在的投資膨脹問(wèn)題，以及由此帶來(lái)的不利影響。通過(guò)此次清理，各地區、各部門(mén)要把工作的著(zhù)力點(diǎn)切實(shí)轉到提高經(jīng)濟增長(cháng)的質(zhì)量和效益上來(lái)，堅決克服相互攀比、盲目上項目、鋪攤子的現象。

　?。ǘ┣謇砉ぷ饕罁F行的法律、行政法規和國家政策進(jìn)行。主要按照國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)規劃、土地管理、環(huán)境保護、銀行信貸、項目審批等方面的法規和政策，國務(wù)院關(guān)于控制鋼鐵、電解鋁、水泥以及黨政機關(guān)辦公樓和培訓中心、城市快速軌道交通、高爾夫球場(chǎng)建設等通知的要求進(jìn)行清理。對不符合要求的項目要采取措施，該停止建設的要停止建設，該限期整改的要限期整改。

　?。ㄈ┣謇砉ぷ鲌猿滞怀鲋攸c(diǎn)，分類(lèi)指導，區別對待。在遏制投資過(guò)快增長(cháng)勢頭的同時(shí)，注重結構調整。對技術(shù)含量低、明顯超出市場(chǎng)需求、不符合結構調整要求的項目，特別是盲目投資和低水平重復建設的高耗能、高耗水、高物耗、 污染嚴重的項目，要堅決壓下來(lái)。對其中政府行為推動(dòng)的建設項目，要加大清理力度。對技術(shù)含量高、符合結構調整要求的項目，需要加強的農林水利、生態(tài)建設、環(huán)境基礎設施、社會(huì )事業(yè)等薄弱領(lǐng)域的項目，要繼續給予支持。

　?。ㄋ模┣謇砉ぷ饕凑枕椖侩`屬關(guān)系進(jìn)行。發(fā)展改革委負責清理的組織工作， 并與監察部、國土資源部、建設部、人民銀行、審計署、環(huán)?？偩?、銀監會(huì )等部門(mén)按照各自職責分工，加強對清理工作的督導和檢查。

　　二、清理的范圍

　　各地區、各部門(mén)和各有關(guān)單位要對所有在建、擬建項目進(jìn)行一次全面清理、 審核。在建項目是指已開(kāi)工建設的項目；擬建項目是指項目單位已提出申請，政 府部門(mén)正在受理且尚未開(kāi)工的項目。

　　要重點(diǎn)清理：（１）鋼鐵、電解鋁、水泥以及黨政機關(guān)辦公樓和培訓中心、 城市快速軌道交通、高爾夫球場(chǎng)、會(huì )展中心、物流園區、大型購物中心等項目； （２）２００４年以來(lái)新開(kāi)工的所有項目。

　　農林水利（含農村“六小”工程）、生態(tài)建設、教育（不含大學(xué)城）、衛生、 科學(xué)（不含科技園區）項目不在清理范圍內。

　　三、清理的內容

　　清理中要對在建、擬建項目逐個(gè)進(jìn)行審核，清理的內容是：

　?。ㄒ唬┦欠穹蠂耶a(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)規劃。

　?。ǘ┦欠穹贤恋乩每傮w規劃并納入土地利用年度計劃。

　?。ㄈ┦欠穹蠂噎h(huán)境保護的有關(guān)規定并通過(guò)環(huán)境影響評價(jià)。

　?。ㄋ模┦欠穹铣鞘锌傮w規劃。

　?。ㄎ澹┦欠穹享椖繉徟雀黜椊ㄔO程序。

　?。┦欠穹闲刨J政策和固定資產(chǎn)貸款的有關(guān)規定。

　?。ㄆ撸┦欠穹稀秶鴦?wù)院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于制止鋼鐵電解鋁水泥行業(yè)盲目投資若干意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔２００３〕１０３號）、《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續從嚴控制黨政機關(guān)辦公樓和培訓中心項目建 設的通知》（中辦發(fā)〔２００３〕３號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強城市快速軌 道交通建設管理的通知》（國辦發(fā)〔２００３〕８１號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于 暫停新建高爾夫球場(chǎng)的通知》（國辦發(fā)〔２００４〕１號）的要求。

　?。ò耍┦欠駥儆凇秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于嚴格禁止違規建設１３．５萬(wàn)千瓦及以 下火電機組的通知》（國辦發(fā)明電〔２００２〕６號）、原國家經(jīng)貿委《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄（第一、二、三批）》（國家經(jīng)貿委令第６號、１６ 號、３２號）規定范圍內的項目。

　?。ň牛┦欠穹吓c項目建設有關(guān)的其他法律、行政法規和國家政策。

　　四、清理后的處理

　?。ㄒ唬颐髁罱菇ㄔO的、違反土地管理法等有關(guān)法律、行政法規和國家政策的在建項目，要停止建設。

　?。ǘΣ环檄h(huán)保規定、城市規劃、項目審批等建設程序以及信貸政策等要求的在建項目，要暫停建設，限期整改。

　?。ㄈΨ戏?、行政法規和國家政策要求的在建項目，要在落實(shí)好項目建設條件的基礎上，合理安排建設進(jìn)度。

　?。ㄋ模Σ环戏?、行政法規和國家政策要求的擬建項目，一律取消立項， 嚴禁擅自開(kāi)工建設。

　?。ㄎ澹︿撹F、電解鋁、水泥項目，年內原則上不再開(kāi)工新項目。個(gè)別調整優(yōu)化結構的重大項目，確需今年開(kāi)工的，須報國家批準。

　　五、工作方式

　?。ㄒ唬┑胤巾椖坑墒〖壢嗣裾撠熐謇?；中央項目由國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和有關(guān)單位負責清理；中央和地方共同出資的建設項目，中央投資為主的由國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和有關(guān)單位負責清理，地方投資為主的由省級人民政府負責清理。

　?。ǘ┌l(fā)展改革委負責具體組織和督促落實(shí)清理工作，并從國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規劃、項目審批程序等方面對清理工作進(jìn)行督導和抽查。

　?。ㄈ﹪临Y源部、建設部、環(huán)?？偩址謩e從土地管理、城市規劃、環(huán)境保護等方面進(jìn)行督導和抽查；銀監會(huì )從信貸政策和固定資產(chǎn)貸款規定方面進(jìn)行督導和抽查，并負責落實(shí)對城市建設打捆項目貸款的抽查。

　?。ㄋ模┯砂l(fā)展改革委牽頭，監察部、國土資源部、建設部、人民銀行、審計署、 環(huán)?？偩?、銀監會(huì )等部門(mén)參加，組成工作班子，負責具體落實(shí)清理工作。

　　六、工作進(jìn)度

　?。ㄒ唬└鞯貐^、各部門(mén)和各有關(guān)單位要高度重視，加強領(lǐng)導，主要負責同志要親自?huà)鞄?，抽調人員組成臨時(shí)機構，明確責任，制定周密工作方案，從速組織開(kāi)展項目清理工作。

　?。ǘ└鞯貐^、各部門(mén)和各有關(guān)單位的清理工作要在發(fā)出通知之日起１個(gè)半 月內完成，并將清理結果和處理措施報發(fā)展改革委。（１）清理范圍內所有在建、 擬建項目的清理結果和處理措施；（２）對重點(diǎn)清理的項目中總投資１０００萬(wàn) 元及以上的項目，以及清理的其他項目中總投資３０００萬(wàn)元及以上的項目，按項目提出停止建設、暫停建設限期整改、取消立項和符合要求的處理意見(jiàn)。

　?。ㄈ└鞯貐^、各部門(mén)和各有關(guān)單位的清理工作結束后，發(fā)展改革委、監察部、國土資源部、建設部、人民銀行、審計署、環(huán)?？偩?、銀監會(huì )要對清理情況進(jìn)行抽查。抽查工作結束后，發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)，形成清理報告上報國務(wù)院。

　?。ㄋ模└鞯貐^、各部門(mén)和各有關(guān)單位要從大局出發(fā)，切實(shí)做好清理工作，如實(shí)上報清理結果，防止出現地方、行業(yè)保護主義。特別要妥善處理好項目停止或暫停建設后可能出現的問(wèn)題，制定預案，做好善后工作。對弄虛作假、有意隱瞞不報的，對因工作原因造成停止或暫停建設后出現新的不良后果的，一經(jīng)查實(shí)， 要追究有關(guān)領(lǐng)導的責任。

　?。ㄎ澹┣謇砉潭ㄙY產(chǎn)投資項目，政策性強，涉及面大，國務(wù)院各部門(mén)要認真履行職責，密切配合，加強溝通，及時(shí)發(fā)現并協(xié)調解決清理工作中的突出問(wèn)題。 重大問(wèn)題要向國務(wù)院報告。

中華人民共和國國務(wù)院辦公廳

二〇〇四年四月二十七日