關(guān)于開(kāi)展廣東省“十一五”規劃前期研究工作的通知

各地級以上市人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：
　　根據國家發(fā)展改革委和省政府的部署，我省“十一五”規劃的編制工作已正 式啟動(dòng)。我省“十一五”規劃的編制工作分三個(gè)階段進(jìn)行：從現在至２００４年 底，組織開(kāi)展前期研究工作，年底完成規劃基本思路的研究工作；２００５年上 半年，起草規劃綱要基本框架、專(zhuān)項規劃和區域規劃草案；２００５年下半年， 起草規劃綱要草案，對規劃綱要、專(zhuān)項規劃和區域規劃草案進(jìn)行論證，規劃綱要 報省委、省政府審定后提交省人大審議。規劃期原則上以五年（２００６-２０ １０年）為主，部分規劃可根據規劃對象的特點(diǎn)和任務(wù)科學(xué)確定規劃期。為與全 面建設小康社會(huì )、率先基本實(shí)現社會(huì )主義現代化的奮斗目標相銜接，部分規劃可 展望至２０２０年。
　　為科學(xué)編制好“十一五”規劃，必須切實(shí)做好前期研究工作，根據省政府的 要求，省發(fā)展改革委研究確定了《廣東省“十一五”規劃前期研究課題》（見(jiàn)附 件）。省人民政府意見(jiàn)，整個(gè)研究工作由省發(fā)展改革委負責總協(xié)調，各級政府、 各有關(guān)部門(mén)要積極配合，認真做好課題前期研究工作，負責各課題的相關(guān)部門(mén)要 抓緊開(kāi)展調研、起草報告及組織論證等各項工作，并于今年１０月底前將課題研 究報告報送省發(fā)展改革委。

廣東省人民政府辦公廳 二○○四年七月九日

附件

廣東省“十一五”規劃前期研究課題

　　一、公開(kāi)招標的課題（省發(fā)展改革委負責組織）
　?。ㄒ唬┪沂　笆晃濉卑l(fā)展戰略和發(fā)展思路研究
　　分析“十五”期間我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的情況和“十一五”期間面臨的國際國 內發(fā)展環(huán)境，了解國家宏觀(guān)政策取向；分析我省“十一五”期間經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展 的有利條件和制約因素，以及亟待解決的重大問(wèn)題，剖析深層次矛盾；研究廣東 經(jīng)濟加快發(fā)展、協(xié)調發(fā)展的制約因素及對策。以科學(xué)的發(fā)展觀(guān)，研究我省未來(lái)發(fā) 展戰略和發(fā)展思路，提出“十一五”期間我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要目標、方針、 重點(diǎn)和政策。
　?。ǘ┪沂∪瞬艔娛鹇匝芯?
　　培養、引進(jìn)和使用人才的現狀與存在問(wèn)題，及造成這些問(wèn)題的主要原因，進(jìn) 行“十一五”期間我省人才需求預測，并根據我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，提出培養和 引進(jìn)人才的方向、重點(diǎn)和舉措；提出提高勞動(dòng)力素質(zhì)的措施；提出如何建立和完 善有利于人才成長(cháng)、人才流動(dòng)和人才來(lái)粵創(chuàng )業(yè)的機制和環(huán)境。
　?。ㄈ┘涌煳沂|西兩翼和山區發(fā)展的思路和對策研究
　　兩翼和山區“十五”發(fā)展現狀，與全省平均水平和珠江三角洲的差距比較； 妨礙兩翼和山區發(fā)展的主客觀(guān)原因的深層次分析；“十五”期間省對兩翼和山區 資金和政策支持的情況及效果評估；兩翼和山區加快發(fā)展的成功做法；兩翼和山 區產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)空間布局的思路，培育和發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)的舉措；改善兩翼和山 區發(fā)展環(huán)境的對策；促進(jìn)兩翼和山區實(shí)現工業(yè)化、城鎮化、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的思路和 對策；發(fā)揮兩翼和山區與珠江三角洲互動(dòng)互補作用的途徑；建立科學(xué)有效的區域 協(xié)調發(fā)展機制的思路；加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的對策。
　?。ㄋ模┪沂≌{整優(yōu)化區域空間結構的思路和對策研究
　　研究我省空間開(kāi)發(fā)秩序及空間結構的現狀和問(wèn)題，分析自然、體制和政策方 面的成因；對“十一五”及２０１１-２０２０年未來(lái)空間結構進(jìn)行展望，提出 調整空間結構的必要性；合理劃分空間結構，合理確立空間功能分區和城市功能、 分工，協(xié)調好經(jīng)濟、資源、生態(tài)、城鄉、居住、休閑、基礎設施、地上與地下等 各類(lèi)空間的分布；研究如何按功能區進(jìn)行人口轉移、基礎設施建設和城市體系布 局等；提出“十一五”期間調整空間結構的主要任務(wù)、基本原則和實(shí)現途徑；研 究調整空間結構中，省、市和縣（區）政府各自的職責及公共財政支出和投資政 策調整等體制、政策創(chuàng )新。
　?。ㄎ澹┪沂〗逃w制改革與機制創(chuàng )新研究
　　“十五”期間廣東教育體制改革的情況及效果評估；影響廣東教育發(fā)展的體 制障礙和政策障礙；公共財政體制改革和教育投入體制改革研究；義務(wù)教育階段 政府責任與強化保障機制研究；辦學(xué)體制改革研究（民辦教育發(fā)展、公辦學(xué)校多 種辦學(xué)模式等）；加強高?？萍紕?chuàng )新與促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結合的機制研究；研究弱勢 群體教育及資助體系（包括少數民族、婦女、女童、殘疾兒童、流動(dòng)人口及城市 貧困人口的子女教育）；“十一五”期間我省教育發(fā)展和改革的主要任務(wù)和目標。
　?。┙∪珡V東社會(huì )保障體系的思路與對策研究
　　“十五”期間我省社會(huì )保障事業(yè)發(fā)展狀況，及現行社會(huì )保障體系存在的主要 問(wèn)題；結合擴大就業(yè)、城市化、人口流動(dòng)等問(wèn)題，研究社會(huì )保障制度改革的思路 和階段性目標；如何進(jìn)一步擴大社會(huì )保障體系的覆蓋面和確定合理的社會(huì )保障水 平；如何統籌城鄉社會(huì )保障體系，解決農民的社會(huì )保障問(wèn)題；如何提高社會(huì )保險 的統籌層次；如何推行企業(yè)補充保險制度和試行地方補充保險制度，建立多層次 的社會(huì )保險體系；如何進(jìn)一步完善失業(yè)保險和醫療保險制度；如何強化社會(huì )保險 基金征繳和監管；如何進(jìn)一步完善城鄉居民最低生活保障制度和社會(huì )福利、社會(huì ) 救濟制度；如何建立健全失業(yè)預警和失業(yè)調控制度。
　?。ㄆ撸┪沂∪丝谠鲩L(cháng)和結構變化的預測分析及對策研究
　　分戶(hù)籍人口、常住人口和“五普”口徑，對全省以及各區域（珠三角、東翼、 西翼和山區，其中山區按山區５０個(gè)縣和不含珠三角、兩翼的粵北山區兩種口徑）、 縣域和城市的人口增長(cháng)（自然增長(cháng)和機械增長(cháng)）和結構變化（年齡、城鄉戶(hù)籍、 居住地、受教育程度等）的現狀進(jìn)行分析，在此基礎上對“十一五”及２０１１ -２０２０年全省以及各區域、縣域和城市的人口增長(cháng)和結構變化情況特別是新 生勞動(dòng)力進(jìn)行預測，提出各階段控制人口增長(cháng)、優(yōu)化人口結構以及擴大就業(yè)的對策。
　?。ò耍┘骖櫳鐣?huì )效率與公平的收入分配政策研究
　　在初次分配如何注重效率、再分配如何注重公平，分析我省國民收入初次分 配的人群分布結構、地區分布結構和行業(yè)分布結構；分析收入分配差距擴大的原 因，如行業(yè)之間差距過(guò)大、國有企業(yè)分配不規范、不同地區和不同部門(mén)間收入分 配差別較大等，分析國民收入再分配的結構及突出問(wèn)題，提出相應的思路和對策。
　?。ň牛┪沂∠M結構轉型升級趨勢對經(jīng)濟結構調整的影響和對策研究
　　分析我省消費結構現狀，與沿海省份進(jìn)行比較、找出差距；分析影響消費的 因素，研究消費結構轉型升級對經(jīng)濟結構調整的影響，提出促進(jìn)消費結構轉型升 級以及由此促進(jìn)經(jīng)濟結構調整優(yōu)化的對策；提出“十一五”期間增加我省有效需 求、提升消費結構和消費水平的目標、途徑、重點(diǎn)和政策措施。

　　二、省發(fā)展改革委組織研究（含直接委托）的課題
　?。ㄒ唬┛茖W(xué)的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展指標體系研究及指標的相關(guān)分析和預測
　?。ǘ┪沂∩鐣?huì )發(fā)展水平綜合評價(jià)方案研究
　?。ㄈ笆晃濉逼陂g廣東經(jīng)濟發(fā)展面臨的國內外環(huán)境分析
　?。ㄋ模┪沂」I(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調和可持續發(fā)展研究
　?。ㄎ澹┪沂【糯螽a(chǎn)業(yè)規劃研究
　?。┪沂「呒夹g(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究
　?。ㄆ撸┘涌鞆V東服務(wù)業(yè)發(fā)展的思路和對策研究
　?。ò耍┙y籌城鄉發(fā)展、切實(shí)解決“三農”問(wèn)題的思路和對策研究
　?。ň牛┪沂∞r業(yè)基礎設施發(fā)展研究
　?。ㄊ┪沂∧茉窗l(fā)展戰略研究
　?。ㄊ唬┪沂【C合運輸體系發(fā)展戰略及發(fā)展思路研究
　?。ㄊ┪沂群雍竭\發(fā)展思路研究
　?。ㄊ┪沂∷Y源可持續利用戰略研究
　?。ㄊ模┪沂　笆晃濉苯?jīng)濟體制改革研究
　?。ㄊ澹胺褐槿恰眳^域合作機制和思路研究
　?。ㄊ┗浉郯暮献靼l(fā)展策略研究
　?。ㄊ撸┙V東糧食安全預警機制問(wèn)題研究
　?。ㄊ耍V東職業(yè)教育體系發(fā)展研究
　?。ㄊ牛┱顿Y項目管理制度研究
　?。ǘ笆晃濉逼陂g規劃建設的重大工程

　　三、由各廳局組織研究的課題
　?。ㄒ唬┪沂　笆濉逼陂g經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況及經(jīng)驗總結
　　分析“十五”期間我省在經(jīng)濟增長(cháng)、結構調整、基礎設施、科技教育、生態(tài) 環(huán)境、人民生活，以及區域發(fā)展等方面目標和有關(guān)政策的實(shí)現程度；總結“十五” 規劃實(shí)施的經(jīng)驗，研究經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展過(guò)程中突出的問(wèn)題，為編制“十一五”規劃 奠定基礎。
　　負責單位：省統計局
　　參與單位：省府發(fā)展研究中心、省發(fā)展改革委
　?。ǘ┪沂〖訌娚鷳B(tài)環(huán)境建設和環(huán)境保護的對策研究
　　分析我省生態(tài)環(huán)境建設、環(huán)境保護現狀，及工業(yè)化發(fā)展過(guò)程中我省產(chǎn)業(yè)及工 業(yè)園區的現狀；研究我省及各地區環(huán)境容量和合理人口規模，流域水環(huán)境綜合治 理和固體廢棄物的減量化、資源化、無(wú)害化處理問(wèn)題；提出我省“十一五”期間 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的方案，遏制和治理環(huán)境污染、保護生態(tài)、改善環(huán)境的關(guān)鍵環(huán)節， 及保持可持續發(fā)展的系統性對策和措施。
　　負責單位：省環(huán)保局
　　參與單位：省農業(yè)廳、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局
　?。ㄈ┪沂⌒滦凸I(yè)化發(fā)展戰略和發(fā)展思路研究　
　　分析我省工業(yè)化進(jìn)程現狀、特點(diǎn)及存在問(wèn)題；研究提出我省“十一五”期間 走新型工業(yè)化道路的具體內涵、主要特征、發(fā)展戰略，發(fā)展思路、階段性目標、 發(fā)展原則、發(fā)展重點(diǎn)及相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策等。
　　負責單位：省經(jīng)貿委
　?。ㄋ模┘铀偻七M(jìn)我省信息化的思路與對策研究
　　分析我省信息化進(jìn)程的現狀、存在的主要問(wèn)題；研究通過(guò)信息化與國民經(jīng)濟 發(fā)展、人民生活改善的更緊密結合，實(shí)現信息化帶動(dòng)工業(yè)化、工業(yè)化促進(jìn)信息化， 延長(cháng)國內產(chǎn)業(yè)鏈，解決信息化建設中關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)間的標準化和避免信息化發(fā)展中重 復建設等問(wèn)題；提出我省“十一五”期間推進(jìn)信息化的重點(diǎn)內容、主要途徑、制 度創(chuàng )新及相關(guān)配套政策措施等。
　　負責單位：省信息產(chǎn)業(yè)廳
　　參與單位：省經(jīng)貿委、廣電局、通信管理局
　?。ㄎ澹┨岣呶沂⊥庠葱徒?jīng)濟發(fā)展水平的對策研究
　　分析我省對外開(kāi)放的現狀和存在的主要問(wèn)題；研究我國在ＷＴＯ過(guò)渡期結束 后，ＷＴＯ規則和世界經(jīng)濟發(fā)展趨勢對我省經(jīng)濟發(fā)展、體制改革可能產(chǎn)生的影響； 提出新形勢下我省“十一五”期間對外貿易、吸引外資和對外投資的戰略方向、 政策措施及重點(diǎn)任務(wù)。
　　負責單位：省外經(jīng)貿廳
　?。┪沂⌒姓^劃調整思路研究
　　分析我省行政區劃現狀及對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的影響；研究有利于協(xié)調發(fā)展各地 經(jīng)濟，減少行政區經(jīng)濟壁壘、地方保護主義和重復建設的區劃調整原則；提出我 省“十一五”期間合理進(jìn)行行政區劃調整的思路和對策。
　　負責單位：省民政廳
　?。ㄆ撸┥罨瘡V東財政體制改革的思路和對策研究
　　分析目前財政體制中存在的主要問(wèn)題；研究完善財政體制的目標和基本原則， 通過(guò)調整省、市、縣政府間收入劃分，達到財權與事權相統一的目標，進(jìn)一步規 范轉移支付制度，實(shí)現地區間財力及公共服務(wù)水平均衡化；按建立公共財政基本 框架的要求，提出我省“十一五”期間完善省以下財政體制的基本思路和對策。
　　負責單位：省財政廳
　?。ò耍┪沂∥幕w制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究
　　分析束縛我省文化生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙；研究提出我省“十一五”期間 深化文化體制改革和機制創(chuàng )新，打破地區、部門(mén)和行業(yè)界限，最大限度地優(yōu)化文 化資源配置，進(jìn)一步解放文化生產(chǎn)力，增強文化發(fā)展的動(dòng)力和活力，建立起覆蓋 全省、結構合理、機制靈活、技術(shù)先進(jìn)、優(yōu)勢明顯并與國際接軌的廣東文化產(chǎn)業(yè) 體系的思路和對策。
　　負責單位：省文化廳
　?。ň牛┪沂∞r村教育的發(fā)展與改革及縮小教育城鄉差距的思路和對策
　　分析當前農村教育發(fā)展存在的主要問(wèn)題；研究提出我省“十一五”期間加快 發(fā)展欠發(fā)達地區農村義務(wù)教育、高中階段教育和加強農村技術(shù)培訓的思路和對策。
　　負責單位：省教育廳
　　參與單位：省勞動(dòng)保障廳
　?。ㄊ┨岣邚V東農村衛生和社會(huì )保障水平的思路和對策研究
　　分析廣東農村衛生和社會(huì )保障的現狀和存在問(wèn)題；研究提出我省“十一五” 期間完善農村合作醫療制度的辦法和分步建立農村社會(huì )保障體系的思路與對策。
　　負責單位：省衛生廳
　　參與單位：省民政廳、勞動(dòng)保障廳
　?。ㄊ唬┪沂÷糜螀^域協(xié)作研究
　　分析我省旅游區域合作的現狀和存在的制度性障礙；預測我省旅游市場(chǎng)的發(fā) 展前景；研究提出我省“十一五”期間加強旅游區域合作，實(shí)現各方旅游資源、 產(chǎn)品、市場(chǎng)和信息共享，推進(jìn)省內、省際旅游合作、粵港澳旅游合作和國際旅游 組織間的協(xié)作，推動(dòng)我省旅游經(jīng)濟發(fā)展的思路和對策。
　　負責單位：省旅游局
　?。ㄊ┪沂衅髽I(yè)改革的思路和對策研究
　　分析當前我省國有企業(yè)及國有企業(yè)改革的現狀、存在的主要問(wèn)題及其原因； 研究國有企業(yè)改革的目標和任務(wù)；提出我省“十一五”期間推進(jìn)國有經(jīng)濟布局和 結構戰略性調整，改革國有企業(yè)產(chǎn)權制度，建立健全新型國有資產(chǎn)監督管理體制， 強化對企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的激勵和約束，完善公司法人治理結構等的思路和對策。
　　負責單位：省國資委
　?。ㄊ┪沂≈行∑髽I(yè)發(fā)展思路和對策研究
　　分析我省中小企業(yè)發(fā)展的現狀，與沿海其他發(fā)達省份的比較，及我省中小企 業(yè)發(fā)展滯后的原因；研究提出我省“十一五”期間，創(chuàng )造良好的內外部發(fā)展環(huán)境， 給予大中小企業(yè)以及不同所有制企業(yè)平等發(fā)展機會(huì )的思路和對策，及扶持中小企 業(yè)發(fā)展的政策。
　　負責單位：省經(jīng)貿委
　?。ㄊ模┩七M(jìn)我省流通業(yè)現代化的思路和對策研究
　　分析我省流通業(yè)發(fā)展的現狀和亟需解決的主要問(wèn)題，以及我省流通業(yè)實(shí)現國 際化、現代化的主要障礙；研究提出我省“十一五”期間流通業(yè)綜合協(xié)調發(fā)展的 重點(diǎn)，以及在市場(chǎng)主導的前提下，促進(jìn)現代流通業(yè)發(fā)展的思路和對策。
　　負責單位：省經(jīng)貿委
　?。ㄊ澹┪沂∪丝诶淆g化趨勢、問(wèn)題及對策研究
　　分析我省人口年齡結構的歷史對比和未來(lái)發(fā)展趨勢；研究人口老齡化所帶來(lái) 的社會(huì )問(wèn)題，及國內外成功的經(jīng)驗；提出我省“十一五”期間保障老齡人口生活 質(zhì)量和生活水平的思路和對策。
　　負責單位：省民政廳
　　參與單位：省人口計生委、勞動(dòng)保障廳
　?。ㄊ┪沂∩鐣?huì )治安管理機制及措施研究
　　分析我省，特別是珠江三角洲地區城市的社會(huì )治安現狀及存在的問(wèn)題；研究 世界發(fā)達國家和國內兄弟省市在社會(huì )治安管理方面的成功經(jīng)驗；提出我省“十一 五”期間適應社會(huì )發(fā)展形勢，實(shí)施科技強警戰略，推進(jìn)現代警務(wù)機制建設，提高 社會(huì )治安打防控整體水平，營(yíng)造良好社會(huì )治安環(huán)境的思路和對策。
　　負責單位：省公安廳
　?。ㄊ撸┪沂〖訌姺ㄖ平ㄔO的思路和措施研究
　　分析我省法制體系建設現狀及所面臨的主要問(wèn)題；研究提出我省“十一五” 期間，為全面建設小康社會(huì )，率先基本實(shí)現社會(huì )主義現代化提供強有力的法制保 障和進(jìn)一步完善我省法制體系的思路和對策，提出我省“十一五”期間的立法計劃。
　　負責單位：省法制辦
　?。ㄊ耍┪沂⊥恋刭Y源的保護和合理開(kāi)發(fā)利用研究
　　分析我省及各地土地資源的現狀、土地資源利用和保護中存在的問(wèn)題、各類(lèi) 土地資源的需求和供給情況；研究提出我省“十一五”期間合理開(kāi)發(fā)、利用、調 配各類(lèi)土地資源的主要模式與管理機制，包括利用模式、分配模式、保護模式、 管理體制及運行機制等。
　　負責單位：省國土資源廳
　　參與單位：省林業(yè)局、海洋漁業(yè)局
　?。ㄊ牛┪沂》罏臏p災體系建設研究
　　定性和定量相結合，分析自然災害對我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各領(lǐng)域的影響；研究 提出“十一五”期間提高自然災害預測預警的技術(shù)水平，增強對災害發(fā)生的規律 性的認識，建立和完善各種災害的統一標準以及災害預測預警機制、應急指揮救 援機制和城鄉應急儲備機制，形成與全面建設小康社會(huì )相適應的防災減災體系的 思路和對策。
　　負責單位：省地震局
　　參與單位：省三防指揮部、農業(yè)廳、民政廳、氣象局、人防辦
　?。ǘ┪沂“踩a(chǎn)的思路和對策研究
　　分析我省近年重特大安全生產(chǎn)事故原因及目前存在的主要安全隱患；研究提 出建立健全安全生產(chǎn)控制指標體系，加強安全生產(chǎn)法制建設，加大安全生產(chǎn)行政 執法力度，加快建設我省安全生產(chǎn)應急救援體系和建立預警救援機制的思路和對策。
　　負責單位：省安全生產(chǎn)監管局
　?。ǘ唬┪沂∈称匪幤焚|(zhì)量監督保障體系研究
　　分析我省食品藥品行業(yè)發(fā)展的現狀和主要存在的問(wèn)題；研究提出我省“十一 五”期間加強食品和藥品質(zhì)量監管力度，打擊造假制假行為，斷絕有害食品和藥 品的流通渠道，切實(shí)保障廣大消費者的切身利益的思路和對策。
　　負責單位：省食品藥品監管局
　　參與單位：省衛生廳、工商局、質(zhì)監局、農業(yè)廳、經(jīng)貿委、海洋漁業(yè)局
　?。ǘ┪沂∈聵I(yè)單位改革思路與對策研究
　　分析我省事業(yè)單位的現狀、存在問(wèn)題及原因；研究提出我省“十一五”期間 事業(yè)單位改革的思路、目標及原則，及下一步我省事業(yè)單位改革的主要任務(wù)及相 關(guān)對策和措施。
　負責單位：省編辦參與單位：省發(fā)展改革委
　?。ǘ┪沂》康禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需求預測及對策研究
　　分析我省房地產(chǎn)發(fā)展現狀及存在的問(wèn)題；研究我省“十一五”期間房地產(chǎn)業(yè) 發(fā)展需求的合理規模；提出建立完善住房供應體系，加快空置房消化，合理控制 房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地和商品房開(kāi)發(fā)規模，培育和促進(jìn)住房消費，加強政府宏觀(guān)調控的 思路和對策。
　　負責單位：省建設廳
　　參與單位：省發(fā)展改革委、國土資源廳