轉發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強森林防火工作的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：
　　現將《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強森林防火工作的通知》（國辦發(fā)〔２０ ０４〕３３號，下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）轉發(fā)給你們，并經(jīng)省人民政府同意，結合我省 實(shí)際，提出如下意見(jiàn)，請一并貫徹執行。

　　一、加強領(lǐng)導，強化森林防火責任制
　　森林防火事關(guān)廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全，各級人民政府和各有關(guān)部門(mén)要 高度重視，以“三個(gè)代表”重要思想為指導，牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，切實(shí) 采取有效措施防止森林火災的發(fā)生。要嚴格執行森林防火行政領(lǐng)導負責制，政府 主要負責同志為主要責任人，分管負責同志為具體負責人。各有關(guān)部門(mén)要各司其 職，各負其責，通力合作，共同做好森林防火工作。要切實(shí)加強鎮、村級森林防 火責任制建設，森林防火工作重心下移到鎮、村，建立和完善森林防火行政領(lǐng)導 責任追究制度。對失職、瀆職或森林防火責任制不落實(shí)，防撲火措施不力，導致 重特大森林火災或造成人員重大傷亡事故的，要追究當地政府和有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導的 責任。

　　二、預防為主，切實(shí)加強森林防火宣傳和野外火源管理工作
　　森林防火工作必須始終堅持預防為主。各級人民政府要加大宣傳力度，提高 全民森林防火意識。在森林防火期內，要嚴格野外火源管理工作，嚴格管制野外 生產(chǎn)、生活用火，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)整改。地方政府要適時(shí)發(fā)布森林防火戒嚴令，全 面落實(shí)戒嚴措施。各級森林公安機關(guān)要高度重視森林火災案件查處工作，嚴厲打 擊森林火災肇事者。

　　三、以人為本，建立科學(xué)高效的撲救體系
　　撲救森林火災技術(shù)性強、危險性大。各地在組織撲救森林火災中，要牢固樹(shù) 立以人為本、科學(xué)撲救的思想，在確保人員安全的前提下采取積極措施將山火撲 滅；要加強森林防火培訓演練和航空護林滅火工作，重視消防隊伍建設。

　　四、加大投入，不斷加強森林防火基礎設施設備建設
　　各級人民政府要將森林防火基礎設施設備建設納入當地國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展 規劃，將森林防火經(jīng)費作為公共財政支出列入財政預算，并根據《廣東省森林防 火管理規定》，結合實(shí)際，制定森林防火經(jīng)費籌集管理辦法，建立多層次、多渠 道、多主體的社會(huì )化投入機制，切實(shí)加強森林防火預測預警、交通通信、林火阻 隔、撲救指揮、防火宣傳等體系建設。

廣東省人民政府辦公廳 二○○四年六月三日

國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強森林防火工作的通知

國辦發(fā)〔２００４〕３３號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
　　為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā) 〔２００３〕９號）精神，以科學(xué)的發(fā)展觀(guān)指導森林防火工作，全面提高森林 火災的綜合防控能力，經(jīng)國務(wù)院同意，現就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

　　一、充分認識新形勢下做好森林防火工作的重要性和緊迫性
　　森林火災是一種突發(fā)性強、破壞性大、處置救助較為困難的自然災害。目 前，由于受到全球氣候異常的影響，我國許多地區高溫、干旱、大風(fēng)和極端低 溫凍害天氣增多，致使火險等級持續居高不下，特別是２００３年夏季以來(lái)， 我國南方地區發(fā)生了四季連旱，北方地區暖冬特點(diǎn)十分明顯，森林火災發(fā)生數 量、受害面積、因災死亡人數都比２００２年同期增多，森林防火形勢非常嚴 峻。森林防火事關(guān)森林資源和生態(tài)安全，事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)改 革發(fā)展穩定大局。地方各級人民政府和有關(guān)部門(mén)必須以對黨和人民高度負責的 態(tài)度，增強森林防火的緊迫感和責任感，把做好森林防火工作作為踐行“三個(gè) 代表”重要思想和“立黨為公、執政為民”的一項重要內容，擺上議事日程， 以求真務(wù)實(shí)的精神切實(shí)抓好，為加強生態(tài)建設和全面建設小康社會(huì )提供有力保 障。

　　二、健全組織體系，進(jìn)一步提高森林防火工作的管理水平
　　森林防火工作涉及面廣，火源管理涉及林區社會(huì )的各個(gè)方面。形成健全穩 定、高效精干、信息暢通、反應快捷、保障有力的組織指揮體系，對強化森林 火災預防和撲救的指導和協(xié)調至關(guān)重要。依據《森林防火條例》的規定和《國 務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國２１世紀初可持續發(fā)展行動(dòng)綱要的通知》（國發(fā)〔２００３〕 ３號）的要求，縣級以上地方各級人民政府要建立健全森林防火指揮部和負責 日常工作的森林防火辦公室，核定編制，配備專(zhuān)職干部，形成自上而下的森林 防火組織指揮體系。各省、自治區、直轄市及有重點(diǎn)林區的地（市、州）要加 強森林防火指揮中心和預警監測信息中心的正規化建設，完善功能，有關(guān)部門(mén) 要給予大力支持。要加強培訓、健全制度和運用科技手段，全面提高森林防火 工作的整體水平。建立森林防火分級培訓制度，國家負責對省、地兩級分管領(lǐng) 導的防火指揮和業(yè)務(wù)知識培訓，各省、自治區、直轄市要抓好縣（市）和基層 森林防火管理人員的業(yè)務(wù)培訓。分管縣（市）長(cháng)、鄉（鎮）長(cháng)、村委會(huì )主任 和林業(yè)局長(cháng)、林業(yè)站長(cháng)必須接受森林防火業(yè)務(wù)知識培訓，熟練掌握科學(xué)指揮和 安全避險等知識。要建立健全并嚴格執行領(lǐng)導包片責任制、火源管理、防撲火 預案、撲火前線(xiàn)指揮工作規范、專(zhuān)職指揮員培訓任職考核、森林火災報告等制 度，促進(jìn)管理工作的制度化和規范化。要加強森林防火科研機構、基地和隊伍 建設，推進(jìn)森林防火基礎科學(xué)和應用技術(shù)的研究與開(kāi)發(fā)，推廣運用計算機網(wǎng)絡(luò )、 ３Ｓ（遙感、地理信息、全球衛星定位）等高新技術(shù)，提高森林防火科技水平。

　　三、加強森林消防專(zhuān)業(yè)隊伍建設，全面提高森林火災撲救能力
　　處置森林火災具有高度危險性和時(shí)效性，撲救工作必須樹(shù)立“以人為本， 科學(xué)撲救”的思想，堅持“專(zhuān)群結合，以專(zhuān)為主”的原則，森林火災的撲救任 務(wù)主要由專(zhuān)業(yè)森林消防隊伍承擔。地方各級人民政府要高度重視森林消防隊伍 建設，切實(shí)做到規范管理，強化訓練。森林消防主管部門(mén)要加強與林區公安消 防部門(mén)的聯(lián)系，建立信息反饋和滅火救援聯(lián)動(dòng)機制。武警森林部隊要按照規模 適當、科學(xué)組編、布局合理的原則，加快部隊正規化、現代化建設步伐，加強 防撲火技能培訓和實(shí)戰演練，全面提高部隊的戰斗力。要根據撲火工作實(shí)際需 要，加大資金投入力度，積極拓展航空森林消防業(yè)務(wù)，增加消防飛機數量，充 分發(fā)揮航空森林消防在偏遠林區巡護、快速運送撲火人員和物資、空中直接滅 火等方面的優(yōu)勢，滿(mǎn)足重點(diǎn)地區防撲火工作需要。

　　四、統籌兼顧，扎實(shí)做好草原防火工作
　　我國草原面積遼闊，草原在地理位置上多與林區相連，草原一旦起火，極 易燒入林區，對森林構成嚴重威脅。因此，森林和草原防火要統一部署，統籌 兼顧，緊密配合，共同防范。地方各級人民政府和草原防火主管部門(mén)要嚴格按 照《草原法》、《草原防火條例》的規定，扎扎實(shí)實(shí)做好草原防火的各項工作。 一要健全草原防火機構，加強草原防火隊伍建設，層層落實(shí)草原防火工作責任 制；二要加強草原火情監測預報，嚴格草原防火值班和火情報告制度，確?；?情信息暢通；三要制定并完善草原防火預案，提高對草原火災的快速反應能力， 努力實(shí)現草原火災的“打早、打小、打了”；四要加強草原防火宣傳，提高草 原地區干部群眾的防火意識和自覺(jué)性，真正做到草原防火的群防群控；五要加 大投入力度，加強草原防火物資儲備庫、防火隔離帶和防火站等基礎設施建設， 切實(shí)提高防火撲火能力。

　　五、加大資金投入和政策扶持，加快森林防火基礎設施建設
　　加大資金投入，強化基礎設施建設，是新形勢下進(jìn)一步加強森林防火工作 的物質(zhì)保障。要積極建立穩定的森林防火投入機制，將森林防火基礎設施建設 納入當地國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，將森林火災的預防和撲救經(jīng)費作為公共財 政支出納入同級財政預算，支持對重點(diǎn)火險區的綜合治理。要繼續加大森林防 火預測預警、交通通信、林火阻隔、撲救指揮等系統和森林消防專(zhuān)業(yè)隊伍及裝 備的建設。要加強森林防火資金的使用管理、審計監督和項目建設的跟蹤檢查， 保證國家和地方各級投入的森林防火資金足額到位，充分發(fā)揮效益。
　　各地要結合實(shí)際，積極探索和建立森林防火多層次、多渠道、多主體的社 會(huì )化投入機制。按照森林防火費用由政府投入為主、受益者合理承擔的原則， 探索森林火災有償防控和救助模式；凡新造林地，要按標準配套建設生物防火 林帶。在林區建設的各類(lèi)工程、設施，必須開(kāi)設防火隔離帶或營(yíng)造生物防火林 帶、設置森林防火宣傳標識等配套森林防火基礎設施。做到防火設施與工程建 設同步規劃、同步設計、同步施工、同步驗收。
　　各地區、各部門(mén)要落實(shí)并完善森林防火的政策，對執行預防和撲救森林火 災任務(wù)的各種森林消防車(chē)輛，免征車(chē)輛購置稅、養路費和車(chē)輛通行費，對森林 防火專(zhuān)用電臺免收無(wú)線(xiàn)電通訊頻率占用費。同時(shí)，要做好森林火險監測預警和 發(fā)布，加大森林防火的宣傳教育力度，做好森林消防飛機的調用和飛行保障， 保證森林火災預防和撲救的需要。各級氣象部門(mén)要積極配合林業(yè)部門(mén)開(kāi)展森林 火險氣象等級監測和預報工作，適時(shí)組織人工增雨滅火。

　　六、強化監督管理，積極推進(jìn)依法防火
　　強化執法和監督，是做好森林防火工作的重要保障。各級森林防火主管部 門(mén)要認真履行森林消防監督和管理職能，嚴格執行火源管理等火災預防制度， 加大對火災案件的查處力度，做到有法必依，執法必嚴，違法必究。要結合“ 四五”普法規劃，廣泛深入地宣傳普及防火法律法規，提高全民的森林防火法 制意識，使群眾真正知法、懂法、守法。
　　在防火期內，有林的地方政府要把森林防火工作作為頭等大事來(lái)抓，主要 領(lǐng)導要親自抓、負總責，分管領(lǐng)導要坐陣指揮。依照《森林防火條例》，嚴格 執行野外火源管理規定，地方政府要適時(shí)發(fā)布禁火令，重點(diǎn)林區遇五級風(fēng)以上 高火險天氣，一律停止野外生產(chǎn)、生活用火。對高火險時(shí)段和火災多發(fā)區域， 要加大巡查密度，及時(shí)妥善處置火情。各級防火辦要實(shí)行２４小時(shí)值班，領(lǐng)導 親自帶班，確保信息暢通。

　　七、完善森林防火行政領(lǐng)導負責制，建立森林防火工作新機制
　　地方各級人民政府要對本地區森林防火工作全面負責，政府主要負責同志 為第一責任人，分管負責同志為主要責任人。森林防火行政領(lǐng)導負責制的具體 要求：一是鄉（鎮）級以上各級森林防火指揮部及其辦事機構健全穩定，高效 精干；二是森林防火指揮部要明確其成員的森林防火責任區，簽訂防火責任狀， 加強對火災預防工作的領(lǐng)導，并經(jīng)常深入責任區督促檢查，幫助解決實(shí)際問(wèn)題； 三是森林防火基礎設施建設納入同級地方國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，納入當地 林業(yè)和生態(tài)建設發(fā)展總體規劃；四是森林火災預防和撲救經(jīng)費納入地方財政預 算；五是一旦發(fā)生森林火災，有關(guān)領(lǐng)導及時(shí)深入現場(chǎng)組織指揮撲救。
　　各有關(guān)部門(mén)要密切配合，通力合作，認真履行職責，共同搞好森林防火工 作。各級林業(yè)部門(mén)要把森林防火作為林業(yè)工作的重中之重，擺在突出位置抓緊 抓好。發(fā)展改革、財政部門(mén)要做好森林火災預防和撲救的經(jīng)費保障工作。公安 部門(mén)要加強林區城鎮消防工作，實(shí)行家火山火一起防。其他相關(guān)部門(mén)都要在各 自職責范圍內開(kāi)展工作。林區駐軍、預備役部隊、武警部隊和廣大公安干警要 積極參加森林火災預防和撲救工作。要強化宣傳教育，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，使“護 林防火、人人有責”成為人們的自覺(jué)行動(dòng)，真正建立起“群眾廣泛參與、社會(huì ) 積極支持、部門(mén)齊抓共管、政府全面負責”的森林防火工作機制。嚴禁組織并 嚴密防止中小學(xué)生及未成年人參加森林滅火。
　　要加強監督檢查，并將責任制落實(shí)情況作為干部政績(jì)考核、選拔任用和獎 懲的重要依據。要盡快制定和完善森林防火工作指標考核體系和獎懲辦法，對 領(lǐng)導得力、預防突出、措施落實(shí)、撲救及時(shí)、成效顯著(zhù)的單位和個(gè)人，予以表 彰獎勵；對失職、瀆職或森林防火責任制不落實(shí)引起森林火災和造成重大損失 的，要依法追究當地政府和有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導的責任。

中華人民共和國國務(wù)院辦公廳 二○○四年四月十四日