粵府辦〔2004〕51號

關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院檢查驗收組工作意見(jiàn)深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓工作的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　最近，由監察部、國土資源部、國家發(fā)展改革委、建設部、審計署組成的國務(wù)院檢查驗收組，對我省治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作進(jìn)行了檢查驗收。檢查驗收組認為，我省治理整頓工作取得了一定成效，基本完成了治理整頓土地市場(chǎng)秩序的階段性工作任務(wù)，達到了國家階段性檢查驗收標準。

　　按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓嚴格土地管理的緊急通知》（國辦發(fā)明電〔2004〕20號）和國土資源部《關(guān)于印發(fā)〈深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓工作實(shí)施方案〉的函》（國土資函〔2004〕154號）等文件要求，我省將繼續深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓工作。為指導全省工作的開(kāi)展，明確下一階段工作目標和任務(wù)，現將檢查驗收組《對廣東省治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作階段性檢查驗收的意見(jiàn)》印發(fā)給你們，并經(jīng)省人民政府同意，結合我省實(shí)際提出如下意見(jiàn)，請認真貫徹執行。

　　一、提高認識，統一思想，堅決落實(shí)國家宏觀(guān)調控措施

　　各級政府和各部門(mén)要高度重視土地市場(chǎng)秩序治理整頓工作，要按照“三個(gè)代表”重要思想要求，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、正確政績(jì)觀(guān)，將思想認識統一到法律、法規要求上來(lái)，統一到黨中央、國務(wù)院的決策上來(lái)，統一到省委、省政府的部署上來(lái)，積極運用土地政策參與宏觀(guān)調控。從現在開(kāi)始，集中半年左右的時(shí)間，在鞏固前段土地市場(chǎng)治理整頓工作成果的基礎上，進(jìn)一步深化治理整頓工作，重點(diǎn)清理檢查去年以來(lái)土地占用情況，清查去年以來(lái)土地審批情況，清理檢查耕地占補平衡情況，清理檢查新增建設用地有償使用費征收和使用情況，認真開(kāi)展基本農田保護專(zhuān)項檢查，深入清欠征地補償安置費用問(wèn)題，繼續開(kāi)展對違反招標拍賣(mài)掛牌出讓土地的專(zhuān)項執法檢查，嚴肅查處各種土地違法案件。

　　二、嚴格土地規劃管理和建設用地審批管理，認真執行治理整頓期間“三個(gè)暫?！钡囊?/strong>

　　各級政府要嚴格土地利用規劃的實(shí)施管理，確保規劃任務(wù)落實(shí)。在深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓期間，暫停農用地轉用審批，暫停新批的縣改市（區）和鄉改鎮的土地利用總體規劃的修改，暫停涉及基本農田保護區調整的各類(lèi)規劃修改。對國家明令禁止建設、違反土地管理法等有關(guān)法律、法規和國家政策的在建項目，決定停止建設的，停止辦理用地手續，停止后續供地，不得發(fā)放土地使用證。對不符合法律、法規和國家政策要求的擬建項目，決定取消立項的，不得受理用地申請；已經(jīng)受理用地申請的，不得批準用地；已經(jīng)批準用地的，依法收回。沒(méi)有經(jīng)過(guò)合法立項和通過(guò)環(huán)評的項目，一律不得供地。能源、交通、水利、城市重大公共設施等國家和省級重點(diǎn)建設項目用地，確屬急需的，報國務(wù)院批準。對已經(jīng)國家批準且在規劃范圍內的衛生、教育等項目建設用地，也要按有關(guān)規定從嚴審查。同時(shí)，要認真做好新一輪土地利用總體規劃和修編工作，科學(xué)編制和嚴格實(shí)施土地利用年度計劃。

　　三、全面清理歷史遺留用地，認真做好閑置土地的消化處理工作

　　各地要進(jìn)一步摸清歷史遺留用地底數，按政策規定盡快消化處理閑置土地，大力推進(jìn)土地集約利用。該收回的堅決收回，該退回的堅決退回，該復耕的堅決復耕，該停批的堅決停批。要按照經(jīng)省政府批準實(shí)施的《關(guān)于在治理整頓土地市場(chǎng)秩序中完善歷史用地手續問(wèn)題的通知》（粵國土資〈利用〉字〔2004〕9號）和《關(guān)于加快金融機構抵債土地處置的若干意見(jiàn)》（粵國土資發(fā)〔2004〕73號），抓緊做好歷史遺留用地問(wèn)題的處理和金融機構抵債土地的處置工作。對閑置土地較多的地方，要堅決停止其新增用地計劃指標和土地供應。各地要結合實(shí)際，抓緊研究建立和完善建設用地定額標準和土地集約利用評價(jià)指標體系，嚴格執行《工程項目建設用地指標》等用地定額標準，對超標準的用地，審查、報批土地時(shí)要依標準予以核減。

　　四、進(jìn)一步加大工作力度，加快清欠農民征地補償款工作

　　我省前一階段清欠農民征地款工作取得了明顯進(jìn)展，但目前仍有10多億元未清欠到位。未完成清欠工作的地方，特別是拖欠問(wèn)題比較嚴重的地方，要進(jìn)一步加大清欠工作力度，按照《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)監察部等部門(mén)對征用農民集體所有土地補償費管理使用情況開(kāi)展專(zhuān)項檢查的意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2004〕31號）要求，采取有力措施，克服困難，多方籌資，集中突破，加快清欠的速度，務(wù)必在今年年底前全部完成清欠工作。凡是清欠任務(wù)到期不能完成和因征地補償出現嚴重群體性事件的地方，一律暫停受理其建設用地報件，并責成政府主管領(lǐng)導帶領(lǐng)有關(guān)部門(mén)主要負責人向省政府作出說(shuō)明。各地要結合征地制度改革的要求，研究解決拖欠征地款的治本之策，建立制約監督機制，確保今后不再新發(fā)生拖欠征地款問(wèn)題。

　　五、加強土地執法監察工作，堅決制止和查處各種土地違法案件

　　各級政府及編制管理部門(mén)要進(jìn)一步加強和健全土地執法機構和執法隊伍建設。國土部門(mén)和紀檢監察機關(guān)要加強溝通，結合深化整頓要求，進(jìn)一步加大案件查處力度，對重大違法案件特別是頂風(fēng)違法案件做到發(fā)現一宗、處理一宗，公開(kāi)曝光，教育干部，取信于民。同時(shí)，加大法律、法規的宣傳和土地動(dòng)態(tài)巡查工作，不斷提高各級領(lǐng)導干部依法行政水平，樹(shù)立和落實(shí)好科學(xué)發(fā)展觀(guān)、正確政績(jì)觀(guān)，努力將違法行為控制在始發(fā)狀態(tài)。

　　六、大力開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)、復墾整理，切實(shí)做好耕地占補平衡工作

　　建設單位必須嚴格按照土地管理法律、法規的規定，認真履行補充耕地的義務(wù)。不能自行補充耕地的，要按規定標準，足額繳納耕地開(kāi)墾費。各地要按照建設項目占用耕地的數量，做到“占一補一”。不能實(shí)現當年占補平衡的，停止審批用地。要積極穩妥地做好易地開(kāi)發(fā)補充耕地工作，大力推進(jìn)土地復墾整理，補充的耕地要在數量和質(zhì)量上與原有耕地相當，國土、農業(yè)部門(mén)要切實(shí)做好驗收把關(guān)工作。當前要重點(diǎn)抓好已經(jīng)批準易地開(kāi)發(fā)項目和土地整理項目的實(shí)施工作，確保全省當年耕地占補平衡目標得以實(shí)現。

　　七、進(jìn)一步加強和規范土地專(zhuān)項資金的管理工作

　　各地要認真清理檢查新增建設用地土地有償使用費的征收和使用情況，整理和糾正隨意減免和侵占挪用土地有償使用費等問(wèn)題，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)整改和糾正。要嚴格按照收支兩條線(xiàn)和專(zhuān)款專(zhuān)用的原則，依法依規加強土地規費的收繳、管理和使用以及內審工作，把土地專(zhuān)項資金管理好、規范好、使用好。

　　八、加強領(lǐng)導，認真做好省級以下國土資源管理體制改革有關(guān)工作

　　省國土資源廳和省編辦等部門(mén)，要按照《國務(wù)院關(guān)于做好省級以下國土資源管理體制改革有關(guān)問(wèn)題的通知》（國發(fā)〔2004〕12號）和中組部《關(guān)于調整省以下國土資源主管部門(mén)干部管理體制的通知》（組通字〔2004〕22號）的通知精神，研究制定具體實(shí)施方案，并于6月底前報省政府。各地要加強領(lǐng)導，嚴肅紀律，妥善處理各方面關(guān)系，保證改革中各項管理工作規范、平穩運行，做到思想不散、秩序不亂、工作不斷、國有資產(chǎn)不流失。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇四年六月四日

對廣東省治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作階段性檢查驗收的意見(jiàn)

國辦發(fā)〔2004〕26號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　根據廣東省人民政府向國務(wù)院提出對治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作進(jìn)行階段性檢查驗收的請示，監察部、國土資源部、國家發(fā)展改革委、建設部、審計署組成聯(lián)合檢查驗收組，按照國務(wù)院有關(guān)土地市場(chǎng)治理整頓的總體部署和要求，　根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于暫停審批各類(lèi)開(kāi)發(fā)區的緊急通知》（國辦發(fā)明電〔2003〕30號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理整頓各類(lèi)開(kāi)發(fā)區加強建設用地管理的通知》（國辦發(fā)〔2003〕70號）、《國務(wù)院加大力度進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)的緊急通知》（國辦明電〔2003〕7號），以及國土資源部有關(guān)治理整頓工作檢查驗收的標準和國家發(fā)展改革委、國土資源部、商務(wù)部、建設部有關(guān)清理整頓現有各類(lèi)開(kāi)發(fā)區的標準和政策界限，于2004年4月21日至29日對廣東省治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作進(jìn)行了檢查驗收。檢查驗收組先后聽(tīng)取了許德立副省長(cháng)代表省政府以及廣州市政府、清遠市政府和惠州市政府關(guān)于治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作情況匯報；對上述三市及部分縣（市）治理整頓工作實(shí)地進(jìn)行了了解，查閱了開(kāi)發(fā)區清理整頓、經(jīng)營(yíng)性土地招標拍賣(mài)掛牌出讓、清欠農民征地補償款等有關(guān)檔案、文件和圖件資料；實(shí)地察看了保留和擬保留、整合和撤銷(xiāo)開(kāi)發(fā)區的現場(chǎng)；召開(kāi)了農民代表座談會(huì )，了解拖欠征地補償款清欠情況以及群眾的意見(jiàn)和要求。

　　在廣東省各級政府及有關(guān)部門(mén)的積極配合下，經(jīng)過(guò)認真檢查，我們基本掌握了廣東省治理整頓土地市場(chǎng)工作的情況，為總結治理整頓的經(jīng)驗，有針對性地解決存在的問(wèn)題，繼續深化治理整頓工作，現對廣東省治理整頓工作提出以下階段性檢查驗收意見(jiàn)：

　　一、治理整頓的主要成效

　?。ㄒ唬V東省各級黨委、政府認真貫徹國務(wù)院電視電話(huà)會(huì )議精神，領(lǐng)導得力，組織落實(shí)，措施到位

　　通過(guò)省政府的情況匯報檢查組認為，省委、省政府在治理整頓工作中始終強調認識上的高度統一，注意把思想和行動(dòng)統一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來(lái)；切實(shí)端正經(jīng)濟工作的指導思想，樹(shù)立和落實(shí)全面、協(xié)調、可持續發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀(guān)和正確的政績(jì)觀(guān)。按照治理整頓的要求，基本做到了領(lǐng)導、組織落實(shí)到位。省政府成立了以分管副省長(cháng)為組長(cháng)的治理整頓工作領(lǐng)導小組，下設治理整頓工作督查辦公室。省長(cháng)黃華華親自抓，副省長(cháng)許德立具體抓，有關(guān)部門(mén)給予積極的配合。省政府及時(shí)轉發(fā)了國務(wù)院和有關(guān)部門(mén)文件，結合廣東實(shí)際提出了具體貫徹意見(jiàn)，　先后五次召開(kāi)專(zhuān)題工作會(huì )議，根據治理整頓不同階段的要求及時(shí)進(jìn)行了工作部署。在治理整頓過(guò)程中，加強督查，狠抓落實(shí)，始終保持治理整頓的高壓態(tài)勢。省政府多次聽(tīng)取工作匯報，先后五次派出督查組對各市治理整頓工作進(jìn)行了督查和驗收，對發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)要求各市落實(shí)整改。省治理整頓工作督查辦公室先后三次召開(kāi)治理整頓匯報會(huì )，檢查進(jìn)度，交流經(jīng)驗，分析問(wèn)題，提出工作要求。

　　通過(guò)對廣州、清遠、惠州三市治理整頓工作實(shí)地檢查，檢查驗收組看到，地方各級政府貫徹省委、省政府治理整頓工作部署是堅決的，保證了國務(wù)院治理整頓工作的政令暢通。主要體現在：各地在統一思想認識的基礎上，成立了相應的領(lǐng)導機構和工作機構，落實(shí)了領(lǐng)導責任制和工作責任制。實(shí)行一把手親自抓、負總責，分管領(lǐng)導具體抓、不放松。國土部門(mén)負責業(yè)務(wù)工作牽頭，各有關(guān)部門(mén)積極配合。廣州市除成立各有關(guān)部門(mén)參加的領(lǐng)導小組外，市紀委、監察局與市國土房管局還建立了聯(lián)席會(huì )議制度，統一組織協(xié)調全市經(jīng)營(yíng)性土地使用權出讓和被征地農民補償安置落實(shí)的執法監察工作?；葜菔袑⒅卫碚D作為評價(jià)政府工作績(jì)效、考核領(lǐng)導干部的重要內容，要求治理整頓要領(lǐng)導到位、責任到位、投入到位、成效到位，形成了常委領(lǐng)導、政府負責、人大政協(xié)監督、社會(huì )各界關(guān)注支持的良好工作局面。清遠市根據各級政府換屆的情況，及時(shí)調整充實(shí)領(lǐng)導小組組長(cháng)和成員，確保一把手親自抓，確保工作的連續性。

　　各市都成立了治理整頓督查辦事機構，制定了具體工作方案，根據各地實(shí)際制定了具體措施，扎實(shí)推進(jìn)工作?；葜菔袨榉乐怪卫碚D走過(guò)場(chǎng)，不斷加大監督、督導和督辦的力度，市長(cháng)、分管副市長(cháng)分別四次帶隊到各縣（市、區）進(jìn)行督查指導。廣州市在治理整頓進(jìn)入階段性檢查驗收后，市政府統一部署，于2003年底和2004年3月，由國土房管局、計委、監察局、建委、規劃局、審計局組成聯(lián)合檢查組，進(jìn)行了兩次認真檢查，及時(shí)發(fā)現了問(wèn)題，并限期進(jìn)行整改。

　?。ǘ┣謇矸ㄒ?，研究制定政策，為治理整頓創(chuàng )造良好的法制環(huán)境

　　結合做好《行政許可法》實(shí)施前的準備工作，廣東省從清理法規和制定政策入手，引導治理整頓工作深入開(kāi)展。通過(guò)逐項清理和對照檢查，省政府及有關(guān)部門(mén)已決定廢止、修改和調整與現行法律、法規規定不盡一致的規范性文件75件。在治理整頓期間，各市、縣也認真清理并廢止或者修改了一批不符合土地管理法律、法規要求的政策性文件和規定，主動(dòng)糾正了一些錯誤做法。檢查驗收期間，廣州市政府再次行文提請市人大，盡快糾正經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區條例中，與現行法律相抵觸的條款。為推進(jìn)治理整頓工作，省政府先后制定并下發(fā)了《關(guān)于治理整頓土地市場(chǎng)秩序中對有關(guān)問(wèn)題的處理意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步做好開(kāi)發(fā)區清理整頓工作的緊急通知》等一批加強土地管理和規范土地市場(chǎng)秩序的文件。為認真落實(shí)國務(wù)院督查組提出的督查意見(jiàn)，及時(shí)對照檢查整改，省政府辦公廳還及時(shí)印發(fā)了《國務(wù)院督查組關(guān)于我省治理整頓土地市場(chǎng)秩序督查情況意見(jiàn)的通知》，有針對性地提出了貫徹意見(jiàn)和整改要求。

　?。ㄈ﹪栏駡绦杏嘘P(guān)標準和政策界限，全面清理整頓各類(lèi)開(kāi)發(fā)區

　　省政府的情況匯報顯示，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于暫停審批各類(lèi)開(kāi)發(fā)區的緊急通知》下發(fā)后，廣東省立即停止了審批設立各類(lèi)開(kāi)發(fā)園區。弄清了各類(lèi)開(kāi)發(fā)區的數量、規模和結構。共清查出各類(lèi)開(kāi)發(fā)園區共499個(gè)，批準規劃面積339907公頃。其中：國家級開(kāi)發(fā)區19個(gè)，面積19885公頃；省級60個(gè)，面積150441公頃；國務(wù)院部門(mén)5個(gè)，面積4061公頃；省政府部門(mén)5個(gè)，面積5782公頃；地級以上市147個(gè)，面積69490公頃；縣以下263個(gè)，面積90248公頃。在全面清查、摸清底數的基礎上，不斷加大整改力度。特別是在開(kāi)發(fā)區清理整頓的關(guān)鍵階段，省委、省政府高度重視，采取堅決措施狠抓落實(shí)，確保清理整頓工作按國務(wù)院的要求工作到位。各地市從經(jīng)濟發(fā)展全局著(zhù)想，局部利益服從全局利益，為清理整頓取得階段性成果奠定了重要基礎。開(kāi)發(fā)區數量從原來(lái)的499個(gè)減為102個(gè)，共撤銷(xiāo)397個(gè)，減幅達80％；規劃用地面積從原來(lái)的339907公頃壓減為101708公頃，壓減面積238199公頃，減幅達70％。全省保留國家級和省級開(kāi)發(fā)區74個(gè)，規劃面積77402公頃；省以下擬保留的開(kāi)發(fā)區28個(gè)，規劃面積24306公頃。在此基礎上，對園區建設用地依法進(jìn)行了規范管理。全省開(kāi)發(fā)區已退回土地面積42309公頃，已復耕土地面積4736公頃，已收回閑置土地5625公頃。檢查驗收期間，省政府對已撤銷(xiāo)的開(kāi)發(fā)區正式行文予以公布。

　　通過(guò)對廣州、清遠、惠州治理整頓工作檢查了解到，廣州市、惠州市、清遠市三市合計清理整頓前有開(kāi)發(fā)區99個(gè)，規劃面積49874公頃；整改后開(kāi)發(fā)區個(gè)數減少到18個(gè)，規劃面積壓縮到19747公頃。分別比整改前減少84％和60％。退回土地面積7013公頃，其中有2549公頃已經(jīng)復耕。檢查驗收組實(shí)地走訪(fǎng)中看到，撤銷(xiāo)的開(kāi)發(fā)區均已做到名稱(chēng)、機構和職能“三撤銷(xiāo)”，對撤銷(xiāo)后開(kāi)發(fā)區可能產(chǎn)生的遺留問(wèn)題，當地政府也積極地做了善后工作，目前人員基本平穩分流，有關(guān)債權、債務(wù)問(wèn)題也得到了較好處理。

　?。ㄋ模┤婕訌娡恋厥袌?chǎng)建設，認真落實(shí)招標拍賣(mài)掛牌出讓制度

　　廣東省推行經(jīng)營(yíng)性用地招標拍賣(mài)掛牌制度具有較好的基礎，早在1998年，廣東在全國率先建立了經(jīng)營(yíng)性用地招標拍賣(mài)制度，制定了土地招標拍賣(mài)辦法，要求經(jīng)營(yíng)性用地必須以招標、拍賣(mài)的方式出讓。1999年，省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于建立和完善有形土地市場(chǎng)的通知》，明確了招標和拍賣(mài)的程序。2002年，省政府又出臺了《廣東省土地使用權交易市場(chǎng)管理規定》（省政府79號令），明確規定商業(yè)、旅游、娛樂(lè )、寫(xiě)字樓、賓館和商住等各類(lèi)經(jīng)營(yíng)性用地都必須以招標拍賣(mài)掛牌方式出讓?zhuān)彩菓獙?shí)行招標拍賣(mài)掛牌出讓而協(xié)議出讓的，一律以違紀論處并堅決追究有關(guān)人員的責任。目前，全省已建立起以紀檢、監察部門(mén)牽頭的土地交易監督檢查制度。一些市、縣紀檢監察機關(guān)還向土地交易機構派駐工作人員，加強對土地市場(chǎng)交易活動(dòng)的監督檢查。

　　省政府的情況匯報顯示，自2002年7月1日國土資源部11號令實(shí)施以來(lái)，至2003年6月30日止，全省經(jīng)營(yíng)性土地使用權出讓1082宗2934公頃，成交金額91億多元。其中：招標出讓61宗567公頃，成交金額7億多元；拍賣(mài)出讓308宗994公頃，成交金額41億多元；掛牌出讓713宗1373公頃，成交金額43億多元。2002年7月1日以來(lái)，除少數按政策屬于歷史遺留問(wèn)題外，經(jīng)營(yíng)性用地全部實(shí)行了招標拍賣(mài)掛牌出讓。

　　在對廣州、清遠、惠州三市進(jìn)行檢查時(shí)，檢查驗收組查閱了有關(guān)檔案、文件、協(xié)議出讓土地臺帳資料，未發(fā)現經(jīng)營(yíng)性用地違法違規交易的情況。對按規定可以協(xié)議出讓的歷史遺留經(jīng)營(yíng)性用地，按照協(xié)議方式出讓后，出讓結果均能按規定以登報、上網(wǎng)及以其他適當方式對外公開(kāi)，在公開(kāi)期間內沒(méi)有收到社會(huì )反對意見(jiàn)。

　?。ㄎ澹┘哟笸恋剡`法案件查處力度，土地違法行為初步得到遏制

　　省政府的情況匯報顯示，治理整頓中廣東省共清理出新《土地管理法》實(shí)施以來(lái)的土地違法案件35097宗（含歷史遺留案件），已制止了7430宗，立案查處了27667宗，查處到位25123宗，結案率為90％。依法依紀追究了102人的責任，其中黨紀政紀處分85人；已移送司法機關(guān)追究刑事責任17人，其中已做出刑事處罰16人。在治理整頓期間，省政府對8宗典型土地違法案件進(jìn)行了通報和曝光，其中6名責任人被追究責任，兩縣（市）政府主要領(lǐng)導在全省進(jìn)一步規范土地市場(chǎng)秩序電視電話(huà)會(huì )議上作了公開(kāi)檢討。省政府在治理整頓中主動(dòng)糾正了違規審批廣州大學(xué)城用地的錯誤做法，撤銷(xiāo)了有關(guān)批地文件，認真吸取教訓，依法重新報請國務(wù)院審批。

　　惠州市圍繞一起集體貪污征地補償款案件，市委、市政府要求各級黨委、政府要樹(shù)立依法管地、依法用地的土地法制意識，堅決打擊各種土地違法行為，不搞下不為例，僅從2003年1月至今，共查處土地違法案件47起，一批涉案領(lǐng)導干部受到黨紀政紀處分，有13人作為刑事案件移送司法機關(guān)處理。廣州市、清遠市也加大了查處土地違法案件的力度，公開(kāi)調查和處理了一批典型土地違法案件，震懾了土地違法分了，收到了良好的社會(huì )效果。

　?。谋Ｗo農民利益出發(fā)，認真做好拖欠農民征地款的清欠工作

　　根據省政府的情況匯報，省委、省政府早在前兩年就從落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和維護社會(huì )穩定高度看待和解決拖欠農民征地補償款問(wèn)題，由紀檢、監察部門(mén)牽頭，會(huì )同國土、農業(yè)、建設部門(mén)和檢察機關(guān)，成立專(zhuān)門(mén)工作機構，在全省范圍內對拖欠和截留挪用征地補償款情況進(jìn)行專(zhuān)項執法監察。在查清底數的基礎上，對仍然拖欠的征地補償款，省政府采取了限期清欠、追究截留和挪用征地補償行為人的責任，暫停征地補償嚴重不落實(shí)地區的建設用地報批等措施，收到了明顯成效。經(jīng)查，到2003年底尚拖欠征地補償費17億多元，2004年1至3月，全省又兌現拖欠征地款5．5億多元。各地對余下的拖欠款也已全部制定了清欠計劃并簽訂了兌現協(xié)議。在清欠工作中，發(fā)現并處理了貪污、挪用補償款的違法違規案件28宗，共有40人被追究責任，其中黨紀、政紀處分24人，刑事處罰16人，另有13人被移送司法機關(guān)立案查處。為進(jìn)一步落實(shí)好此項工作，省專(zhuān)項執法監察辦公室還派出專(zhuān)門(mén)督查組，深入到問(wèn)題比較突出的市、縣進(jìn)行督查，指導工作和幫助基層解決問(wèn)題。

　　檢查驗收組分別在廣州市番禺區、黃埔區以及清遠市的清新縣，三次召開(kāi)了農民代表座談會(huì )，農民代表反映，以前拖欠的征地補償款已有相當一部分已經(jīng)給付到位，剩余部分都已經(jīng)與地方政府簽定了清欠還款協(xié)議，限期清欠到位。大多數地方拖欠的征地補償款能在今年年底前全部清欠完畢，群眾對當地政府的工作比較滿(mǎn)意。

　　二、存在的主要問(wèn)題和進(jìn)一步整改的建議

　　在各級黨委、政府的領(lǐng)導和組織下，在廣大人民群眾的支持下，經(jīng)過(guò)政府各有部門(mén)的共同努力，廣東省土地市場(chǎng)秩序治理整頓和開(kāi)發(fā)區清理整頓工作取得了一定成效，但土地市場(chǎng)秩序中存在的問(wèn)題是長(cháng)期以來(lái)積累的結果，有些問(wèn)題涉及經(jīng)濟體制和利益機制的調整，不可能通過(guò)一次治理整頓就從根本解決。因此，對目前取得的成績(jì)不能估計過(guò)高，不能盲目樂(lè )觀(guān)。特別是應該清醒地看到，有一些問(wèn)題在一些地方表現還比較突出，必須引起各級黨委、政府和有關(guān)部門(mén)的高度重視。

　　檢查驗收組認為當前的主要問(wèn)題是：一些基層干部土地法制觀(guān)念不強，依法行政的意識比較淡??；鄉、鎮、村土地違法問(wèn)題依然時(shí)有發(fā)生，群眾反映較大；閑置土地仍然是影響土地市場(chǎng)健康發(fā)展的突出問(wèn)題；土地違法案件的查處力度仍需進(jìn)一步加強。

　　針對上述問(wèn)題，檢查驗收組提出以下建議：

　　一是要繼續做好整頓和規范開(kāi)發(fā)區工作。

　　開(kāi)發(fā)區清理整頓階段性檢查驗收結束后，首先要注意鞏固清理整頓的成果，防止開(kāi)發(fā)區的數量、規模出現反彈。各級政府和部門(mén)要真正從思想上解決問(wèn)題，要將思想統一到法律、法規上來(lái)，統一到中央、國務(wù)院的決策上來(lái)，統一到省委、省政府的部署上來(lái)，否則一些地方難免出現反彈。對整合和撤銷(xiāo)的開(kāi)發(fā)區要進(jìn)行必要的監督和核查，特別是對可能出現的假撤銷(xiāo)、假整合、只減數量不減規模的開(kāi)發(fā)區要進(jìn)一步進(jìn)行核查、整改。二是要注意研究被撤銷(xiāo)開(kāi)發(fā)區善后工作，妥善解決人員分流和債權債務(wù)事宜，總結好的做法和經(jīng)驗，對可能出現的問(wèn)題，要有積極的應對措施，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區清理整頓工作進(jìn)一步落實(shí)。此外，各級政府和有關(guān)部門(mén)要引起對城市總體規劃修訂工作的重視，盡快組織完成在通過(guò)技術(shù)審查基礎上的行政審查和報批工作，確保各類(lèi)開(kāi)發(fā)區在土地利用總體規劃和城市總體規劃的指導下健康發(fā)展。

　　二是要進(jìn)一步加大閑置土地處理力度，增強政府調控土地市場(chǎng)能力。

　　由于歷史等多方面原因，造成廣東省出現了大量閑置土地，僅廣州市和惠州市就曾經(jīng)有148平方公里閑置土地。在治理整頓中，經(jīng)過(guò)努力消化吸收和盤(pán)活了其中的一部分土地，目前惠州市仍有90多平方公里土地處于閑置狀態(tài)。大量閑置土地的存在，形成對土地市場(chǎng)安全運行的潛在威脅。面對仍大量存在的閑置土地問(wèn)題，必須充分認識其浪費資源、容易引發(fā)多種矛盾，甚至引起社會(huì )不穩定和金融風(fēng)險等直接和潛在的危害性。建議省政府從廣東實(shí)際出發(fā)，將消化閑置土地納入深化治理整頓的工作范圍，總結大亞灣等地好的經(jīng)驗，積極探索消化閑置土地的辦法。除進(jìn)一步加大閑置土地的回收力度，支持市、縣政府從土地收益中拿出適當比例用于土地收購儲備外，關(guān)鍵是要下決心，對閑置土地較多的地方，堅決控制新增用地計劃指標和土地供應，促進(jìn)閑置土地的消化利用。對暫時(shí)無(wú)法消化利用的閑置土地，能夠復耕的，要允許農民耕種。能夠恢復原用途的，要盡可能恢復利用，盡量減少閑置浪費的損失。

　　三是采取有效措施，堅決遏制住土地違法發(fā)展的勢頭。

　　同全國其他省相比，廣東省就土地問(wèn)題在國土資源部門(mén)的來(lái)訪(fǎng)量和信訪(fǎng)量都是比較大的，這次檢查驗收組通過(guò)對群眾反映的廣州市增城朱村鎮、惠州市小金口鎮違法用地、侵犯群眾利益問(wèn)題的實(shí)地了解，以及對檢查驗收組交由省國土資源廳直接調查的四起土地違法案件線(xiàn)索的初步了解來(lái)看，群眾反映的問(wèn)題不同程度上是屬實(shí)的。其中鄉鎮基層干部法制觀(guān)念淡薄，無(wú)視群眾利益的現象比較突出，有一定的代表性和普遍性；個(gè)別市、縣政府和有關(guān)部門(mén)在依法依規用地，保護農民土地權益方面工作也有欠缺，群眾很有意見(jiàn)；有些歷史遺留問(wèn)題至今沒(méi)有妥善解決，一些案件特別是個(gè)別重大案件有待進(jìn)一步查處。

　　首先，要進(jìn)一步加強土地執法監督工作，嚴肅查處土地違法行為。把集中解決基層領(lǐng)導干部違法批地問(wèn)題、征地中損害農民利益的問(wèn)題，作為深化治理整頓工作的重點(diǎn)。對典型土地違法案件，要公開(kāi)處罰，公開(kāi)追究，公開(kāi)曝光。堅持既查處事，也查處人，堅決追究違法者責任。要將溫家寶總理提出的“四個(gè)必須”變?yōu)椤八膫€(gè)落實(shí)”。當前要集中力量，從重從快查處重大典型案件，特別是要完成國務(wù)院領(lǐng)導批示重大案件的查處工作，要盡快查清事實(shí)真相，分清責任，嚴肅處理。

　　第二，要將土地法制教育作為一項重要任務(wù)抓緊做好。通過(guò)各種形式的正面教育和引導，幫助基層干部了解國土資源管理的法律、法規和各項制度，增強依法行政的意識和能力。通過(guò)堅決查處土地違法案件的警示作用，幫助基層干部認識違反國土資源法規的危害性，提高執法守法、依法行政的自覺(jué)性。通過(guò)廣泛宣傳教育群眾，普及國土資源法律、法規的常識，依法確保農民群眾土地征用中知情權和參與權，進(jìn)一步增強農民法律意識和自我保護意識。

　　第三，加強執法隊伍建設，強化執法職能。特別是要加強省級土地執法監察機構和隊伍的建設，為從根本上遏止土地違法的勢頭提供組織保障。加強執法隊伍建設，是加大執法監察力度的必要措施，也是去年國務(wù)院五部委治理整頓督查組的正式督查意見(jiàn)，更是國務(wù)院對省級以下國土資源管理體制改革的要求，從現在來(lái)看，加強隊伍建設的問(wèn)題還沒(méi)有解決到位。建議廣東省采取有效措施，克服困難，加以落實(shí)。

　　在加強執法隊伍建設的基礎上，省政府及省國土資源廳要切實(shí)加強對地方各級政府及其國土資源主管部門(mén)執法情況的檢查，對地方政府及有關(guān)部門(mén)的土地違法行為要直接查處，要嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導的責任。要認真落實(shí)土地執法監察的各項制度，對土地違法行為要爭取做到早發(fā)現，早查處，減少損失和不良影響。

　　四是要加大力度，加快對拖欠農民征地補償款的清欠工作。廣東省是經(jīng)濟發(fā)展最快的大省，也是拖欠農民征地款較多的省。加大清欠力度，完成拖欠農民征地款清欠工作，對全國的清欠工作有十分重要的意義。前一階段廣東清欠工作取得了明顯進(jìn)展，但目前仍然還有12億元未清欠。建議廣東省在現有基礎上，進(jìn)一步采取措施，加快清欠的速度，爭取在年底前完成全部清欠工作，特別是要在拖欠問(wèn)題比較嚴重的地方加大工作力度，集中突破。首先，要解決一些鄉鎮基層領(lǐng)導對拖欠農民征地補償、侵犯農民利益的模糊認識，明確不管與農村集體是否簽訂有支付征地補償款的協(xié)議，凡自征地批準之日起三個(gè)月內未全部支付的，均屬拖欠行為，都要在治理整頓中得到解決。二是要對無(wú)視農民的切身利益，故意拖欠征地補償款、甚至蒙騙愚弄農民的行為，給予堅決的打擊。三是加大信息披露的力度，主動(dòng)接受農民群眾的監督，求得農民群眾的諒解。同時(shí)要克服困難，多方籌集資金，從社會(huì )穩定的大局和農民利益的大局出發(fā)，盡早解決拖欠問(wèn)題。四是要研究解決拖欠、截留、挪用征地款的治本之策，建立制約監督機制，確保今后不再新發(fā)生拖欠、截留、挪用征地款問(wèn)題。

　　根據省政府關(guān)于廣東省治理整頓情況的情況匯報和對部分市、縣治理整頓情況的檢查了解，綜合分析已經(jīng)取得的成績(jì)和存在的問(wèn)題，檢查驗收組認為，廣東省治理整頓工作取得了一定成效，尤其在開(kāi)發(fā)區清理整頓、落實(shí)經(jīng)營(yíng)性土地招標拍賣(mài)掛牌制度等方面取得了一定成績(jì)，基本完成了治理整頓土地市場(chǎng)秩序的階段性工作任務(wù)，達到了國家治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作階段性檢查驗收標準。鑒于這次檢查驗收的階段性，希望廣東省政府在此基礎上，繼續保持工作力度，認真貫徹執行《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓嚴格土地管理的緊急通知》，進(jìn)一步深化治理整頓工作：清理檢查去年以來(lái)土地占用情況，清查去年以來(lái)土地審批情況，清理檢查耕地占補平衡數量和質(zhì)量情況，清理檢查新增建設用地有償使用費征收和使用情況，認真開(kāi)展基本農田保護專(zhuān)項檢查，深入進(jìn)行對拖欠征地補償安置費用問(wèn)題的檢查，繼續開(kāi)展對違反招標拍賣(mài)掛牌出讓國有土地使用權的情況進(jìn)行執法檢查，嚴肅查處領(lǐng)導干部違法批地的案件。

　　按照治理整頓階段性檢查驗收的要求，檢查驗收組將在《南方日報》上將檢查驗收的意見(jiàn)向社會(huì )公告，同時(shí)公布國土資源部的聯(lián)系電話(huà)和電子信箱，用10個(gè)工作日的時(shí)間聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。10個(gè)工作日后，確無(wú)重大問(wèn)題的，方可通過(guò)階段性驗收。

監察部、國土資源部、國家發(fā)展改革委、建設部、審計署

赴廣東省治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作檢查驗收組

二〇〇四年五月十二日