轉發(fā)國務(wù)院辦公廳轉發(fā)教育部關(guān)于建立對縣級人民政府
教育工作進(jìn)行督導評估制度意見(jiàn)的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：
　　現將《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)教育部關(guān)于建立對縣級人民政府教育工作進(jìn)行督導 評估制度意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔２００４〕８號）轉發(fā)給你們。經(jīng)省人民政府 同意，結合我省實(shí)際，提出如下意見(jiàn)，請一并貫徹執行。
　　一、提高認識，落實(shí)責任，確保我省基礎教育事業(yè)全面健康發(fā)展。根據國務(wù) 院統一部署，我省目前實(shí)行“地方政府負責、分級管理、以縣為主”的基礎教育 管理體制，縣級人民政府具體擔負著(zhù)統籌縣域內各級各類(lèi)教育管理的重要職責。 各級人民政府是否真正落實(shí)教育管理責任，直接關(guān)系到當地的教育發(fā)展水平，關(guān) 系到縣域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民群眾的切身利益以及我省建設教育強省、文化大省 和經(jīng)濟強省的大局。因此，各級人民政府要進(jìn)一步提高認識，認真落實(shí)教育管理 責任，切實(shí)按照國務(wù)院《關(guān)于基礎教育改革與發(fā)展的決定》（國發(fā)〔２００１〕 ２１號）和省政府《關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院進(jìn)一步加強農村教育工作決定的意見(jiàn)》 （粵府〔２００４〕４號）的有關(guān)精神，高水平、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育，大 力發(fā)展高中階段教育和幼兒教育，推進(jìn)我省基礎教育事業(yè)全面健康發(fā)展，為廣東 建設教育強省、文化大省和經(jīng)濟強省創(chuàng )造堅實(shí)的人才基礎和強有力的智力支持。
　　二、依法督導，完善制度，認真做好縣級人民政府教育工作的督導評估工作。 對縣級人民政府教育工作進(jìn)行督導評估工作，由省政府教育督導部門(mén)會(huì )同各有關(guān) 職能部門(mén)具體負責實(shí)施。根據本通知要求和省農村教育工作會(huì )議精神，各地要在 過(guò)去工作基礎上，進(jìn)一步完善對縣級人民政府教育工作的督導評估制度，確保對 縣級人民政府教育工作的督導評估順利進(jìn)行。
　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步健全考核督導制度。各地要切實(shí)按照省委組織部、省教育廳聯(lián) 合下發(fā)的《關(guān)于實(shí)行縣級黨政主要領(lǐng)導干部基礎教育工作實(shí)績(jì)考核督導制度的通 知》（粵組通〔２００３〕４３號）及《關(guān)于印發(fā)廣東省縣級黨政主要領(lǐng)導干部 基礎教育工作實(shí)績(jì)考核督導制度實(shí)施細則的通知》（粵組通〔２００３〕６４號） 中的有關(guān)要求和考核標準，進(jìn)一步健全考核督導制度，認真組織實(shí)施每年對各縣 級黨政主要領(lǐng)導干部基礎教育工作的實(shí)績(jì)考核，確保各項考核工作落到實(shí)處?！?
　?。ǘ┙⑷纹趦冉逃ぷ鞫綄Ш筒欢ㄆ趯?zhuān)項督導檢查制度。在縣級人民政府 每屆任期內，省政府教育督導部門(mén)將對其教育工作至少開(kāi)展一次綜合性督導評估， 對縣級人民政府解決教育發(fā)展過(guò)程中存在的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，組織開(kāi)展不 定期專(zhuān)項督導檢查。
　?。ㄈ┙⒍綄гu估、檢查公報制度，及時(shí)公布督導評估檢查結果，接受群 眾監督。省政府將根據督導評估結果，對教育工作先進(jìn)縣授予相應稱(chēng)號，并給予 獎勵；對問(wèn)題嚴重的，將通報批評。

廣東省人民政府辦公廳 二○○四年六月八日

國務(wù)院辦公廳轉發(fā)教育部關(guān)于建立對縣級人民政府
教育工作進(jìn)行督導評估制度意見(jiàn)的通知

國辦發(fā)〔２００４〕８號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：　
　　教育部《關(guān)于建立對縣級人民政府教育工作進(jìn)行督導評估制度的意見(jiàn)》已經(jīng) 國務(wù)院同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

中華人民共和國國務(wù)院辦公廳 二○○四年一月十七日

關(guān)于建立對縣級人民政府教育工作進(jìn)行督導評估制度的意見(jiàn)

（教育部　二○○三年十二月十六日）
　　為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強農村教育工作的決定》（國發(fā) 〔２００３〕１９號），現就建立對縣級人民政府教育工作進(jìn)行督導評估制度提 出以下意見(jiàn)。
　　一、建立對縣級人民政府教育工作進(jìn)行督導評估制度的必要性
　　建立對縣級人民政府教育工作進(jìn)行督導評估的制度，是按照黨的十六大提出 的決策、執行、監督相協(xié)調的要求，促進(jìn)縣級人民政府實(shí)施科教興國戰略，落實(shí) 教育優(yōu)先發(fā)展戰略地位，依法履行教育管理職責的一項重要舉措。
　　我國實(shí)行“在國務(wù)院領(lǐng)導下，地方政府負責、分級管理、以縣為主”（簡(jiǎn)稱(chēng) “以縣為主”）的農村義務(wù)教育管理體制，縣級人民政府擔負著(zhù)統籌管理縣域內 義務(wù)教育、幼兒教育、普通高中教育、中等職業(yè)教育和成人教育的重要責任，縣 級人民政府的教育工作水平直接關(guān)系到我國整個(gè)教育事業(yè)的健康發(fā)展。建立對縣 級人民政府教育工作進(jìn)行督導評估制度，鞏固和完善農村義務(wù)教育管理體制，對 推動(dòng)基礎教育以及縣域內各類(lèi)教育的改革與發(fā)展具有重要意義。

　　二、督導評估的組織實(shí)施
　　對縣級人民政府教育工作的督導評估由省級人民政府負責。省級人民政府要 根據本地教育發(fā)展和改革實(shí)際，突出重點(diǎn)，因地制宜地制訂本地督導評估的實(shí)施 方案和指標體系，并開(kāi)展對縣級人民政府教育工作的年度重點(diǎn)督查和任期內綜合 性評估。地（市）級人民政府根據省級人民政府的要求，每年具體組織對所屬縣 （市、區）的督導檢查。國家教育督導團負責宏觀(guān)指導和監督檢查。
　　對縣級人民政府教育工作的督導評估工作，要在省級和地（市）級人民政府 的領(lǐng)導下組織開(kāi)展，各有關(guān)職能部門(mén)參加，教育督導部門(mén)具體實(shí)施。
　　督導評估的范圍包括全國所有的縣、不設區的市、市轄區、旗和其他縣級行 政區劃單位，對象是縣級人民政府及其有關(guān)職能部門(mén)。

　　三、督導評估的主要內容
　?。保I(lǐng)導職責。鞏固和完善“以縣為主”的農村義務(wù)教育管理體制，全面落 實(shí)統籌管理本地教育發(fā)展規劃、經(jīng)費安排使用、校長(cháng)和教師人事管理以及縣域內 各類(lèi)教育協(xié)調發(fā)展的責任。確立科教興縣（市、區）戰略，把教育工作列入縣級 人民政府重要議事日程，在研究和制定經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃和年度計劃時(shí)，把教育 擺在優(yōu)先發(fā)展的戰略地位并作為基礎設施建設的重點(diǎn)領(lǐng)域。制定促進(jìn)縣域內各類(lèi) 教育持續健康協(xié)調發(fā)展的政策和措施，切實(shí)予以保障。建立縣級人民政府及其有 關(guān)職能部門(mén)教育工作目標責任制，縣級人民政府主要負責人是教育工作的第一責 任人。主要領(lǐng)導經(jīng)常深入學(xué)校，指導和支持教育工作，幫助解決實(shí)際問(wèn)題。
　?。玻逃母锱c發(fā)展。把農村教育作為教育工作的重中之重，切實(shí)做好基本 普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩基”）工作以及“兩基” 實(shí)現后的鞏固提高工作。加快普及高中階段教育和學(xué)前三年教育。積極推動(dòng)各項 教育改革，全面貫徹黨的教育方針，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量。 努力做到縣域內義務(wù)教育、幼兒教育、普通高中教育、職業(yè)教育和成人教育協(xié)調 發(fā)展，公辦教育與民辦教育共同發(fā)展，形成基礎教育、職業(yè)教育和成人教育“三 教統籌”以及經(jīng)濟、科技和教育相結合的教育改革與發(fā)展格局，逐步建設學(xué)習型 社會(huì )。
　?。常?jīng)費投入與管理。根據法律法規和有關(guān)政策規定，切實(shí)做到教育財政撥 款的增長(cháng)高于財政經(jīng)常性收入的增長(cháng)，在校生人數平均教育費用逐步增長(cháng)，教師 工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費逐步增長(cháng)。按照建立公共財政體制的要求，調整縣級財 政支出結構，將教育事業(yè)所需經(jīng)費單獨列項，納入預算，優(yōu)先安排，并依法向同 級人民代表大會(huì )或其常委會(huì )專(zhuān)題報告教育經(jīng)費預算、決算情況，接受其監督和檢 查。將中小學(xué)教師工資全額納入本級財政預算，按照省級人民政府核定的教職工 編制和國家統一規定的工資項目、標準，按時(shí)足額發(fā)放。按照省級人民政府確定 的定額標準，統籌安排生均公用經(jīng)費并及時(shí)足額撥付，確保學(xué)校正常運轉。建立 完善校舍定期勘察、鑒定工作制度，將維護、改造和建設農村中小學(xué)校舍納入社 會(huì )事業(yè)發(fā)展和基礎設施建設規劃，把所需經(jīng)費納入政府預算。鼓勵和引導社會(huì )各 界和人民群眾捐資助學(xué)。建立對貧困地區和貧困家庭子女義務(wù)教育幫扶制度以及 規范的教育收費制度。保證國家辦的學(xué)校教育經(jīng)費的穩定來(lái)源并建立起有效的保 障和監督機制。安排使用上級轉移支付資金時(shí)要優(yōu)先保證教育經(jīng)費支出，確保上 級撥付的專(zhuān)項教育資金按時(shí)足額撥付到位，嚴禁截留、擠占和挪用各種教育經(jīng)費。
　?。矗k學(xué)條件。合理調整教育結構和學(xué)校布局，逐步縮小學(xué)校間差距，促進(jìn) 義務(wù)教育均衡發(fā)展。生均建筑面積、圖書(shū)、實(shí)驗儀器、現代遠程教育設備等各項 教學(xué)設施設備，逐步達到國家和省級規定的標準，及時(shí)消除校舍現存危房，學(xué)生 宿舍、食堂、廁所等條件符合有關(guān)規定，確保學(xué)生安全，確保校園及周邊環(huán)境良 好。
　?。担處熽犖榻ㄔO。調整優(yōu)化教職工隊伍結構，合理配置人才資源，建設高 素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化的教師隊伍，教師數量、結構和素質(zhì)基本滿(mǎn)足教育事業(yè)發(fā)展的需要。 貫徹落實(shí)國家和本省、自治區、直轄市頒布的中小學(xué)教職工編制標準和實(shí)施辦法， 將教師編制逐一核定到校。全面實(shí)施教師資格制度和聘任制度，嚴格聘任程序和 準入制度，明確聘期內的崗位職責和工作任務(wù)，加強對教師政治思想、師德、履 行崗位職責情況的考核。建立城鎮教師到農村或薄弱學(xué)校任教服務(wù)期制度。完善 中小學(xué)校長(cháng)負責制，積極推行校長(cháng)聘任制，嚴格掌握校長(cháng)任職條件。加強中小學(xué) 校長(cháng)和教師培訓。
　?。叮逃芾?。堅持依法治教，依法行政，遵循教育規律，規范辦學(xué)行為， 實(shí)施科學(xué)管理。建立起比較完善的決策、執行、監督相結合的教育管理體制。建 立和健全教育督導機構，加強隊伍建設。加強社區與學(xué)校的溝通和合作，營(yíng)造有 利于青少年學(xué)生健康成長(cháng)的社會(huì )環(huán)境。

　　四、督導評估的工作原則和程序
　　督導評估要堅持實(shí)事求是，堅持公開(kāi)、公平、公正，堅持督政與督學(xué)相結合， 堅持鑒定性評估和發(fā)展性評估相結合，堅持經(jīng)常性檢查和綜合性督導評估相結合， 重在落實(shí)責任，推動(dòng)工作。
　　督導評估的程序是：
　?。保h級自評?？h級人民政府根據任期內教育工作目標責任制，按照省級人 民政府制定的督導評估指標，每年進(jìn)行自我評估。自我評估結果分別報省、地 （市）兩級人民政府及其督導部門(mén)。
　?。玻兀ㄊ校┘墢筒?。地（市）級人民政府及其督導部門(mén)每年匯總分析各縣 自評結果，針對存在的突出問(wèn)題，及時(shí)提出限期整改的意見(jiàn)，并組織地（市）級 督學(xué)和地（市）級人民政府有關(guān)部門(mén)進(jìn)行督導檢查。督導檢查結果報省級人民政 府及其督導部門(mén)并在當地予以公布。
　　地（市）級復查的具體辦法由省級人民政府結合各地實(shí)際情況制訂。
　?。常〖壎綄гu估。省級人民政府及其督導部門(mén)每年根據縣級自評和地(市) 級復查結果，視工作需要開(kāi)展重點(diǎn)督查。在重點(diǎn)督查的基礎上，組織省督學(xué)和省 人民政府有關(guān)部門(mén)，分期分批對縣級人民政府教育工作進(jìn)行綜合性督導評估，系 統總結分析其工作狀況、辦學(xué)水平和教育質(zhì)量，提出有針對性的指導性意見(jiàn)和綜 合性評價(jià)。在縣級人民政府每屆任期內，省級督導部門(mén)至少對其教育工作開(kāi)展一 次綜合性督導評估工作。
　?。矗Y果反饋。地（市）級和省級人民政府督導評估結果應及時(shí)向被督導評 估的縣級人民政府反饋，同時(shí)抄報其上級有關(guān)部門(mén)，列入縣級人民政府及其主要 領(lǐng)導政績(jì)考核的重要內容，作為有關(guān)項目立項、專(zhuān)項撥款、表彰獎勵和責任追究 等方面的重要依據。建立督導評估報告定期公報制度，及時(shí)公布督導檢查結果， 接受群眾監督。省級人民政府督導評估報告應同時(shí)抄送國家教育督導團。

　　五、切實(shí)加強對督導評估工作的領(lǐng)導
　　地方各級人民政府和有關(guān)職能部門(mén)要高度重視督導評估制度工作，認真組織， 精心實(shí)施，確保督導評估工作的順利開(kāi)展。要把對縣級人民政府教育工作的督導 評估與推動(dòng)各項教育事業(yè)發(fā)展與改革結合起來(lái)，與依法行政和轉變政府職能結合 起來(lái)。要將目前已經(jīng)開(kāi)展的“兩基”攻堅，鞏固提高，高水平和高質(zhì)量普及九年 義務(wù)教育的情況作為對縣級人民政府是否重視教育工作的重要督導評估內容，切 實(shí)抓緊抓好。要認真研究、及時(shí)解決督導評估工作中發(fā)現的問(wèn)題。國務(wù)院和省級 人民政府要根據督導評估結果，對教育工作先進(jìn)縣授予相應稱(chēng)號，并給予獎勵； 對工作中存在問(wèn)題的，要及時(shí)促其改進(jìn)；對問(wèn)題嚴重的，要予以通報批評或給予 相應的行政處分。