粵府辦〔2004〕59號

轉發(fā)國務(wù)院辦公廳轉發(fā)監察部等部門(mén)對征用農民集體所有土地

補償費管理使用情況開(kāi)展專(zhuān)項檢查的意見(jiàn)的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　現將《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)監察部等部門(mén)對征用農民集體所有土地補償費管理使用情況開(kāi)展專(zhuān)項檢查的意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2004〕31號，下稱(chēng)《通知》）轉發(fā)給你們，結合我省實(shí)際，經(jīng)省人民政府同意，提出如下意見(jiàn)，請一并貫徹執行。

　　一、高度重視，加強領(lǐng)導，全面推進(jìn)征用農民集體土地和土地征地款專(zhuān)項執法工作。征地補償款涉及被征地群眾的切身利益，各級政府和各有關(guān)部門(mén)要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和執政為民、依法行政的高度出發(fā)，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)和正確的政績(jì)觀(guān)。根據省紀委《關(guān)于開(kāi)展征用農民集體土地和土地征用款專(zhuān)項執法監察的通知》（粵紀發(fā)〔2003〕21號）精神，在去年開(kāi)展專(zhuān)項執法監察已取得成效的基礎上，繼續對2000年1月8日《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》實(shí)施以來(lái)，征用農民集體土地和各項補償費支付及管理情況進(jìn)行專(zhuān)項執法監察，鞏固成果，擴大范圍。各市、縣（區）人民政府和專(zhuān)項執法監察領(lǐng)導小組及專(zhuān)項辦公室要負起責任，克服松勁情緒和麻痹思想，按照國務(wù)院的要求和省的部署，善始善終做好這項工作。

　　二、突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)。各地要認真對照國家四部門(mén)《對征用農民集體所有土地補償費管理使用情況開(kāi)展專(zhuān)項檢查的意見(jiàn)》要求，結合本地實(shí)際，重點(diǎn)抓好四個(gè)方面的工作：

　?。ㄒ唬┳ズ?999年1月1日《土地管理法》修訂實(shí)施后至2000年1月8日和2003年5月1日至2004年4月30日之間征地及補償款使用情況的自查和整改工作，認真填報《征用農民集體土地情況統計表》、《清理征用農民集體土地和土地征用款地方性規定、文件情況統計表》、《征用農民集體土地違法違紀情況統計表》（見(jiàn)粵紀發(fā)〔2003〕21號附表），并于6月底前上報。

　?。ǘ┲攸c(diǎn)抓好拖欠款的兌付工作。經(jīng)檢查發(fā)現尚未兌付的各項征地補償費用，凡屬應兌付給農民和村集體的，一律在今年底前兌付。對目前不能一次性付清的，要制訂分期兌付計劃，確保今年底前兌付完畢。逾期未兌付的，所在市、縣（區）人民政府應向上一級人民政府寫(xiě)出書(shū)面檢查。因征地補償安置工作不落實(shí)，未按法定程序征用集體土地和征地補償費長(cháng)期拖欠引發(fā)嚴重群體性事件的，國土部門(mén)一律暫停受理所在市、縣（區）建設用地報件。

　?。ㄈ┳ズ脤Υ寮w征地補償款分配、使用和管理情況的審計。包括征地補償費是否納入村集體財務(wù)管理并實(shí)行專(zhuān)帳專(zhuān)戶(hù)管理監督；是否實(shí)行財務(wù)公開(kāi)；支付給村集體經(jīng)濟組織的土地補償費是否按規定進(jìn)行合理分配，被征地農戶(hù)的利益是否得到保障；是否存在違法違紀問(wèn)題等。審計工作由各縣（區）專(zhuān)項執法領(lǐng)導小組牽頭，農業(yè)局和審計局抽調專(zhuān)門(mén)人員組成專(zhuān)項審計小組負責，爭取7月底前完成。

　?。ㄋ模┱J真查處違法違紀案件。對專(zhuān)項執法監察中發(fā)現的違法違紀問(wèn)題，要及時(shí)立案查處，重要案件要及時(shí)上報，要選擇一些有影響的典型案件，通過(guò)新聞媒體公布查處結果，公開(kāi)曝光。

　?。ㄎ澹┱J真總結征地制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗，探索征地制度改革辦法。要進(jìn)一步完善現行征地補償辦法，制定統一科學(xué)合理的征地補償標準；采用多種方式妥善安置被征地農民的生產(chǎn)生活，采取實(shí)行貨幣安置與實(shí)施留用地、建立最低生活保障線(xiàn)、建立失地農民養老保險、醫療保險、優(yōu)先推薦就業(yè)等辦法，解決好失地失業(yè)農民問(wèn)題；要進(jìn)一步完善征地程序，建立征地工作聽(tīng)證制度，積極試行集體建設用地使用權流轉，使集體建設用地使用權享有城鎮國有土地使用權同等權益，集體建設用地流轉收益的50％左右用于農民的社會(huì )保障安排，50％左右用于發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，并實(shí)行帳目定期公開(kāi)制度，接受農民和上級的監督、檢查，確保農民得到實(shí)惠。

　　按照《通知》要求，省將在近期組織對全省征用農民集體土地和土地征用款專(zhuān)項執法監察工作進(jìn)行督查。督查的主要內容是檢查拖欠征地款償還情況，違法違紀問(wèn)題查處情況，與國家和省的政策法規不相符合文件清理情況以及違規征地問(wèn)題糾正情況。請各市按照《通知》要求做好自查自糾工作。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇四年六月十六日

國務(wù)院辦公廳轉發(fā)監察部等部門(mén)對征用農民集體

所有土地補償費管理使用情況開(kāi)展專(zhuān)項檢查的意見(jiàn)的通知

國辦發(fā)〔2004〕31號

各省、自治區、直轄市人民政府：

　　監察部、國土資源部、農業(yè)部、審計署《對征用農民集體所有土地補償費管理使用情況開(kāi)展專(zhuān)項檢查的意見(jiàn)》已經(jīng)國務(wù)院同意，現轉發(fā)給你們，請遵照執行。

中華人民共和國國務(wù)院辦公廳

二〇〇四年四月七日

對征用農民集體所有土地補償費管理使用情況開(kāi)展專(zhuān)項檢查的意見(jiàn)

監察部　國土資源部　農業(yè)部　審計署

（二〇〇四年三月十二日）

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于堅決糾正征用土地中侵害群眾利益問(wèn)題的要求和部署，監察部、國土資源部、農業(yè)部、審計署決定，2004年對征用農民集體所有土地補償費管理使用情況開(kāi)展一次專(zhuān)項檢查?，F就有關(guān)事項提出如下意見(jiàn)：

　　一、開(kāi)展專(zhuān)項檢查的指導思想

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，認真貫徹落實(shí)黨的十六屆三中全會(huì )和國務(wù)院第二次廉政工作會(huì )議的有關(guān)精神，切實(shí)解決征用農民集體所有土地補償費支付、管理和使用中的突出問(wèn)題。通過(guò)專(zhuān)項檢查，全面了解和掌握征用農民集體所有土地以及補償費的管理和使用情況，督促地方各級政府嚴格按照依法批準的征用土地方案給予被征地農民合理補償，嚴禁拖欠、截留和挪用征地補償費，依法保護農民的合法權益，落實(shí)國家土地管理政策和耕地保護制度。

　　二、檢查的重點(diǎn)和具體內容

　　這次專(zhuān)項檢查的重點(diǎn)是，1999年1月1日《中華人民共和國土地管理法》修訂實(shí)施后，經(jīng)國務(wù)院和省、自治區、直轄市人民政府批準的征用土地方案中確定的征用農民集體所有土地補償費的管理和使用情況。具體內容：

　?。ㄒ唬┑胤礁骷壵捌洳块T(mén)制定的有關(guān)征地補償的規章、政策與國家法律法規和政策是否一致，不一致的是否進(jìn)行清理并修改或廢止。

　?。ǘ┑胤礁骷壵欠駠栏褡袷貒谊P(guān)于實(shí)行征用土地公告、征地補償安置方案公告和征地補償登記制度的規定。

　?。ㄈ┱饔棉r民集體所有土地補償費的核算和支付情況，包括地方各級政府確定的征地補償標準是否符合國家法律法規和政策規定；有關(guān)部門(mén)和單位是否按照依法批準的征地方案核算補償費；應支付給村集體經(jīng)濟組織和發(fā)放給農民個(gè)人的征地補償費是否及時(shí)足額到位。

　?。ㄋ模┐寮w經(jīng)濟組織對征用農民集體所有土地補償費的分配、使用和管理情況，包括征地補償費是否納入村集體財務(wù)并實(shí)行專(zhuān)項管理和監督；村集體財務(wù)是否實(shí)行民主理財、財務(wù)公開(kāi)；支付給村集體經(jīng)濟組織的土地補償費是否按規定在村集體和農民之間進(jìn)行合理分配，被征地農戶(hù)的權益是否得到保障；村集體經(jīng)濟組織所得的土地補償費是否在管理和使用中存在違法違紀問(wèn)題。

　?。ㄎ澹┘m正拖欠、截留和挪用征地補償費問(wèn)題的情況，包括地方各級政府對征地補償費的管理和使用有無(wú)監督措施；對拖欠、截留和挪用征地補償費的情況是否進(jìn)行了全面清理；對截留、挪用征地補償費的行為是否予以糾正，對有關(guān)責任人是否依法依紀作了處理。

　　三、檢查的方法和步驟

　　這次檢查采取自查自糾、逐級抽查和重點(diǎn)檢查相結合的方法。分三個(gè)步驟進(jìn)行：

　?。ㄒ唬┳圆樽约m（7月底前）。地方各級政府及有關(guān)部門(mén)按照本意見(jiàn)的內容和要求，從征地項目入手，對征地補償費的管理和使用情況進(jìn)行全面的自查自糾。

　?。ǘ┲鸺壋椴椋?月至9月）。各省、自治區、直轄市人民政府及其有關(guān)部門(mén)組織力量對所轄地（市）自查自糾情況進(jìn)行抽查，抽查面不得少于地（市）總數的30％。各地（市）人民政府及其有關(guān)部門(mén)采取交叉檢查等方法，對所轄縣（區、市）自查自糾情況進(jìn)行抽查，抽查面不得少于縣（區、市）總數的30％。各縣（區、市）人民政府及其有關(guān)部門(mén)對所轄鄉（鎮）自查自糾工作進(jìn)行抽查，抽查面不得少于鄉（鎮）總數的30％。抽查工作自下而上逐級進(jìn)行。抽查結束后，各省、自治區、直轄市人民政府要進(jìn)一步建立健全規章制度，堵塞漏洞，規范管理，鞏固成果。有關(guān)情況于10月15日前分別報送監察部、國土資源部、農業(yè)部、審計署。

　?。ㄈ┲攸c(diǎn)檢查（10月至11月）。監察部、國土資源部、農業(yè)部、審計署組織聯(lián)合檢查組，根據所掌握的情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查。對檢查中發(fā)現的問(wèn)題將嚴肅處理，典型案例要公開(kāi)曝光。12月底前，向國務(wù)院報送這次專(zhuān)項檢查的情況報告。

　　四、組織領(lǐng)導

　?。ㄒ唬┙y一認識，加強領(lǐng)導。對征用農民集體所有土地補償費管理和使用情況的專(zhuān)項檢查工作政策性強，涉及面廣，地方各級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和執政為民、依法行政的高度，充分認識做好這項工作的重要意義，增強政治責任感和工作緊迫感。主要負責同志要親自抓，并做到一級抓一級，切實(shí)加強督促檢查，及時(shí)解決工作中存在的問(wèn)題。要深入實(shí)際，及時(shí)總結典型經(jīng)驗和做法，指導和推動(dòng)檢查工作順利開(kāi)展。

　?。ǘ┚慕M織，周密安排。專(zhuān)項檢查工作由監察部、國土資源部、農業(yè)部、審計署統一協(xié)調和指導。各地區和有關(guān)部門(mén)要精心組織、周密安排。要緊密結合本地實(shí)際，制訂切實(shí)可行的方案，有針對性地提出工作任務(wù)和目標。要準確把握政策界限，妥善處理并解決好征用農民集體所有土地補償費管理和使用中的突出問(wèn)題。要認真開(kāi)展宣傳活動(dòng)，使廣大干部和農民群眾了解和掌握有關(guān)法律法規和政策規定。要嚴格實(shí)行責任制，及時(shí)化解各種矛盾，將問(wèn)題解決在基層。

　?。ㄈ﹪栏駡绦屑o律，嚴厲查處違紀行為。各地區和有關(guān)部門(mén)要嚴格執行紀律，堅決防止和糾正檢查工作走過(guò)場(chǎng)、敷衍塞責、弄虛作假的行為。對自查自糾不認真、不落實(shí)政策規定，甚至頂風(fēng)違紀造成惡劣影響或引發(fā)群體性越級上訪(fǎng)事件的，要嚴肅處理并追究有關(guān)領(lǐng)導的責任。各級監察機關(guān)要把查處違紀案件作為推動(dòng)工作落實(shí)的重要保證，注意發(fā)現案件線(xiàn)索，查處違紀行為。對拖欠、截留和挪用征地補償費情節嚴重的單位和個(gè)人，要嚴肅查處并追究有關(guān)領(lǐng)導和工作人員的責任；觸犯法律的，要移交司法機關(guān)處理。