粵府辦〔2004〕55號

轉發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展資源節約活動(dòng)的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　現將《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展資源節約活動(dòng)的通知》（國辦發(fā)〔2004〕30號，下稱(chēng)《通知》）轉發(fā)給你們，經(jīng)省人民政府同意，結合我省實(shí)際，提出如下意見(jiàn)，請一并貫徹執行。

　　一、樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，切實(shí)重視抓好資源節約工作。我省人均資源占有量少，部分行業(yè)和地區資源利用效率低、浪費大、污染重，各級人民政府、各有關(guān)部門(mén)要從戰略和全局的高度，充分認識開(kāi)展資源節約活動(dòng)對緩解我省資源瓶頸制約、減輕環(huán)境壓力、轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式的重要性，牢固樹(shù)立并落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和正確政績(jì)觀(guān)，采取有效措施，有序推進(jìn)資源節約活動(dòng)，促進(jìn)可持續發(fā)展。

　　二、建立資源節約協(xié)調機制，明確分工，協(xié)同推進(jìn)。各級人民政府要認真貫徹落實(shí)國家和省開(kāi)展資源節約活動(dòng)的工作部署，按照《通知》的要求，結合當地實(shí)際，制定工作方案，扎實(shí)推進(jìn)。省經(jīng)貿委要會(huì )同省發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、財政廳、國土資源廳、建設廳、水利廳、農業(yè)廳、國資委、國稅局、地稅局、工商局、質(zhì)監局、環(huán)保局、廣電局、法制辦、總工會(huì )、團省委等部門(mén)和單位建立資源節約協(xié)調機制，加快制定全省資源節約活動(dòng)方案，按照職能分工，協(xié)調、指導和推動(dòng)資源節約活動(dòng)深入開(kāi)展。

　　各地、各有關(guān)部門(mén)在貫徹執行中遇到的問(wèn)題，請逕向省經(jīng)貿委反映。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇四年六月九日

國務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展資源節約活動(dòng)的通知

國辦發(fā)〔2004〕30號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　為深入貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中全會(huì )精神，加快建設資源節約型社會(huì )，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，解決全面建設小康社會(huì )面臨的資源約束和環(huán)境壓力問(wèn)題，保障國民經(jīng)濟持續快速協(xié)調健康發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，2004年至2006年在全國范圍內組織開(kāi)展資源節約活動(dòng)，全面推進(jìn)能源、原材料、水、土地等資源節約和綜合利用工作?，F就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

　　一、充分認識開(kāi)展資源節約活動(dòng)的重要意義

　　能源、原材料、水、土地等自然資源是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的基礎，是經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的重要物質(zhì)保障。我國人均資源占有量不足，耕地、淡水、森林、石油、天然氣和煤炭等資源的人均占有量遠低于世界平均水平，鐵、銅、鋁等重要礦產(chǎn)的國內保障程度低。資源供給不足已經(jīng)成為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和實(shí)現全面建設小康社會(huì )目標的重要制約因素。同時(shí)，由于我國許多行業(yè)和地區資源利用效率低、浪費大、污染重，目前我國單位國內生產(chǎn)總值能源、原材料和水資源消耗大大高于世界平均水平?？看罅肯馁Y源支撐經(jīng)濟增長(cháng)，不僅使資源約束矛盾更加突出，環(huán)境壓力加大，也制約了經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量和效益的進(jìn)一步提高。

　　組織開(kāi)展資源節約活動(dòng)，推進(jìn)資源節約工作，加快建設資源節約型社會(huì )，是緩解資源瓶頸制約，實(shí)現國民經(jīng)濟持續快速協(xié)調健康發(fā)展的有效途徑；是轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式，走新型工業(yè)化道路，實(shí)現全面建設小康社會(huì )目標的重要措施；是落實(shí)全面協(xié)調可持續的科學(xué)發(fā)展觀(guān)、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的必然要求。各地區、各部門(mén)特別是各級領(lǐng)導干部，要從戰略和全局的高度，充分認識開(kāi)展資源節約活動(dòng)的重要意義，牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀(guān)和正確的政績(jì)觀(guān)，采取有效措施，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)資源節約工作。

　　二、資源節約活動(dòng)的目標和基本要求

　?。ㄒ唬┠繕耍航?jīng)過(guò)三年努力，使全民特別是各級領(lǐng)導干部的資源意識和節約意識顯著(zhù)增強，部分行業(yè)盲目發(fā)展、低水平重復建設和嚴重浪費資源現象得到有效遏制，資源節約技術(shù)和管理水平有較大提高，資源節約政策、法規和標準不斷完善并得到較好實(shí)施，市場(chǎng)配置資源的基礎性作用進(jìn)一步發(fā)揮，資源利用效率明顯提高，萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值能耗下降5％，萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值取水量下降10％，水的重復利用率提高5個(gè)百分點(diǎn)，再生資源回收利用率顯著(zhù)提高，耕地減少趨勢得到遏制，資源瓶頸制約得到有效緩解，全社會(huì )自覺(jué)節約資源的機制初步形成，建設資源節約型社會(huì )邁出堅實(shí)步伐。

　?。ǘ┗疽螅阂皇情_(kāi)展資源節約活動(dòng)要與轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式、提高經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量和效益相結合。在研究制定“十一五”國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、確定土地利用總體規劃、城市總體規劃和重大項目等各項工作中，要按照轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式，走資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟效益好的新型工業(yè)化道路的要求，把節約資源、降低消耗放在突出位置，全面推行清潔生產(chǎn)，加快循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。二是開(kāi)展資源節約活動(dòng)要與調整經(jīng)濟結構相結合。加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)；抓緊完善并嚴格執行鋼鐵、電解鋁、水泥等行業(yè)準入條件，堅決制止盲目投資和低水平重復建設；完善產(chǎn)業(yè)政策，扶優(yōu)扶強，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。三是開(kāi)展資源節約活動(dòng)要與技術(shù)進(jìn)步相結合。要推動(dòng)資源節約科技開(kāi)發(fā)，加快科技成果轉化，組織實(shí)施資源節約重大技術(shù)示范，推廣應用先進(jìn)高效的節能、節水設備和器具，運用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統產(chǎn)業(yè)，提高資源節約的整體技術(shù)水平。四是開(kāi)展資源節約活動(dòng)要與緩解經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展面臨的資源瓶頸制約相結合。要優(yōu)化電力生產(chǎn)調度，加強電力需求側管理，以高耗能行業(yè)為重點(diǎn)，在強化負荷管理的同時(shí)，大力節約用電；加快大型灌區和北方缺水城市節水工程和城市污水再生利用設施建設，加大企業(yè)節水技術(shù)改造力度，推進(jìn)城市節約用水。加快土地管理體制改革，實(shí)施最嚴格的耕地保護制度并采取有效的節地措施。

　　三、采取綜合措施，扎實(shí)推進(jìn)資源節約工作

　?。ㄒ唬┙⒔∪Y源節約責任制。各級政府、各有關(guān)部門(mén)、各單位要從樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和政績(jì)觀(guān)的高度，明確責任。要建立健全資源節約責任制，明確一位領(lǐng)導干部負責資源節約工作。要完善能源、水、原材料使用的計量、記錄、報告、獎懲等管理制度，把資源節約的責任納入各工作崗位的職責之中，納入各單位日常管理和工作考核之中，做到層層有責任，逐級抓落實(shí)。政府機構要在資源節約活動(dòng)中發(fā)揮表率作用，制訂節能實(shí)施方案和能耗水耗定額、支出標準，深化政府采購制度改革，降低費用支出，帶頭節約資源。

　?。ǘ┘訌娨巹澲笇?，完善法規標準。發(fā)展改革委要會(huì )同有關(guān)部門(mén)抓緊編制節能、節水、資源綜合利用等專(zhuān)項規劃，提出目標、發(fā)展重點(diǎn)和政策措施。要抓緊完善資源節約法規和規章，完善節能節水配套法規，制訂汽車(chē)燃油經(jīng)濟性標準和設備能效標準、重點(diǎn)行業(yè)取水定額標準，修訂節能設計規范。擴大節能節水產(chǎn)品認證范圍，建立強制性能效標識制度，把好市場(chǎng)準入關(guān)。各地區、有關(guān)部門(mén)要結合本地區、本行業(yè)實(shí)際，抓緊制訂配套法規和相關(guān)規劃。

　?。ㄈ┭芯恐朴嗀斦?、稅收、價(jià)格等激勵政策。發(fā)展改革委要會(huì )同財政、稅務(wù)部門(mén)抓緊制訂并不斷完善節能、節水設備（產(chǎn)品）目錄，并研究采取優(yōu)惠政策，鼓勵生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用節能、節水設備（產(chǎn)品），鼓勵開(kāi)發(fā)和利用可再生能源。要充分運用價(jià)格調節機制，促進(jìn)節能、節水、節約原材料和資源綜合利用。各級財政要支持資源節約和資源綜合利用，并將節能、節水設備（產(chǎn)品）納入政府采購目錄。有關(guān)部門(mén)和地方各級政府要對重大節能技術(shù)開(kāi)發(fā)、示范和改造項目加大投資力度。

　?。ㄋ模┘涌熨Y源節約技術(shù)的開(kāi)發(fā)和推廣應用。各地區、有關(guān)部門(mén)要重點(diǎn)支持一批資源節約和綜合利用技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)改造項目，通過(guò)發(fā)布目錄、組織現場(chǎng)會(huì )、舉辦展覽、技術(shù)交流等方式，加快先進(jìn)成熟技術(shù)的推廣應用；重點(diǎn)推廣潔凈煤，節約和替代石油，高效節能鍋爐、風(fēng)機、水泵、電動(dòng)機及拖動(dòng)系統調速和建筑節能技術(shù)；推廣空調節電技術(shù)、綠色照明和高耗能行業(yè)能量系統優(yōu)化技術(shù)；推廣農業(yè)節水灌溉技術(shù)、廢水資源化和“零”排放技術(shù)、中水回用和海水利用技術(shù)；推廣“三廢”綜合利用、再生資源回收利用技術(shù)、新能源和可再生能源利用技術(shù)。

　?。ㄎ澹┩菩羞m應市場(chǎng)經(jīng)濟要求的節約新機制。建立信息發(fā)布制度，及時(shí)發(fā)布國內外各類(lèi)能耗、水耗、先進(jìn)技術(shù)和管理信息，加快資源節約新技術(shù)、新設備、新產(chǎn)品的推廣應用；推行合同能源管理、節能融資擔保等新機制，培育和發(fā)展節能節水技術(shù)服務(wù)體系，為企業(yè)提供節能節水技術(shù)服務(wù)；推行綜合資源規劃和需求側管理方法，引導資源合理配置和利用；積極穩妥地推進(jìn)供熱和物業(yè)管理體制改革，努力降低資源費用支出。

　?。┙M織資源節約專(zhuān)項檢查。發(fā)展改革委要會(huì )同有關(guān)部門(mén)，組織對嚴重缺電、缺水地區，重點(diǎn)城市、重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)節能、節水情況的監督檢查。各地發(fā)展改革委（經(jīng)貿委）要會(huì )同有關(guān)部門(mén)，依法組織節能、節水執法和監測機構，對本地區煤炭、電力、鋼鐵、有色、石化、建材、化工、造紙等高耗能（水）企業(yè)以及賓館、商廈、寫(xiě)字樓等公共設施節能、節水情況進(jìn)行檢查；對能效標準、高耗電產(chǎn)品限額標準、建筑節能標準及行業(yè)節能設計規范執行情況進(jìn)行檢查；對固定資產(chǎn)投資項目可行性研究報告增列節能篇（章）的規定執行情況進(jìn)行檢查。對檢查中發(fā)現的問(wèn)題，要采取措施及時(shí)整改。堅決關(guān)閉或淘汰技術(shù)落后、浪費資源、污染嚴重的企業(yè)或項目。

　　四、加強組織領(lǐng)導，加大宣傳教育力度

　?。ㄒ唬┘訌娰Y源節約活動(dòng)的組織領(lǐng)導。開(kāi)展資源節約活動(dòng)要明確各方責任，中央制定原則，地方負責落實(shí)，部門(mén)指導協(xié)調，加強監督檢查，共同做好工作。地方人民政府要積極貫徹落實(shí)資源節約活動(dòng)的工作部署和各項要求，結合本地區實(shí)際，制訂方案，扎實(shí)推進(jìn)。有關(guān)部門(mén)要合理分工，加強協(xié)調，督促檢查。發(fā)展改革委要會(huì )同教育部、科技部、財政部、國土資源部、建設部、水利部、農業(yè)部、商務(wù)部、國資委、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局、環(huán)?？偩?、廣電總局、法制辦、全國總工會(huì )、共青團中央等部門(mén)和單位，建立資源節約活動(dòng)協(xié)調機制，研究制訂政策措施，協(xié)調、指導和推動(dòng)資源節約工作的深入開(kāi)展。

　?。ǘ┳龊觅Y源節約的教育培訓工作。各地區、有關(guān)部門(mén)要將資源節約納入中小學(xué)教育、高等教育、職業(yè)教育和技術(shù)培訓體系，制訂培訓規劃，編寫(xiě)培訓教材，加強資源節約教育；要對企事業(yè)單位負責人、節能節水管理人員進(jìn)行不同層次的教育和培訓，并加強節能節水執法監督人員和檢測機構人員的培訓工作，不斷提高資源節約的技術(shù)水平、執法監督和服務(wù)水平。

　?。ㄈV泛開(kāi)展對全社會(huì )的資源節約宣傳。各地區、有關(guān)部門(mén)要組織開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)。新聞出版、廣播影視、文化等部門(mén)和社會(huì )團體要廣泛宣傳我國資源形勢，宣傳節約資源、建立節約型社會(huì )的重要意義，宣傳國家資源節約法律法規和方針政策，弘揚先進(jìn)典型，曝光資源浪費行為，倡導節儉文明的生活方式，形成“節約光榮，浪費可恥”的良好社會(huì )風(fēng)尚，不斷提高公眾的資源憂(yōu)患意識和節約意識。共青團組織要在青少年中開(kāi)展資源節約宣傳和實(shí)踐活動(dòng)，教育青少年從小養成節約資源的良好習慣。大力開(kāi)展群眾性的資源節約合理化建議、技術(shù)革新等活動(dòng)。在每年夏季用電高峰，積極組織開(kāi)展全國節能宣傳周活動(dòng)。

中華人民共和國國務(wù)院辦公廳

二〇〇四年四月一日