粵府辦〔2004〕43號

轉發(fā)國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室

關(guān)于2004年糾風(fēng)工作實(shí)施意見(jiàn)的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　現將《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室關(guān)于2004年糾風(fēng)工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2004〕26號）轉發(fā)給你們，請結合省政府辦公廳《轉發(fā)省政府糾風(fēng)辦關(guān)于2004年糾風(fēng)工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》（粵府辦〔2004〕31號）和今年全省糾風(fēng)工作會(huì )議的要求和部署一并貫徹落實(shí)。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇四年五月十二日

國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室

關(guān)于2004年糾風(fēng)工作實(shí)施意見(jiàn)的通知

國辦發(fā)〔2004〕26號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室《關(guān)于2004年糾風(fēng)工作的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)國務(wù)院同意，現轉發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹執行。

中華人民共和國國務(wù)院辦公廳

二〇〇四年三月三十日

關(guān)于2004年糾風(fēng)工作的實(shí)施意見(jiàn)

國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室

（二四年三月十六日）

　　為貫徹落實(shí)中央紀委第三次全體會(huì )議和國務(wù)院第二次廉政工作會(huì )議的部署和要求，現提出2004年糾風(fēng)工作實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、針對當前損害群眾利益的突出問(wèn)題集中力量進(jìn)行專(zhuān)項治理

　　2003年，各地區、各部門(mén)認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的部署和要求，深入開(kāi)展糾風(fēng)專(zhuān)項治理，努力從源頭上預防和治理部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)并取得了新的成效，為維護群眾的合法權益，促進(jìn)改革、發(fā)展和穩定發(fā)揮了積極作用。但必須清醒地看到，一些損害群眾利益的不正之風(fēng)還沒(méi)有從根本上得到遏制，有些領(lǐng)域還很?chē)乐?。突出表現在：亂設開(kāi)發(fā)區，違法違規圈占耕地，克扣、拖欠、截留、挪用給農民的征地補償費，侵害農民利益；城鎮拆遷不依法辦事，濫用強制手段，補償安置政策不落實(shí)，侵害居民利益；在企業(yè)重組改制中，不認真落實(shí)社會(huì )保障和就業(yè)安置政策，拖欠下崗失業(yè)職工基本生活費、安置費，侵害職工合法權益；不少學(xué)校巧立名目亂收費，政府部門(mén)“搭車(chē)”收費，加重學(xué)生家長(cháng)負擔，導致一些家境困難的孩子因交不起學(xué)費失學(xué)、輟學(xué)；醫藥購銷(xiāo)中價(jià)格虛高、收受回扣和醫療服務(wù)中“開(kāi)單提成”、收受“紅包”等現象仍然比較普遍；有些企業(yè)隨意拖欠和克扣農民工工資；有些地方違反農村稅費改革政策，向農民亂收費，加重農民負擔；一些地方和單位安全事故頻繁發(fā)生，人民群眾生命財產(chǎn)受到嚴重損失。這些問(wèn)題的存在，不僅損害群眾利益，而且直接影響黨和政府的形象，引起了黨中央、國務(wù)院的高度重視。

　　各地區、各部門(mén)要按照中央紀委第三次全體會(huì )議和國務(wù)院第二次廉政工作會(huì )議的部署和要求，從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和堅持立黨為公、執政為民的高度，深刻認識解決損害群眾利益突出問(wèn)題的重要性和緊迫性，把解決損害群眾利益的突出問(wèn)題作為政府廉政工作的重要內容。要按照國務(wù)院的統一安排，針對上述問(wèn)題集中力量進(jìn)行專(zhuān)項治理。要結合本地區、本部門(mén)實(shí)際，抓緊研究制定具體的實(shí)施意見(jiàn)，明確工作重點(diǎn)和工作目標。要堅持教育、制度、監督并重，實(shí)行標本兼治、綜合治理。要抓住關(guān)鍵環(huán)節，切實(shí)加大案件查處和督促檢查的力度。同時(shí)，要在探索和建立長(cháng)效機制上下功夫。國土資源部、建設部、國資委、教育部、衛生部、監察部、農業(yè)部、國家安全生產(chǎn)監管局和國務(wù)院糾風(fēng)辦等有關(guān)部門(mén)（單位），應按照各自的工作分工，分別抓好本部門(mén)（單位）承擔的專(zhuān)項治理工作，既做到各司其職、各負其責，又要互相支持、密切配合，形成合力，務(wù)求各項治理工作取得明顯成效。各級糾風(fēng)工作機構還應注重研究治理工作中的新情況、新問(wèn)題，加強工作協(xié)調，更好地為黨委和政府發(fā)揮參謀助手作用。

　　二、繼續抓好治理教育亂收費、糾正醫藥購銷(xiāo)和醫療服務(wù)中的不正之風(fēng)、減輕農民負擔工作

　　近幾年來(lái)，治理教育亂收費、糾正醫藥購銷(xiāo)和醫療服務(wù)中的不正之風(fēng)、減輕農民負擔一直是糾風(fēng)專(zhuān)項治理工作的重點(diǎn)，各級黨委、政府和各有關(guān)部門(mén)做了大量的工作，采取了一系列措施。但由于產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因比較復雜，工作成效離人民群眾的要求還有一定差距，有些問(wèn)題還存在反復。因此，必須堅持不懈地抓下去，讓廣大人民群眾深切感受到黨和政府反腐倡廉、糾正不正之風(fēng)的決心和成效。

　?。ㄒ唬┥钊胫卫斫逃齺y收費。2004年秋季開(kāi)學(xué)時(shí)，要在全國義務(wù)教育階段學(xué)校全面推行“一費制”收費辦法，各省、自治區、直轄市人民政府應通過(guò)價(jià)格聽(tīng)證合理制定收費標準，并向社會(huì )公示。義務(wù)教育階段學(xué)校不得以任何理由和名義收取與招生掛鉤的“贊助費”、“捐資助學(xué)費”、“共建費”等。要加強對公辦高中招收擇校生的規范化管理，進(jìn)一步明確限分數、限人數、限錢(qián)數的“三限”政策的執行范圍和標準，在規定的擇校收費限額之外，不準收取其他與入學(xué)掛鉤的費用。要嚴格規范高等學(xué)校收費行為，收費標準繼續保持穩定，不再設立新的收費項目。同時(shí)，要加強對高等學(xué)校招生考試工作的管理和監督。嚴禁學(xué)校以任何理由搞“雙軌”收費和降分高收費；嚴禁向學(xué)生收取轉專(zhuān)業(yè)費、定向培養費、擴招費、專(zhuān)科升本科費等國家統一規定項目之外的費用；嚴禁以改學(xué)分制為名，變相提高收費標準。任何地方和單位都不得通過(guò)學(xué)校向學(xué)生“搭車(chē)”收費，不得強制學(xué)生訂購教輔材料、報刊雜志、學(xué)習用具、生活用品等，不得向學(xué)校進(jìn)行各種形式的攤派。

　　要進(jìn)一步加強學(xué)校收費資金管理。學(xué)校收費收入要嚴格實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理。對于學(xué)校的收費收入，有關(guān)部門(mén)要按規定及時(shí)足額返還，不得用于平衡財政預算。要堅決糾正截留、挪用、擠占、平調教育經(jīng)費和學(xué)校收費資金的錯誤做法，確保教育資金全部用于教育事業(yè)。要建立和完善教育收費決策聽(tīng)證、公示、巡查督導、專(zhuān)項審計和亂收費責任追究等監督管理制度。

　?。ǘ﹫詻Q糾正醫藥購銷(xiāo)和醫療服務(wù)中的不正之風(fēng)。要著(zhù)重解決收受“紅包”、“藥品回扣”、“開(kāi)單提成”等突出問(wèn)題，堅決查處收受回扣、“紅包”等違紀違法行為。要嚴格規范醫療服務(wù)行為，衛生行政部門(mén)要建立健全對醫院的評估制度和信息發(fā)布制度，定期向社會(huì )發(fā)布和公示本區域內醫療機構的服務(wù)質(zhì)量、價(jià)格、單病種費用以及醫療投訴的熱點(diǎn)等內容。要實(shí)行醫療服務(wù)承諾制度，醫療機構的服務(wù)項目和標準，應向社會(huì )公開(kāi)承諾。對疏于管理、發(fā)生嚴重不正之風(fēng)問(wèn)題的，要追究衛生行政部門(mén)和醫療機構領(lǐng)導的責任。與此同時(shí)，要深入廣泛地開(kāi)展醫德醫風(fēng)教育，通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)家倡議、宣傳先進(jìn)典型等活動(dòng)，充分發(fā)揮醫學(xué)專(zhuān)家、學(xué)科帶頭人和先進(jìn)典型在弘揚崇高醫德、抵制不正之風(fēng)方面的引領(lǐng)和示范作用。

　　要繼續推行藥品集中招標采購?？h級以上人民政府、國有企業(yè)等所辦的非營(yíng)利性醫療機構，都要參加藥品集中招標采購。對列入各省、自治區、直轄市招標采購藥品目錄的藥品，要全部實(shí)行集中招標采購。要加強對招標采購的管理和監督，制定醫療機構藥品集中招標采購價(jià)格、收費管理等規定；建立和完善中介機構參與代理的競爭機制，降低中介費用，減輕投標企業(yè)負擔。

　　要進(jìn)一步規范藥品和醫療服務(wù)定價(jià)行為。各省、自治區、直轄市價(jià)格主管部門(mén)要嚴格對企業(yè)申報藥品價(jià)格的初審工作，凡因初審不嚴造成藥品成本嚴重失實(shí)、價(jià)格虛高的，要追究有關(guān)領(lǐng)導的責任，并由國家發(fā)展改革委在全國進(jìn)行通報批評。2004年，國家發(fā)展改革委將分批調查政府定價(jià)藥品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，降低部分藥品的最高零售價(jià)，從源頭上抑制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)虛列成本、虛報價(jià)格的行為，并于二季度組織開(kāi)展對醫療服務(wù)收費和藥品價(jià)格執行情況的專(zhuān)項檢查。藥品監督管理部門(mén)要嚴把藥品生產(chǎn)準入關(guān)，堅決制止藥品生產(chǎn)企業(yè)以變換藥品名稱(chēng)、規格、包裝等手段獲取虛高定價(jià)的行為。勞動(dòng)保障部門(mén)要擴大醫療保險定點(diǎn)醫療機構和定點(diǎn)藥店的范圍，使患者有更大的選擇權，促進(jìn)醫院之間、醫院與藥店之間的公平競爭，遏制醫療費用不合理增長(cháng)。

　?。ㄈ┥钊腴_(kāi)展減輕農民負擔工作。要進(jìn)一步推動(dòng)農村稅費改革，結合落實(shí)增加農民收入、減輕農民負擔的各項政策，切實(shí)解決損害農民利益的突出問(wèn)題。要采取有效措施，推動(dòng)取消農業(yè)特產(chǎn)稅、降低農業(yè)稅稅率和對種糧農民實(shí)行直接補貼、擴大良種補貼范圍和規模、對重點(diǎn)糧食品種實(shí)行最低收購價(jià)等政策措施的落實(shí)。同時(shí)，切實(shí)抓好免征農業(yè)稅的試點(diǎn)工作。繼續大力整頓農資市場(chǎng)，嚴厲打擊制售假冒偽劣農業(yè)生產(chǎn)資料的行為，控制農業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格。進(jìn)一步規范農業(yè)稅征管，嚴禁非農業(yè)稅征收機關(guān)人員向農民直接收取稅款。完善村內“一事一議”籌資籌勞的議事程序、議事范圍和審批程序，嚴禁超出規定范圍向農民籌資籌勞，嚴禁層層下達籌資籌勞任務(wù)，嚴禁將籌集的資金和勞務(wù)平調使用，嚴禁強行以資代勞。

　　要狠抓減輕農民負擔各項制度的落實(shí)。各地要按規定將取消的收費項目和降低的收費標準進(jìn)行公示，不斷提高“公示制”的質(zhì)量，切實(shí)做到經(jīng)?；?、規范化。要鞏固治理黨政部門(mén)報刊散濫和利用職權發(fā)行工作的成果，堅決糾正變相攤派發(fā)行和已取消的報刊改頭換面繼續發(fā)行等問(wèn)題，將農村訂閱報刊費用“限額制”的實(shí)施范圍由村擴大到鄉（鎮）和農村中小學(xué)校。要深入開(kāi)展農村灌溉用水用電收費專(zhuān)項治理，推行定價(jià)到農戶(hù)的終端水價(jià)制度，取消中間環(huán)節的亂加價(jià)和“搭車(chē)”收費。要繼續清理針對農民進(jìn)城務(wù)工的歧視性規定和不合理收費，簡(jiǎn)化農民跨地區就業(yè)和進(jìn)城務(wù)工手續，堅決取消各種亂收費。要加大對涉及農民負擔案（事）件的責任追究力度。凡發(fā)生涉農負擔惡性案件或嚴重群體性事件的，在嚴肅處理有關(guān)直接責任人的同時(shí)，要按規定追究縣（市）黨政主要領(lǐng)導的責任。對發(fā)生涉農負擔案（事）件后隱瞞不報、弄虛作假的，要對直接責任人和有關(guān)領(lǐng)導從重處理并予以曝光。

　　各地區和各有關(guān)部門(mén)在重點(diǎn)開(kāi)展以上專(zhuān)項治理工作的同時(shí)，還要繼續做好從源頭上治理公路“三亂”和清理整頓統一著(zhù)裝工作。

　　三、加強領(lǐng)導，切實(shí)抓好各項工作任務(wù)的落實(shí)

　?。ㄒ唬┱J真落實(shí)責任制。各地區和各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步健全糾風(fēng)工作領(lǐng)導責任制，切實(shí)加強對糾風(fēng)工作的領(lǐng)導。政府和部門(mén)的主要負責同志要對本級政府和本部門(mén)的糾風(fēng)工作負總責，分管領(lǐng)導要對所分管的部門(mén)和單位的糾風(fēng)工作負領(lǐng)導責任。要把解決損害群眾利益的突出問(wèn)題納入各級領(lǐng)導干部的責任范圍，并列入對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核的重要內容。各地要重視發(fā)揮糾風(fēng)工作聯(lián)席會(huì )議制度的作用，做到協(xié)調行動(dòng)，綜合治理。各級糾風(fēng)工作機構要切實(shí)履行組織協(xié)調職責，加強指導和督查。糾風(fēng)專(zhuān)項治理工作的牽頭部門(mén)要制定切實(shí)可行的工作方案，積極協(xié)調有關(guān)方面抓好各項措施的落實(shí)。要采取有力措施，認真抓好各項已公示的糾風(fēng)項目的落實(shí)。對各項任務(wù)和措施的落實(shí)情況，要定期進(jìn)行專(zhuān)項督查。督查工作一定要深入基層，直接聽(tīng)取群眾反映，了解和掌握真實(shí)情況。

　?。ǘ┥钊腴_(kāi)展民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)。要以“樹(shù)立行業(yè)新風(fēng)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”為主題，以與人民群眾聯(lián)系密切的部門(mén)和行業(yè)為主要評議對象，以解決人民群眾反映強烈的突出問(wèn)題為重點(diǎn)，采取省、地（市）、縣（市）三級聯(lián)動(dòng)、條塊緊密結合、群眾廣泛參與的形式，深入開(kāi)展民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作。要改進(jìn)和創(chuàng )新評議方法，積極推行在新聞媒體開(kāi)設“行風(fēng)熱線(xiàn)”、“熱點(diǎn)訪(fǎng)談”等欄目的做法，與群眾直接對話(huà)，及時(shí)為群眾排憂(yōu)解難。國務(wù)院糾風(fēng)辦將分別與信息產(chǎn)業(yè)部、環(huán)?？偩?、旅游局聯(lián)合組織在全國統一開(kāi)展對這三個(gè)系統的民主評議工作。為進(jìn)一步規范民主評議工作，國務(wù)院糾風(fēng)辦將制定下發(fā)民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作指導意見(jiàn)。各地區、各有關(guān)部門(mén)要以基層站（所）和窗口單位為重點(diǎn)，大力開(kāi)展紀律作風(fēng)整頓活動(dòng)，切實(shí)解決執法不公、亂收費、亂罰款和各種攤派、吃拿卡要、刁難群眾以及工作方法簡(jiǎn)單粗暴等問(wèn)題。要充分發(fā)揮行業(yè)主管部門(mén)的帶頭、指導和監管作用，做到業(yè)務(wù)工作延伸到哪里，糾風(fēng)工作就開(kāi)展到哪里，用機關(guān)的表率作用帶動(dòng)基層，促使部門(mén)和行業(yè)的作風(fēng)建設不斷加強。

　?。ㄈ┘訌姸酱贆z查，嚴肅查辦案件。各級政府和各有關(guān)部門(mén)要定期或不定期地組織力量，采取深入基層、到村入戶(hù)的辦法進(jìn)行明察暗訪(fǎng)，直接聽(tīng)取群眾對糾風(fēng)治理工作的意見(jiàn)。治理教育亂收費工作，重點(diǎn)檢查義務(wù)教育階段實(shí)行“一費制”收費辦法、公辦高中招收擇校生實(shí)行“三限”政策和高等學(xué)校的收費情況。糾正醫藥購銷(xiāo)和醫療服務(wù)中的不正之風(fēng)工作，要對治理收受回扣、“紅包”和規范藥品集中招標采購行為等情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查。減輕農民負擔工作，要把執行農村稅費改革各項政策、落實(shí)減輕農民負擔“四項制度”、治理黨政部門(mén)報刊散濫和利用職權發(fā)行等作為年中和年底檢查的重點(diǎn)。對其他專(zhuān)項治理工作，同樣要注意抓住重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節，切實(shí)加強督促檢查。對檢查中發(fā)現的問(wèn)題要限期整改，并舉一反三，堵塞漏洞，防止同類(lèi)問(wèn)題再度發(fā)生。對有令不行、有禁不止、頂風(fēng)違紀的案件要加大查處力度，典型案件要公開(kāi)曝光。對連續發(fā)生嚴重損害群眾利益惡性案件的部門(mén)和單位，要追究直接責任人和主要領(lǐng)導者的責任。

　?。ㄋ模┘哟髲脑搭^上防治不正之風(fēng)的力度。要在政府部門(mén)以及與人民群眾利益關(guān)系密切的公用事業(yè)單位，深入開(kāi)展立黨為公、執政為民的宗旨教育，明禮誠信的職業(yè)道德教育和遵紀守法的法紀觀(guān)念教育，增強教育的針對性和有效性，筑牢抵御不正之風(fēng)的思想道德防線(xiàn)。要進(jìn)一步加強制度建設，每一項專(zhuān)項治理工作都要逐步建立靠制度管人、按制度辦事的長(cháng)效機制，并把各項制度的執行情況作為專(zhuān)項檢查的重要內容，做到令行禁止、違者必糾。要強化監督制約機制，充分發(fā)揮群眾的監督作用，進(jìn)一步完善和規范民主評議、收費公示、服務(wù)承諾等制度，積極探索對涉及群眾切身利益的事項實(shí)行決策聽(tīng)證的制度，增強政策和工作的透明度。要重視新聞媒體的輿論監督，加強部門(mén)和系統的內部監督。要以貫徹實(shí)施《中華人民共和國行政許可法》為契機，加快行政審批制度改革步伐，進(jìn)一步轉變政府職能，堅持依法行政和科學(xué)民主決策，嚴格規范行政行為。