粵府辦〔2004〕37號

印發(fā)關(guān)于促進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展財政性措施意見(jiàn)的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　《關(guān)于促進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展財政性措施的意見(jiàn)》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問(wèn)題，請逕向省財政廳反映。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇四年四月十六日

關(guān)于促進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展財政性措施的意見(jiàn)

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我省縣域經(jīng)濟取得了較大發(fā)展，縣域經(jīng)濟總體實(shí)力不斷增強。為確?？h級（縣和縣級市，下同）機構運轉的基本財力需要，促進(jìn)縣域財政經(jīng)濟發(fā)展，近年來(lái)省不斷加大對市縣的轉移支付力度，1996—2003年，省對市縣轉移支付補助從5.8億元增加到67.9億元。但是，從目前情況看，我省縣級財力還較為薄弱，全省68個(gè)縣（市）中，2002年一般預算收入不到1億元的有40個(gè)縣，不到0.5億元的有14個(gè)縣，有些基層財政運轉十分困難?，F行省對市縣轉移支付補助政策也缺乏激勵性。因此，必須對現行轉移支付制度進(jìn)行調整改革，建立激勵機制，提高轉移支付的效率,促進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展。根據省委、省政府關(guān)于加強財政轉移支付的激勵機制，鼓勵市縣發(fā)展經(jīng)濟以及獎勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的指示精神，現對促進(jìn)我省縣域經(jīng)濟發(fā)展的財政性措施提出如下意見(jiàn)：

　　一、指導思想

　　從2004年起，省財政對縣級財政按照確保既得利益、促進(jìn)收入增長(cháng)、實(shí)行獎勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的原則，建立“確定基數，超增分成，掛鉤獎罰，鼓勵先進(jìn)”的“三不減、三確定、三獎勵”的財政激勵機制，一定四年不變。通過(guò)調整和完善財政轉移支付制度,充分調動(dòng)縣級政府發(fā)展縣域經(jīng)濟的積極性和主動(dòng)性，從機制上激勵和促進(jìn)縣級財政努力開(kāi)拓財源，達到經(jīng)濟增長(cháng)、財政增收、后勁增強，實(shí)現全省經(jīng)濟加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調發(fā)展的目的。

　　二、確保既得利益，實(shí)行“三不減”

　?。ㄒ唬┺D移支付基數不減。1996年我省實(shí)行分稅分成財政體制以來(lái)，省與市縣政府之間財權和事權按照體制劃分規定執行。省對縣級財政補助，原則上通過(guò)與體制配套的財政轉移支付方式規范進(jìn)行。轉移支付基數不減，就是全省山區工作會(huì )議確定的省對市縣實(shí)行比例增長(cháng)的轉移支付基數不減。

　?。ǘ┱{資專(zhuān)項補助不減。保證行政機關(guān)和事業(yè)單位工作人員基本工資的發(fā)放，是各級政府的基本職能。省對市縣轉移支付基數外的調資專(zhuān)項轉移支付補助，仍按現行政策執行。

　?。ㄈ┦∨涮自鲈O預算周轉金力度不減。繼續實(shí)行省幫助縣級財政增設預算周轉金的政策，從資金調度上保障縣級預算支出資金需要。即在縣級財政按預算法規定增設預算周轉金的基礎上，省財政按一定比例系數配套增設，并適當調整配套辦法。一是將省配套增設預算周轉金的范圍定為粵東、粵西、粵北地區所屬縣（市）及從化市；二是將省配套增設預算周轉金的縣（市）分檔及補助系數確定為：

　　第一檔：16個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，配套系數1∶1

　　第二檔：山區縣（不含16個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣），配套系數1∶1.5；

　　第三檔：其他縣，配套系數1∶1

　　三、考核指標“三確定”

　?。ㄒ唬┐_定以市縣上年上劃省的營(yíng)業(yè)稅、土地增值稅、非國有企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅（簡(jiǎn)稱(chēng)“四稅”）等省與市共享收入為基數環(huán)比考核，作為省與市縣計算分成和獎勵返還的指標。

　?。ǘ┐_定以上年省對市縣實(shí)行比例增長(cháng)的轉移支付額為基數，基礎增長(cháng)率16個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣為6％，其他為4％，作為計算省對市縣轉移支付穩步增 長(cháng)的幅度?；A增長(cháng)率環(huán)比計算。

　?。ㄈ┐_定以市縣上年各項收入完成數為基礎，按10％綜合增長(cháng)率（綜合增長(cháng)率由三個(gè)指標構成，其中：各市縣上劃省“四稅”收入增長(cháng)率權重為60％，上劃中央“兩稅”收入增長(cháng)率權重為25％，一般預算收入增長(cháng)率權重為15％），作為計算省對市縣轉移支付激勵補助的考核指標。2003年為基期年，各項考核指標的基數分別按2003年實(shí)際完成數確定。

　　四、建立確定基數，超增分成，掛鉤獎罰，鼓勵先進(jìn)的財政激勵機制

　　確定基數考核指標之后，為了促進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展，增加財政收入，獎勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，采取三項獎勵政策。

　?。ㄒ唬┏龇殖?/p>

　　為了鼓勵縣域經(jīng)濟的發(fā)展，對粵東、粵西、粵北地區所屬縣（市）實(shí)行鼓勵收入增長(cháng)的特殊獎勵政策，按照就低不就高的原則，對這些縣（市）執行省市共享收入增幅超全省或粵東、粵西、粵北地區平均水平的，省分成部分分檔次按超額累進(jìn)辦法給予返還獎勵，即上劃省“四稅”超平均增長(cháng)率部分在20個(gè)百分點(diǎn)以?xún)龋ê?0％）的，按60％給予返還獎勵；在20－40個(gè)百分點(diǎn)之間（含40％）的，按70％給予返還獎勵；在40－60個(gè)百分點(diǎn)之間（含60％）的，按80％給予返還獎勵；在60個(gè)百分點(diǎn)以上的，給予100％返還獎勵。返還獎勵在年終決算后通過(guò)批復辦理。同時(shí)停止執行原實(shí)現財政自給縣分稅制影響返還政策。

　　粵東、粵西、粵北地區市本級（含所屬區），執行對省市共享收入增幅超全省或粵東、粵西、粵北地區平均水平的，省分成部分給予返還獎勵的辦法，即上劃省“四稅”超過(guò)平均增長(cháng)率的部分，在年終決算后給予40％返還獎勵。各市的市本級應把省返還獎勵主要用于所屬區的經(jīng)濟發(fā)展，具體辦法由各市制定。

　　對珠三角地區各市繼續執行上劃省“四稅”超過(guò)全省平均增長(cháng)率的部分，在年終決算后給予20％返還獎勵的辦法。

　?。ǘ煦^獎罰

　　1.調整現行省對市縣按比例遞增的新增轉移支付兌付辦法，實(shí)行新增轉移支付兌現與收入掛鉤獎罰。對粵東、粵西、粵北地區的市本級和所屬縣（市）及恩平市，分檔實(shí)行激勵性獎罰措施：

　?。?）若市縣考核收入能維持上年水平不下降，即綜合增長(cháng)率大于或等于0，即可獲得穩步增長(cháng)的新增轉移支付補助。對16個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣在上年的基礎上按基礎增長(cháng)率6％增加新增轉移支付補助；對粵東、粵西、粵北地區的市本級和其他縣按基礎增長(cháng)率４％增加新增轉移支付補助。

　?。?）若市縣考核收入低于上年水平，即綜合增長(cháng)率小于0，就要對當年穩步增長(cháng)的轉移支付補助進(jìn)行扣減。綜合增長(cháng)率每降1個(gè)百分點(diǎn),就扣減0.5個(gè)百分點(diǎn)的轉移支付補助。但扣減后當年所得轉移支付總額不低于2003年基數。

　?。?）若市縣綜合增長(cháng)率為0，則所得激勵機制部分的新增轉移支付為0。若綜合增長(cháng)率在10％以?xún)鹊模ê?0％），市縣所得激勵機制部分的新增轉移支付按1∶0.6的系數確定,即綜合增長(cháng)率每增加1個(gè)百分點(diǎn)，就可獲得0.6個(gè)百分點(diǎn)的新增轉移支付補助;如市縣綜合增長(cháng)率超過(guò)10％的，除了得到6個(gè)百分點(diǎn)新增轉移支付補助外，綜合增長(cháng)率每增1個(gè)百分點(diǎn)，可另增加0.25個(gè)百分點(diǎn)的新增轉移支付補助。

　　市本級所得激勵性轉移支付補助,應主要用于所屬區保障政權運轉需要。

　　2.繼續對實(shí)現當年財政預算收支平衡的縣級實(shí)行分檔獎勵辦法，縣級檔次劃分和獎勵標準調整為：

　　第一檔：16個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，獎勵120萬(wàn)元；

　　第二檔：山區縣（不含16個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣），獎勵100萬(wàn)元；

　　第三檔：其他縣，獎勵80萬(wàn)元。

　?。ㄈ┕膭钕冗M(jìn)

　　為了鼓勵縣域經(jīng)濟發(fā)展快、財政任務(wù)完成好的縣級領(lǐng)導班子，對獲得省給予的上劃省“四稅”返還獎勵的縣級，由省財政按其所得返還獎勵額的50％給予 獎勵。獎勵最高不超過(guò)500萬(wàn)元，具體獎勵辦法由縣級黨委、政府制訂，報上級財政部門(mén)批準后執行。

　　五、附則

　?。ㄒ唬┙?jīng)國務(wù)院批準新成立的市轄區，從批準成立的第二年起，3年內保留縣的轉移支付待遇。

　?。ǘ┠杲K決算對上劃中央和省各項共享收入的考核仍按現行體制規定執行。

　?。ㄈ┥鲜鲆庖?jiàn)，從2004年1月1日起執行。