轉發(fā)省政府糾風(fēng)辦關(guān)于２００４年糾風(fēng)工作實(shí)施意見(jiàn)的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：
　　省政府糾風(fēng)辦《關(guān)于２００４年糾風(fēng)工作的實(shí)施意見(jiàn)》業(yè)經(jīng)省人民政府同意， 現轉發(fā)給你們，請結合本地區、本部門(mén)實(shí)際認真貫徹落實(shí)。執行中遇到的問(wèn)題， 請逕向省政府糾風(fēng)辦反映?！　　　　　　　　　　　　　　　　　　?

廣東省人民政府辦公廳 二○○四年三月二十二日

關(guān)于２００４年糾風(fēng)工作的實(shí)施意見(jiàn)

（省政府糾風(fēng)辦　二○○四年三月二日）
　?。玻埃埃茨?，我省糾風(fēng)工作總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個(gè)代表” 重要思想為指導，認真貫徹落實(shí)中央紀委第三次全會(huì )和省紀委第三次全會(huì )、省政 府第二次廉政工作會(huì )議的部署和要求，繼續堅持標本兼治、糾建并舉的方針和 “誰(shuí)主管，誰(shuí)負責”、“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則，以解決損害人民群眾利益 的突出問(wèn)題為重點(diǎn)，深化專(zhuān)項治理，加強部門(mén)和行業(yè)作風(fēng)建設，努力拓寬工作渠 道，求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓創(chuàng )新，為我省的經(jīng)濟建設和各項事業(yè)健康發(fā)展創(chuàng )造良好環(huán)境。

　　一、主要任務(wù)
　?。ㄒ唬├^續治理教育亂收費。鞏固和規范中小學(xué)教育收費“一費制”，嚴格 執行公辦高中招收擇校生限人數、限錢(qián)數、限分數的政策，全面推行教育收費決 策聽(tīng)證、收費審批、收費公示、收費巡查督導、收費審計、校務(wù)公開(kāi)和責任追究 制度。堅決糾正挪用、截留、擠占、平調教育經(jīng)費以及基層政府和部門(mén)搭車(chē)收費 等問(wèn)題，嚴肅查處義務(wù)教育階段與招生掛鉤的各種亂收費行為。加強對農村困難 家庭子女免收義務(wù)教育階段書(shū)雜費工作的監督檢查，進(jìn)一步加強高等學(xué)校收費管 理，嚴格規范高等學(xué)校收費行為。繼續加強對招生考試工作的監管，嚴肅查處弄 虛作假和營(yíng)私舞弊行為。
　?。ǘ├^續糾正醫藥購銷(xiāo)和醫療服務(wù)中的不正之風(fēng)。加強醫德醫風(fēng)建設，大 力弘揚醫務(wù)人員在抗擊非典中表現出的崇高職業(yè)精神，深入學(xué)習省中醫院等先進(jìn) 單位抓行風(fēng)建設的經(jīng)驗，牢固樹(shù)立“以病人為中心”的服務(wù)理念；全面實(shí)行醫德 考評規章制度，建立、完善激勵和懲戒等管理機制，進(jìn)一步解決在藥品和醫療器 械購銷(xiāo)中給予和收受回扣，在醫療服務(wù)中“開(kāi)單提成”、收受“紅包”等問(wèn)題。 繼續全面推行藥品集中招標采購制度，縣及縣以上非營(yíng)利性醫療機構１００％開(kāi) 展藥品集中招標采購，有條件的珠三角地區的鎮、街道醫療機構都要實(shí)行藥品集 中招標采購；應招標的藥品１００％通過(guò)集中招標采購的方式進(jìn)行采購；實(shí)行集 中招標采購的中標藥品，嚴格按規定的作價(jià)辦法進(jìn)行零售作價(jià)，切實(shí)減輕患者醫 藥費用負擔。完善藥品招投標的有關(guān)政策規定，建立中介機構參與代理的競爭機 制，加強對招標采購全過(guò)程和后續工作的監管，堅決糾正和查處規避招標、違規 操作、不履行合同、不按規定向患者讓利以及串通投標、商業(yè)賄賂、向投標企業(yè) 亂收費等違紀違法行為。積極開(kāi)展對部分醫用耗材，特別是高值醫用耗材的集中 招標采購試點(diǎn)工作。加強藥品和醫療服務(wù)價(jià)格的監管，完善監管辦法和政策，進(jìn) 一步整頓和規范醫藥價(jià)格秩序，降低藥品的虛高價(jià)格。嚴密監控已取締的非法藥 品集貿市場(chǎng)，加大打擊制售假劣藥品和整頓規范中藥材專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的力度。
　?。ㄈ├^續做好減輕農民負擔工作。嚴格執行中央和省有關(guān)減輕農民負擔和 農村稅費改革的各項改革政策規定，進(jìn)一步規范稅費征管行為。加強籌資籌勞管 理，嚴格“一事一議”的議事程序、范圍和上限標準，嚴禁超范圍、超標準進(jìn)行 “一事一議”籌資籌勞，不準在規定之外進(jìn)行任何形式的攤派和收費。深入開(kāi)展 對農業(yè)生產(chǎn)性費用、農民建房和農民外出務(wù)工等方面亂收費的專(zhuān)項治理，糾正和 取消面向農民工的不合理收費。加強對農村用水用電收費等價(jià)格監管。防止農民 負擔反彈，堅決查處頂風(fēng)違紀向農民亂收費的行為。繼續落實(shí)涉農稅收價(jià)格收費 公示制、違反減輕農民負擔政策責任追究制等制度，積極預防發(fā)生并嚴肅查處涉 及農民負擔案（事）件。
　?。ㄋ模┥钊胫卫砉贰叭齺y”工作。進(jìn)一步治理向機動(dòng)車(chē)輛亂收費和清理整 頓路橋收費站，嚴格新設站（點(diǎn)）的審批和規范管理。積極推行“一市一策”和 高速公路聯(lián)網(wǎng)收費等做法，監督落實(shí)省政府已經(jīng)批準的收費站撤并方案的實(shí)施， 督促尚未制訂撤并方案的市加快工作進(jìn)度；認真做好地級以上市所有公路基本無(wú) “三亂”考評工作，促使一批地市在年內實(shí)現所有公路基本無(wú)“三亂”的目標。 繼續加大對蔬菜運輸“綠色通道”和公路“三亂”重點(diǎn)地區、重點(diǎn)路段的監督檢 查，嚴肅處理公路“三亂”問(wèn)題。加強執法隊伍建設，進(jìn)一步明確允許上路部門(mén) 的職責權限，切實(shí)解決執法不規范的問(wèn)題。積極探索從源頭上預防和治理公路 “三亂”的路子，建立健全治理公路“三亂”快速反應機制和監督制約機制。
　?。ㄎ澹┻M(jìn)一步落實(shí)治理黨政部門(mén)報刊散濫和利用職權發(fā)行的工作。認真貫徹 落實(shí)中央治理黨政部門(mén)報刊散濫和利用職權發(fā)行的政策規定，嚴肅查處繼續以權 搞攤派發(fā)行或變相攤派發(fā)行等違規違紀行為。進(jìn)一步落實(shí)村級訂閱報刊費用限額 制，有效減輕基層和農民負擔。
　?。┻M(jìn)一步落實(shí)“收支兩條線(xiàn)”管理規定。將行政事業(yè)單位經(jīng)政府授權或 委托，根據法律法規收取的具有政府壟斷行為的收入以及利用國有資產(chǎn)（資源） 收取的收入等非稅收入，全面納入“收支兩條線(xiàn)”管理范圍。繼續推進(jìn)部門(mén)預算 改革和國庫管理制度改革，進(jìn)一步改進(jìn)部門(mén)預算編制方法，加強綜合預算管理， 擴大財政國庫管理制度改革試點(diǎn)范圍，２００４年地級以上市都要全面推行改革 試點(diǎn)，條件成熟的縣（市）也要開(kāi)展改革試點(diǎn)，并積極向鄉鎮一級推進(jìn)。積極推 行統一公務(wù)員崗位津貼制度，繼續加強對省直機關(guān)和部分市、縣統發(fā)崗位津貼制 度執行情況的監督檢查，嚴肅查處“統發(fā)”后亂發(fā)錢(qián)物行為。加大對違反“收支 兩條線(xiàn)”規定和“小金庫”的查處力度。嚴格執行國務(wù)院辦公廳關(guān)于整頓統一著(zhù) 裝的通知精神，認真清理整頓行政執法人員的著(zhù)裝。
　?。ㄆ撸κ≌髀毮懿块T(mén)的審批項目特別是收費項目進(jìn)行全面復查、重新 審核。結合貫徹執行《中華人民共和國行政許可法》，對政府各部門(mén)、各單位審 批項目和收費項目進(jìn)行全面清理和審核，進(jìn)一步規范行政事業(yè)單位收費項目和標 準，并向社會(huì )公布，進(jìn)一步轉變政府職能，減輕社會(huì )負擔。
　?。ò耍┘訌娬块T(mén)和行業(yè)的作風(fēng)建設。各部門(mén)、各行業(yè)按照行為規范、運 轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的要求，針對干部職工隊伍和行風(fēng)建設的實(shí)際狀況， 選擇一兩個(gè)突出問(wèn)題，認真加以解決。特別是要以基層站所和窗口單位為重點(diǎn)， 大力開(kāi)展紀律作風(fēng)整頓活動(dòng)，切實(shí)解決執法不公、吃拿卡要、刁難群眾以及工作 方法簡(jiǎn)單粗暴等損害群眾利益的問(wèn)題。省行業(yè)主管部門(mén)要充分發(fā)揮對本部門(mén)本行 業(yè)的帶頭、指導和監管作用，認真落實(shí)部門(mén)糾風(fēng)工作責任制，抓機關(guān)帶基層，建 立以加強職業(yè)道德教育、健全內部管理制度和強化監督制約機制為主要內容的預 防和糾正不正之風(fēng)的有效機制，促進(jìn)部門(mén)和行業(yè)的風(fēng)氣明顯好轉。
　?。ň牛├^續深入開(kāi)展民主評議行風(fēng)活動(dòng)。以“樹(shù)立行業(yè)新風(fēng)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境” 為主題，以解決門(mén)難進(jìn)、臉難看、話(huà)難聽(tīng)、事難辦以及亂收費、亂罰款和各種攤 派等突出問(wèn)題為重點(diǎn)，省、市、縣三級聯(lián)動(dòng)，在全省財政、計劃生育、民政系統 開(kāi)展民主評議行風(fēng)活動(dòng)，繼續組織對工商、勞動(dòng)和社會(huì )保障系統進(jìn)行“行風(fēng)評議 回頭查”以及鄉鎮、社區基層站所行風(fēng)評議活動(dòng)。推廣“萬(wàn)人評公務(wù)”的做法， 創(chuàng )新評議方法，提高評議質(zhì)量和效果。

　　二、工作要求
　?。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導，進(jìn)一步落實(shí)糾風(fēng)工作責任制。各地區、各部門(mén)要從貫徹落 實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的高度，切實(shí)把糾風(fēng)工作擺上重要議事日程，及時(shí)研究 解決糾風(fēng)工作中遇到的各種困難和問(wèn)題，健全黨委統一領(lǐng)導、政府主抓、部門(mén)各 負其責、糾風(fēng)辦組織協(xié)調和監督檢查的糾風(fēng)工作領(lǐng)導機制和工作機制。要繼續堅 持“誰(shuí)主管，誰(shuí)負責”的原則，落實(shí)糾風(fēng)專(zhuān)項治理和行風(fēng)建設責任制，繼續發(fā)揮 糾風(fēng)專(zhuān)項治理部門(mén)協(xié)調工作機制的作用。省教育、衛生、農業(yè)、治理公路“三亂”、 宣傳、財政、糾風(fēng)、直紀工委（省直監察專(zhuān)員辦）等部門(mén)，要分別對牽頭負責的 治理教育亂收費、糾正醫藥購銷(xiāo)和醫療服務(wù)中的不正之風(fēng)、減輕農民負擔、治理 公路“三亂”和復查審核審批收費項目、治理報刊發(fā)行中不正之風(fēng)、落實(shí)“收支 兩條線(xiàn)”管理規定、民主評議行風(fēng)等工作負起責任，精心制定工作方案，并認真 組織實(shí)施。各參與部門(mén)要密切配合。各有關(guān)部門(mén)和行業(yè)都要把糾風(fēng)工作納入業(yè)務(wù) 管理和各項政策措施之中，制定糾風(fēng)工作的總體規劃和具體實(shí)施辦法，實(shí)行目標 管理和責任考核。
　?。ǘ┩怀鲋攸c(diǎn)，加強監督檢查。２００４年全省糾風(fēng)工作的重點(diǎn)是抓好治 理教育亂收費、糾正醫藥購銷(xiāo)和醫療服務(wù)中的不正之風(fēng)，切實(shí)減輕農民負擔工作。 省直機關(guān)還要重點(diǎn)做好審批項目特別是收費項目的復查審核工作。各地區、各部 門(mén)可根據省的統一部署和各自實(shí)際，確定工作重點(diǎn)。各糾風(fēng)專(zhuān)項治理工作都要有 重點(diǎn)地加強監督檢查。治理教育亂收費工作，重點(diǎn)對義務(wù)教育階段“一費制”收 費政策、公辦高中招收擇校生實(shí)行“三限”政策和高等學(xué)校的收費情況進(jìn)行檢查 和抽查；糾正醫藥購銷(xiāo)和醫療服務(wù)中的不正之風(fēng)工作，重點(diǎn)對規范藥品集中招標 采購行為和醫療服務(wù)中執行醫德醫風(fēng)有關(guān)規定的情況開(kāi)展專(zhuān)項檢查；減輕農民負 擔工作，重點(diǎn)對執行農村稅費改革各項政策，以及違反減輕農民負擔政策責任追 究制的落實(shí)情況進(jìn)行監督檢查；落實(shí)治理黨政部門(mén)報刊散濫和利用職權發(fā)行，重 點(diǎn)對有關(guān)政策規定特別是村級“限額制”落實(shí)情況進(jìn)行監督檢查；治理公路“三 亂”工作，重點(diǎn)對公路“三亂”易發(fā)多發(fā)地區和蔬菜運輸“綠色通道”進(jìn)行明查 暗訪(fǎng)，有效整改；落實(shí)“收支兩條線(xiàn)”管理規定，重點(diǎn)對行政機關(guān)和事業(yè)單位非 稅收入的管理、嚴禁設“小金庫”以及統發(fā)公務(wù)員崗位津貼制度落實(shí)情況進(jìn)行檢 查。對檢查發(fā)現有令不行、有禁不止頂風(fēng)違紀的案件要堅決查處，典型案件要予 以曝光。要重視抓好正面典型，有效指導和推動(dòng)全省工作。
　?。ㄈ┘m建并舉，努力從源頭上預防不正之風(fēng)。在從嚴治標的同時(shí)，要努力 構建教育、制度、監督并重的懲治和預防不正之風(fēng)的體系。要深入開(kāi)展立黨為公、 執政為民的宗旨教育、職業(yè)道德和法規觀(guān)念教育，筑牢抵御不正之風(fēng)的思想道德 防線(xiàn)。要健全工作制度，形成用制度規范從政行為，按制度辦事，靠制度管人的 機制。要健全監督制約機制，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、民主黨派人士、群 眾團體和特邀監察員在糾風(fēng)和行風(fēng)建設中的民主監督作用，重視新聞媒體的宣傳 監督，加強自下而上的內部監督，形成暢通、快捷的糾風(fēng)信息反饋系統。要緊密 結合國家重大改革措施的出臺，不斷探索用改革的思路解決不正之風(fēng)的有效辦法 和措施。
　?。ㄋ模┣笳鎰?wù)實(shí)，開(kāi)拓進(jìn)取。各地區、各部門(mén)要堅持求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)， 深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，抓工作落實(shí)，確保各項任務(wù)的順利完成。要堅 持依法依紀糾風(fēng)，重視法律法規的學(xué)習和運用，嚴格按照黨風(fēng)廉政建設責任制履 行監督檢查職責，切實(shí)維護法律法規和行政紀律的嚴肅性。要嚴格掌握政策，把 懲處與教育、查處與防范結合起來(lái)，做到寬嚴相濟。要加強對糾風(fēng)專(zhuān)項治理和行 風(fēng)建設中的難點(diǎn)和政策性問(wèn)題的調查研究，及時(shí)提出對策和建議，推動(dòng)糾風(fēng)工作 的深入開(kāi)展。