粵府辦〔2004〕28號

轉發(fā)省發(fā)展改革委等八部門(mén)關(guān)于我省

高爾夫球場(chǎng)項目清理檢查情況

和處理意見(jiàn)的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于暫停新建高爾夫球場(chǎng)的通知》（國辦發(fā)〔2004〕1號） 及省人民政府要求，省發(fā)展改革委等八部門(mén)對我省已建、在建高爾夫球場(chǎng)項目進(jìn)行了清理檢查，并向省人民政府提出《關(guān)于我省高爾夫球場(chǎng)項目清理檢查情況和處理意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。省人民政府原則同意該《意見(jiàn)》，現轉發(fā)給你們，并提出如下要求，請一并按照執行。

　　一、嚴格貫徹執行《國務(wù)院辦公廳關(guān)于暫停新建高爾夫球場(chǎng)的通知》（國辦發(fā)〔2004〕1號）規定。凡未按規定履行規劃、立項、用地和環(huán)境評價(jià)等建設審批手續而擅自開(kāi)工的高爾夫球場(chǎng)項目一律停止建設，尚未開(kāi)工的項目一律不許動(dòng)工建設。已按規定批準項目建議書(shū)和可行性研究報告，尚未辦理用地或開(kāi)工批準手續的高爾夫球場(chǎng)項目，一律暫停辦理供地和開(kāi)工批準手續。對雖已辦理規劃、用地和開(kāi)工批準手續，但尚未動(dòng)工建設的項目，一律停止開(kāi)工。

　　二、對違規建設的高爾夫球場(chǎng)項目，由各地級以上市人民政府、有關(guān)行政主管部門(mén)按照“依法行政，分類(lèi)處理”的原則和《意見(jiàn)》提出的處理意見(jiàn)進(jìn)行查處。各地級以上市人民政府要于3月底前將有關(guān)查處情況報省發(fā)展改革委。在此基礎上，請省發(fā)展改革委牽頭會(huì )同省外經(jīng)貿廳、建設廳、國土資源廳、林業(yè)局、工商局、環(huán)保局、旅游局、體育局以及省監察廳、法制辦，進(jìn)一步清查核實(shí)，分清各級政府及各有關(guān)部門(mén)責任，于4月底前將有關(guān)情況及意見(jiàn)報省人民政府。

　　三、對各級政府及有關(guān)部門(mén)在高爾夫球場(chǎng)項目建設中存在越權及失職、瀆職行為的，由省監察廳會(huì )有關(guān)部門(mén)按規定予以查處。

　　省發(fā)展改革委等部門(mén)要加大督促檢查力度，抓好對有關(guān)違規高爾夫球場(chǎng)項目查處措施的落實(shí)，進(jìn)一步規范高爾夫球場(chǎng)項目管理。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇四年三月九日

關(guān)于我省高爾夫球場(chǎng)項目清理

檢查情況和處理意見(jiàn)

省人民政府：

　　根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于暫停新建高爾夫球場(chǎng)的通知》（國辦發(fā)〔2004〕1號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）要求及省政府領(lǐng)導同志批示意見(jiàn)，省發(fā)展改革委會(huì )同省國土資源廳、建設廳、外經(jīng)貿廳、環(huán)保局、林業(yè)局、體育局、旅游局，根據《通知》的清理檢查重點(diǎn)，按照職能分工，對我省已建、在建高爾夫球場(chǎng)項目進(jìn)行清理檢查并提出初步處理意見(jiàn)，現將情況匯報如下：

　　一、我省高爾夫球場(chǎng)建設及分布情況

　　自1984年中山溫泉高爾夫球場(chǎng)項目建成以來(lái)，我省高爾夫球場(chǎng)建設經(jīng)歷了19年的發(fā)展。目前共有球場(chǎng)項目55個(gè)（不含深圳市），其中已建成投入使用的有38個(gè)，在建的有17個(gè)。55個(gè)球場(chǎng)總投資約137661萬(wàn)美元，總占地面積6486公頃。

　　我省地級以上市除茂名、云浮市未布點(diǎn)外，其余各市均建成或在建高爾夫球場(chǎng)。從分布情況看，球場(chǎng)項目建設與地方經(jīng)濟發(fā)展及外商投資有較大的關(guān)系，在已建成使用的球場(chǎng)中，大部分集中在經(jīng)濟相對發(fā)達的珠江三角洲地區，共有球場(chǎng)34個(gè)，占全省總數的90%，基本符合當地經(jīng)濟發(fā)展規模和供求關(guān)系；在經(jīng)濟欠發(fā)達地區，球場(chǎng)項目較少且建設進(jìn)度比較緩慢，粵東有3個(gè)，粵北、粵西地區至今只有1個(gè)高爾夫球場(chǎng)建成。在建的17個(gè)高爾夫球場(chǎng)中，除2個(gè)是2003年立項外，其余基本上是2000年以前批準立項的。有的項目立項至今已超過(guò)10年仍未開(kāi)工建設，直接原因是注冊資本金到位率比較低，但實(shí)際上也存在投資業(yè)主選擇和選址不當，以及超越市場(chǎng)需求的問(wèn)題。

　　二、高爾夫球場(chǎng)清理檢查發(fā)現的主要問(wèn)題

　?。ㄒ唬┎糠猪椖课唇?jīng)合法審批。

　　如廣州紫云山鄉村俱樂(lè )部有限公司、惠州羅浮山嘉寶田鄉村俱樂(lè )部有限公司沒(méi)有履行任何球場(chǎng)項目的報批手續，分別將商住和工業(yè)廠(chǎng)房用地改變用地性質(zhì)，現已分別建成9洞和18洞高爾夫球場(chǎng)。

　　珠海萬(wàn)盛鄉村俱樂(lè )部有限公司由原斗門(mén)縣計委越權批復高爾夫球場(chǎng)立項，建成18洞高爾夫球場(chǎng)。

　　東莞峰景高爾夫有限公司擴建項目未經(jīng)任何審批，由合作雙方協(xié)議，中方附城區房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司以1992年預征的985畝土地入股，外方正大高爾夫發(fā)展有限公司投資7000萬(wàn)元人民幣將球場(chǎng)由原來(lái)18洞擴建到36洞。

　?。ǘ┣驁?chǎng)用地手續不合法。

　　如清遠獅子湖高爾夫度假俱樂(lè )部在球場(chǎng)用地方面長(cháng)期拖欠土地出讓金1400萬(wàn)元和鎮水庫租金350萬(wàn)元，至今未辦理國有土地使用證。

　　臺山國際高爾夫俱樂(lè )部有限公司、東莞金多港體育娛樂(lè )有限公司高爾夫球場(chǎng)項目使用林地沒(méi)有向林業(yè)行政主管部門(mén)申辦使用林地手續。

　?。ㄈ┉h(huán)境保護審批手續不完備。

　　大部分高爾夫球場(chǎng)項目沒(méi)有嚴格執行環(huán)境影響評價(jià)制度和環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度（指建設項目需要配套建設的環(huán)境保護設施，必須與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用），項目未經(jīng)環(huán)保部門(mén)審批就施工，未辦理項目竣工環(huán)境保護驗收就正式投入營(yíng)業(yè)。

　?。ㄋ模┐蟛糠猪椖课崔k理球場(chǎng)內建筑物的《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》及《建設工程施工許可證》。

　　三、對違規建設的高爾夫球場(chǎng)項目處理意見(jiàn)

　?。ㄒ唬ξ唇?jīng)合法審批的高爾夫球場(chǎng)項目，由各地級以上市人民政府、有關(guān)行政主管部門(mén)依據有關(guān)法律規定進(jìn)行查處。

　?。ǘτ玫厥掷m不合法、擅自改變土地用途等行為，由當地國土管理部門(mén)按《中華人民共和國土地管理法》及其實(shí)施條例予以查處；欠繳土地出讓金的球場(chǎng)項目業(yè)主由當地國土部門(mén)依法追繳拖欠的出讓金和合同違約金，并限期補辦有關(guān)手續。對未經(jīng)批準使用林地的，由當地林業(yè)行政主管部門(mén)按照《中華人民共和國森林法》及其實(shí)施條例予以查處。

　?。ㄈΝh(huán)境保護審批手續不完備的高爾夫球場(chǎng)項目，由當地環(huán)保部門(mén)按《建設項目環(huán)境保護管理條例》和《廣東省建設項目環(huán)境保護管理條例》進(jìn)行查處。

　?。ㄋ模ξ崔k理球場(chǎng)內建筑物《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》及《建設工程施工許可證》的高爾夫球場(chǎng)項目，由當地規劃、建設行政主管部門(mén)依照《中華人民共和國建筑法》和《中華人民共和國城市規劃法》等法律法規進(jìn)行查處。

　　四、進(jìn)一步規范我省高爾夫球場(chǎng)項目管理

　　為加強對高爾夫球場(chǎng)項目的規劃和管理，省人民政府先后下發(fā)了《關(guān)于控制高爾夫球場(chǎng)建設的通知》（粵府辦〔1992〕42號）、《關(guān)于加強對高爾夫球場(chǎng)項目管理問(wèn)題的通知》（粵府〔1995〕76號）和《關(guān)于加強高爾夫球場(chǎng)項目規劃管理的通知》（粵府辦〔2001〕63號）等文件，要求各地嚴格按照有關(guān)文件規定和程序報批。經(jīng)省人民政府同意，原省計委還下發(fā)了《關(guān)于做好高爾夫球場(chǎng)規劃工作的通知》（粵計外〔2004〕39號），進(jìn)一步規范高爾夫球場(chǎng)的管理，目前我省高爾夫球場(chǎng)建設秩序得到了較好的改善。

　　各地要認真貫徹執行《通知》，在此之前未按規定履行規劃、立項、用地和環(huán)境影響評價(jià)等建設審批手續而擅自開(kāi)工的高爾夫球場(chǎng)項目一律停止建設，尚未開(kāi)工的項目一律不許動(dòng)工建設。已按規定批準項目建議書(shū)和可行性研究報告，尚未辦理用地或開(kāi)工批準手續的高爾夫球場(chǎng)項目，一律暫停辦理供地和開(kāi)工批準手續；對雖已辦理規劃、用地和開(kāi)工批準手續，但尚未動(dòng)工建設的項目，一律停止開(kāi)工。

　　上述意見(jiàn)如無(wú)不妥，建議省政府批轉各市、各有關(guān)部門(mén)執行。

　　附件：高爾夫球場(chǎng)建設情況調查表

省發(fā)展改革委

省外經(jīng)貿廳

省建設廳

省國土資源廳

省林業(yè)局

省環(huán)保局

省旅游局

省體育局

二〇〇四年二月二十日