轉發(fā)省國土資源廳關(guān)于全省治理整頓
土地市場(chǎng)秩序工作檢查驗收情況報告的通知

各地級以上市人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：
　　按照國務(wù)院的要求和省政府的統一部署，我省從２００３年２月起，在全省 開(kāi)展了土地市場(chǎng)秩序治理整頓工作。在各級政府和部門(mén)的共同努力下，全省土地 市場(chǎng)秩序不斷好轉，土地法規規章清理工作全面展開(kāi)、開(kāi)發(fā)區（園區）清理整頓 工作取得實(shí)質(zhì)性成效、有形土地市場(chǎng)建設成果進(jìn)一步鞏固、土地違法案件得到有 效查處、閑置土地處置工作力度不斷加強，全省的治理整頓工作取得了明顯進(jìn)展， 成效顯著(zhù)?！?
　　為進(jìn)一步深化整治措施，鞏固治理成果，２００３年１２月，省人民政府采 取派出聯(lián)合檢查驗收組進(jìn)行抽查、召開(kāi)全省土地市場(chǎng)秩序治理整頓工作匯報會(huì )等 形式，對全?。玻眰€(gè)地級以上市治理整頓工作進(jìn)行了檢查驗收，并由省國土資源 廳對檢查驗收情況進(jìn)行了整理匯總。經(jīng)省人民政府同意，現將省國土資源廳《關(guān) 于全省治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作檢查驗收情況的報告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報告》） 轉發(fā)給你們，請各市人民政府高度重視，按照《報告》提出的要求，針對本地區 的實(shí)際情況，進(jìn)一步加大執法力度、規范用地程序、強化監控措施，形成治理整 頓工作的長(cháng)效機制，切實(shí)整改和解決好存在的問(wèn)題，迎接并通過(guò)國家聯(lián)合檢查驗 收組的檢查驗收。
　　各市進(jìn)一步整改情況，請于２００４年２月底前報省國土資源廳，由省國土 資源廳匯總后報省人民政府。

廣東省人民政府辦公廳 二○○四年二月二十五日

關(guān)于全省治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作檢查驗收情況的報告

省人民政府：
　　根據國務(wù)院的要求和省人民政府的統一部署，?。玻埃埃衬辏保苍?，省人民 政府治理整頓土地市場(chǎng)秩序聯(lián)合檢查驗收組對深圳、珠海、中山、江門(mén)、梅州、 揭陽(yáng)、汕頭等１２個(gè)地級以上市治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作進(jìn)行了檢查驗收?！?２００４年１月６日，省人民政府在廣州市專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了對未實(shí)地檢查驗收的９個(gè) 市治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作驗收匯報會(huì )，逐一聽(tīng)取了各市驗收情況匯報?？偟?來(lái)看，全省各市均能按國家和省的要求，結合本地實(shí)際，在全面查清底數的基礎 上，落實(shí)責任、突出重點(diǎn)，強化整治措施，加大工作力度，基本完成了各階段的 整治工作任務(wù)。全省治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作取得了重大進(jìn)展，成效顯著(zhù)，基 本達到了國家各項驗收標準和要求?，F將檢查驗收情況報告如下：

　　一、治理整頓工作取得明顯進(jìn)展和積極成效
　?。ㄒ唬╊I(lǐng)導重視，周密部署，加大工作力度，為開(kāi)展治理整頓工作奠定了良好基礎
　　對于這次土地市場(chǎng)治理整頓工作，全省各市人民政府都高度重視，把這項工 作作為實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，確保國家和省政令暢通的重要工作，加強領(lǐng) 導、周密部署，做到政府主要領(lǐng)導親自抓、負總責，分管領(lǐng)導具體抓，其他領(lǐng)導 配合抓，國土、監察、建設、規劃、計劃、審計等各部門(mén)積極參與，配合協(xié)作， 形成齊抓共管的良好局面。同時(shí)，各市還根據本地區實(shí)際情況，制定了具體的治 理整頓工作方案，成立了專(zhuān)門(mén)工作機構，認真分析研究本地區土地市場(chǎng)秩序中存 在的突出問(wèn)題，切實(shí)開(kāi)展自查自糾、查漏補缺和清理整改工作，做到認識到位， 領(lǐng)導到位，責任到位，措施到位，形成政府指導推動(dòng)、部門(mén)協(xié)調配合、社會(huì )積極 參與的有效工作機制。個(gè)別工作進(jìn)度較慢的市，通過(guò)省人民政府的督查指導和督 促，也加快了工作進(jìn)度，迎頭趕上，確保治理整頓工作不走過(guò)場(chǎng)、檢查驗收不返 工。
　?。ǘ╅_(kāi)發(fā)區（園區）清理整頓工作取得實(shí)質(zhì)性成效
　　國務(wù)院和省人民政府聯(lián)合督查組對部分市縣進(jìn)行督查后，各地對本地區開(kāi)發(fā) 區（園區）存在的有關(guān)問(wèn)題，都能正確認識，及時(shí)進(jìn)行全面復查，進(jìn)一步核實(shí)園 區數量、規劃面積、實(shí)際用地面積以及使用情況，加大整改力度，取得實(shí)質(zhì)性成 效。一是，按照國務(wù)院辦公廳關(guān)于暫停審批各類(lèi)開(kāi)發(fā)區的緊急通知要求，停止審 批設立新的開(kāi)發(fā)區（園區），停止審批現有開(kāi)發(fā)區（園區）擴大規模。二是，摸 清了開(kāi)發(fā)區（園區）的底數及土地利用情況。目前，我省經(jīng)鎮級以上人民政府和 有關(guān)部門(mén)批準設立的開(kāi)發(fā)區（園區）有４７２個(gè)，其中：經(jīng)國務(wù)院及其部門(mén)批準 的２５個(gè)，經(jīng)省人民政府及有關(guān)部門(mén)批準的５８個(gè)，省以下各級政府及部門(mén)批準 的３８９個(gè)?？傄巹澘刂泼娣e３４６０８３公頃，實(shí)際規劃面積３０１４０９公 頃，已征用土地８６２０３公頃，已供地７３２３７公頃，已建成面積６３０１ １公頃。三是，全面實(shí)施開(kāi)發(fā)區（園區）的撤銷(xiāo)、整合、撤并工作。全省已撤銷(xiāo) 開(kāi)發(fā)區（園區）１０５個(gè)，整合園區、核減土地面積８０９５公頃。潮州市對未 經(jīng)批準設立的４個(gè)鎮級工業(yè)園，已責成有關(guān)縣、鎮一律停止基建、取消規劃，土 地繼續耕作。汕頭市潮陽(yáng)區政府已發(fā)文撤銷(xiāo)各類(lèi)園區３５個(gè)，限期摘除園區牌子， 符合規劃的建設用地，按項目報批。江門(mén)市對超出土地利用總體規劃或雖符合規 劃但暫未使用土地的工業(yè)園區，進(jìn)行面積核減，將分散、小型的工業(yè)園區進(jìn)行整 合、撤并，共整合、撤并園區８個(gè)，核減土地面積４１１３０畝，退還土地１８ ６０畝，土地復耕７８０畝。除廣州、汕頭市外（有關(guān)文件正在修訂中），其他 地方原已下放給各類(lèi)開(kāi)發(fā)區（園區）的規劃管理權和土地管理權已全部收回，由 政府職能部門(mén)對開(kāi)發(fā)區（園區）用地實(shí)行集中統一管理。
　?。ㄈ┯行瓮恋厥袌?chǎng)建設成果得到進(jìn)一步鞏固，經(jīng)營(yíng)性土地招拍掛制度得到全面落實(shí)
　　近年來(lái)，各地根據國家和省關(guān)于建立有形土地市場(chǎng)的要求，著(zhù)力于加強有形 土地市場(chǎng)建設，全省各市、縣（區）已全部建立了土地交易機構，基本形成了“ 要土地，找市場(chǎng)”的土地供給模式，統一、開(kāi)放、競爭、有序的有形土地市場(chǎng)已 經(jīng)形成，政府宏觀(guān)調控土地市場(chǎng)的能力明顯提高。根據檢查統計，自２００２年 ７月１日至２００３年６月３０日，全省經(jīng)營(yíng)性用地出讓?zhuān)保保福弊?，面積３０ ４０公頃，成交１０９億多元。其中：招標６１宗，面積５６７公頃，成交７億 多元；拍賣(mài)３０８宗，面積９９４公頃，成交４１億多元；掛牌７１３宗，面積 １３７３公頃，成交４３億多元。通過(guò)治理整頓和專(zhuān)項執法檢查，我省經(jīng)營(yíng)性用 地出讓已走上了規范化、制度化軌道，沒(méi)有發(fā)現嚴重違法違規交易情況。各地的 具體做法有：
　　一是加強土地市場(chǎng)制度建設，使土地市場(chǎng)建設有法可依、有章可循，進(jìn)一步 規范了土地交易行為。各地根據國家和省的有關(guān)規定，結合本地實(shí)際，先后出臺 了一系列有形土地市場(chǎng)管理的規范性文件。如深圳市在原有制度的基礎上，新擬 定的《深圳市土地條例》和《深圳市房地產(chǎn)條例》（草案），已報市人大審議， 《深圳市協(xié)議出讓土地使用權管理規定》和《深圳市土地儲備管理辦法》（草案） 也已上報市政府批準實(shí)施。中山市制定了《中山市土地使用權交易市場(chǎng)管理暫行 辦法》，進(jìn)一步明確了土地公開(kāi)交易的范圍、形式、收益分配、監督辦法以及法 律責任等。
　　二是建立了土地交易機構，全面實(shí)行了經(jīng)營(yíng)性土地招標、拍賣(mài)、掛牌出讓制 度。全省各地的經(jīng)營(yíng)性用地普遍做到了招拍掛出讓。梅州、汕頭、韶關(guān)等市對治 理整頓過(guò)程中發(fā)現的個(gè)別未按規定招拍掛出讓的用地，已分別提出了撤銷(xiāo)用地安 排或收回土地重新招拍掛的整改要求。此外，部分市、縣紀委、監察局還向土地 交易機構派駐工作人員，加強對土地交易行為的監管，并建立了會(huì )審聯(lián)動(dòng)工作制 度，有效監控土地市場(chǎng)的良性運作。
　?。ㄋ模┘訌娡恋貓谭ūO督工作，嚴肅查處土地違法案件
　　各地在治理整頓中，普遍加大土地執法工作力度，并結合我省依法行政試點(diǎn) 驗收工作，對違法用地進(jìn)行了全面清查和處理。據統計，新《土地管理法》實(shí)施 以來(lái)，全省共發(fā)現違法用地３５０９７宗，及時(shí)制止了７４３０宗，立案查處２ ７６６７宗，查處到位２５１２３宗。在清查的基礎上，一些市、縣還制定了處 理方案，加大案件查處力度。廣州、梅州、汕頭等市在查處違法用地過(guò)程中，對 典型案件進(jìn)行了公開(kāi)查處，并依法追究有關(guān)責任人的責任，起到很好的震懾作用。 新《土地管理法》實(shí)施以來(lái)，我省因土地違法被追究法律責任的有９５人，其中 受到黨紀政紀處分的有７８人，已移送司法機關(guān)追究刑事責任１６人，已受刑事 處罰的有１１人。
　?。ㄎ澹╅e置土地處置工作取得良好成效
　　各市政府和國土資源管理部門(mén)高度重視閑置土地的處置工作，通過(guò)調整、置 換、收回等方式，進(jìn)一步盤(pán)活和消化閑置土地。如深圳市對各類(lèi)開(kāi)發(fā)區內尚未開(kāi) 發(fā)利用的土地，除按項目需要保留用地外，其余用地一律由政府收回納入土地儲 備。廣州市修訂出臺了《廣州市閑置土地處理辦法》，采取措施，加大力度，狠 抓落實(shí)，已收回閑置土地９４６宗，面積１８．４４平方公里。汕頭市認真貫徹 落實(shí)國家和省關(guān)于閑置土地處置的有關(guān)政策，結合本地實(shí)際，出臺了《關(guān)于汕頭 市市轄區閑置土地遺留問(wèn)題的處理意見(jiàn)》，對３３６宗７８５１畝閑置土地，分 別情況，逐宗進(jìn)行處理。全市目前已處理了２８８宗７５８２．４２畝，其中督 促上馬建設１７９宗２７３９畝，收回８２宗２３３６．６畝，恢復耕種２７宗 ２５０６．８２畝，剩下的４８宗２６９畝也正在抓緊落實(shí)處理中。揭陽(yáng)市先后 收回閑置土地及國有建設用地７７宗２１０１畝，按規定重新出讓或劃撥使用。 潮州市幾年來(lái)共調整使用、消化利用閑置土地近７０００畝。
　?。┱J真開(kāi)展征地補償款執法大檢查，切實(shí)維護被征地農民權益
　　各地在治理整頓工作中，結合征用農民集體土地及征地款專(zhuān)項執法監察，積 極開(kāi)展工作，采取措施，積極兌現征地補償款。據檢查統計，新《土地管理法》 實(shí)施以來(lái)，全省共有?。保罚罚穬|元的征地款尚未發(fā)放到位，占應補償總額的 １０％。在專(zhuān)項執法檢查中，各地采取邊查邊改邊兌現的辦法，認真做好清欠工 作。至目前止，全省已兌現了４億多元。中山市在專(zhuān)項執法監察工作中共發(fā)現全 市拖欠征地補償款５６宗４１５７萬(wàn)多元，在治理整頓中，各征地單位已將拖欠 的征地補償款全部?jì)冬F給集體和農民個(gè)人。廣州市通過(guò)自查自糾追討征地拖欠款 ４８宗１５４６６萬(wàn)元，與農民簽訂還款合同或協(xié)議的５２宗４１９２６萬(wàn)元， 現還拖欠的８０７４萬(wàn)元，也已制定落實(shí)了兌現計劃。
　　在專(zhuān)項執法檢查工作中，全省發(fā)現并處理了貪污和挪用補償款違法違紀案件 ２８宗，依法追究了４０人的法律責任，其中受到黨紀政紀處分２４人，受到刑 事處罰的１６人，另有１３人被移送司法機關(guān)立案查處?！∪缟仃P(guān)市立案查處了 湞江區新韶鎮侯山村委挪用征地補償款１５５．１２萬(wàn)元案件，對原鎮委書(shū)記、 鎮長(cháng)分別給予留黨察看一年、撤銷(xiāo)黨內外職務(wù)的處分，將原村委主任、財務(wù)主管 交由司法機關(guān)查處。新會(huì )區紀委給予該區睦州鎮南安村私分征地款利息４４萬(wàn)元 的８名涉案村干部開(kāi)除黨籍處分，并移送司法機關(guān)處理；同時(shí)還依法查處了該區 羅坑鎮桂林村違法使用征地款２４０３３．８元為干部購買(mǎi)個(gè)人保險案件，對違 法挪用征地款的村干部分別給予紀律處分?！?
　?。ㄆ撸┩恋貙?zhuān)項資金管理進(jìn)一步規范
　　從檢查驗收情況和各地的總結匯報材料來(lái)看，“收支兩條線(xiàn)”制度已落實(shí)到 位，未發(fā)現嚴重違反財經(jīng)紀律的問(wèn)題。在檢查中發(fā)現個(gè)別地方違規設立地籍權屬 測量收費項目、擴大征地管理費征收范圍、提高土地登記收費標準、未按規定使 用收費票據等問(wèn)題，有關(guān)市、縣已按規定要求，進(jìn)行了認真整改。
　?。ò耍┣謇硗恋卣叻ㄒ幑ぷ魅嬲归_(kāi)
　　按照治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作的要求，全省各級政府、部門(mén)開(kāi)展了涉及土 地管理的各項規章、規定清理工作，廢止或修訂了一批地方性政策文件。其中省 共清理７５件，各市共清理２００余件。如潮州市已清理并撤銷(xiāo)１９個(gè)不符合現 行法律法規的國土資源管理政策性文件。清遠市撤銷(xiāo)違反國家和省有關(guān)規定的地 方性征地文件１６份。土地市場(chǎng)秩序政策法規的清理工作，對確保全省土地市場(chǎng) 秩序的規范、協(xié)調、有效運作，提供了有力保障?！?

　　二、整治工作存在的主要問(wèn)題
　　從驗收的情況看，各地治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作中不同程度地存在一些急 需進(jìn)一步整改解決的問(wèn)題，主要是：
　?。ㄒ唬σ寻l(fā)生的違法用地案件的查處力度仍然不夠，違法用地查處及完善 用地手續的任務(wù)仍然相當艱巨。從檢查情況看，我省一些地方違法用地較多，目 前還有不少案件未得到處理結案，普遍存在重補辦手續，輕依法查處的傾向。
　?。ǘ┮恍┑胤綄η謇沓龅拈_(kāi)發(fā)區（園區）雖已提出了撤并方案，但尚未完 成政府發(fā)文明確的整改程序。部分地區雖然明確了有關(guān)園區的整合撤并，但對這 些園區尚未徹底完成除名拆牌等工作。
　?。ㄈ﹤€(gè)別地方向開(kāi)發(fā)區（園區）下放的土地管理權和規劃管理權的錯誤做 法尚未得到徹底糾正。
　?。ㄋ模┮恍┑胤酵锨忿r民的征地補償款尚未完全兌現到位。目前，尚未兌現 農民征地補償款數額較大的市有１１個(gè)。
　?。ㄎ澹┩恋乩媒Y構性矛盾仍較突出。部分地區一方面是經(jīng)濟高速發(fā)展，用 地需求量大，土地供給不足，用地緊張，另一方面是歷史上遺留下來(lái)的相當數量 的閑置土地、違法用地得不到及時(shí)有效的清理和利用。據初步統計，全省閑置土 地仍有１８５８７公頃，相當一部分閑置土地仍掌握在開(kāi)發(fā)商手中或以抵押形式 由銀行控制著(zhù)，征而未用。

　　三、進(jìn)一步做好治理整頓工作的建議
　　按照國務(wù)院的部署，近期國務(wù)院聯(lián)合督查組將再次到我省開(kāi)展驗收檢查，為 切實(shí)做好督查驗收和自查整改工作，迎接國務(wù)院聯(lián)合檢查組的檢查驗收，建議：
　?。ㄒ唬├^續清理整頓各類(lèi)開(kāi)發(fā)區（園區）。對已清理出來(lái)的各類(lèi)開(kāi)發(fā)區，必 須嚴格按照國家發(fā)展改革委、國土資源部等四部委提出的具體標準和政策界限要 求，逐一做好審核、整改和處理工作。對違規設立的開(kāi)發(fā)園區一定要堅決予以撤 銷(xiāo)并摘牌，停止提供用地；對突破土地利用總體規劃控制規模的園區，必須壓縮 和核減用地規模；對已經(jīng)審批且符合規劃的園區，必須嚴格控制用地規模，具體 可按項目分批次供應用地，切實(shí)防止發(fā)生圈而不用、浪費土地資源的現象。
　?。ǘ┘哟髮`法用地案件的查處力度。對清查出來(lái)的違法違規用地問(wèn)題， 各地要抓緊做好查處工作，切實(shí)糾正重補辦輕查處的傾向。對典型違法案件，可 參照國土資源部的做法，公開(kāi)查處一批違法批地、頂風(fēng)違法、違規出讓、久拖不 決和影響惡劣的土地違法案件。對歷史遺留問(wèn)題用地和違法用地，經(jīng)處理后，凡 是符合完善用地手續政策規定的，要抓緊完善用地手續，力爭在今年９月底前處 理完畢。
　?。ㄈ┮叨戎匾暡⒔鉀Q好征地補償款的兌現問(wèn)題。對征地后拖欠農民征地 補償費的，要限期解決，及時(shí)兌現，力爭在今年底前兌付完畢。要采取有效措施， 切實(shí)防止新征用地拖欠征地款現象發(fā)生，對截留、挪用征地補償安置費的，必須 限期糾正，情節嚴重的，要依法追究相關(guān)單位和人員的責任。今后，凡是征地補 償安置工作不落實(shí)或不到位，因征地出現嚴重群體性事件的地方，一律暫停受理 建設用地報件。
　?。ㄋ模﹫詻Q依法糾正違規下放土地管理權和規劃權的做法。凡是已向開(kāi)發(fā)區、 工業(yè)園區下放土地管理權和規劃管理權的，必須限期予以糾正，依法收回，土地 征用供應等管理權必須集中由政府職能部門(mén)統一行使。國務(wù)院聯(lián)合督查組來(lái)我省 督查時(shí)，已嚴肅指出這個(gè)問(wèn)題，要求我省重點(diǎn)整改，認真糾正。各地必須高度重 視，逐區檢查，及時(shí)做好整改和糾正工作。
　?。ㄎ澹├^續清理盤(pán)活閑置土地，增強政府調控土地市場(chǎng)能力。各地要利用這 次治理整頓的有利時(shí)機，積極探索制定消化閑置土地辦法。一是要進(jìn)一步加大閑 置土地的回收力度，全面開(kāi)展土地儲備工作；二是對閑置土地較多的地方，要減 少新增同類(lèi)用地計劃指標和土地供應，建設用地以消化閑置土地為主；三是對占 而不用的，已經(jīng)或者正在復耕的，恢復原用途。
　　以上報告如無(wú)不妥，請批轉各地落實(shí)執行?！　　　?

省國土資源廳 二○○四年二月三日