粵府辦〔2004〕23號

轉發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強電力安全工作的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　現將《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強電力安全工作的通知》（國辦發(fā)〔2003〕98號）轉發(fā)給你們，經(jīng)省人民政府同意，提出如下意見(jiàn)，請一并貫徹執行。

　　一、高度重視電力安全工作。近幾年來(lái)，我省電力工業(yè)快速發(fā)展，電源建設、城鄉電網(wǎng)建設和“西電東送”工作取得了顯著(zhù)成績(jì)，建立了較完善的電力管理體系，為我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展起到了重要的作用。隨著(zhù)我省國民經(jīng)濟持續快速發(fā)展和人民生活水平不斷提高，電力需求快速增長(cháng)，電力供需矛盾日益突出；同時(shí)，破壞電力設施影響電力安全的情況時(shí)有發(fā)生，給電力系統安全運行帶來(lái)隱患。電力安全工作事關(guān)全省經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定，對此，各級政府、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步提高認識，堅持“安全第一、預防為主”的方針，切實(shí)加強領(lǐng)導，采取有效措施確保全省電力系統安全穩定運行。同時(shí)，要按照國家的統一部署和要求，在確保電力安全和電力系統穩定的前提下，積極推進(jìn)我省電力體制改革工作。

　　二、進(jìn)一步落實(shí)電力安全生產(chǎn)責任制，確保全省電力安全生產(chǎn)和供應。省廣電集團公司承擔全省電網(wǎng)安全穩定運行的責任，要切實(shí)履行安全生產(chǎn)責任制，防范突發(fā)停電事故發(fā)生。要按照“統一調度、分級管理”的原則加強調度管理，保證電力系統正常運行；省粵電集團公司及各有關(guān)電廠(chǎng)要嚴格執行《電力系統安全穩定導則》等規定，密切配合，嚴格執行調度命令，加強和完善各類(lèi)安全生產(chǎn)制度，切實(shí)做好發(fā)電及配套設備的日常管理和維護工作，減少設備故障率，為電網(wǎng)安全穩定運行提供堅實(shí)基礎；南方電網(wǎng)公司要負起跨省輸變電線(xiàn)路的安全運行責任，指導省廣電集團公司做好電力系統安全運行工作以及預防電網(wǎng)運行安全事故和發(fā)生大面積停電事故，按省的應急預案做好預案實(shí)施細則的制訂和組織實(shí)施工作。

　　省直各有關(guān)部門(mén)要按照職能分工，配合電力企業(yè)做好電力安全有關(guān)工作。省發(fā)展改革委負責牽頭研究制定電力安全與事故處理應急預案；省經(jīng)貿委負責電力運行的監督管理和日常協(xié)調調度；省安全監管局負責電力安全綜合管理。各級政府要加強電力設施保護方面的法律法規宣傳教育工作，加大電網(wǎng)線(xiàn)路走廊違章建筑清理力度，全力支持電力企業(yè)安全生產(chǎn)工作。各級建設、國土規劃部門(mén)要做好建設、土地使用審批工作；各級公安等有關(guān)部門(mén)要嚴厲打擊各類(lèi)破壞電力設施的違法犯罪行為；其他有關(guān)單位和電力企業(yè)要按有關(guān)法規、規定切實(shí)履行相應職責。

　　針對當前燃料供應較緊張的狀況，省直各有關(guān)部門(mén)要積極做好保證燃料供應的協(xié)調工作；省粵電集團公司和省內各發(fā)電企業(yè)要采取切實(shí)有效措施落實(shí)燃料供應，確保發(fā)電機組正常發(fā)電，積極配合電網(wǎng)企業(yè)保障電網(wǎng)安全。

　　三、進(jìn)一步加強電力建設。省直各有關(guān)部門(mén)要按電源和電網(wǎng)建設統一規劃、合理布局、適度超前的原則，抓緊制訂電力發(fā)展中長(cháng)期規劃，保證電力供需平衡，滿(mǎn)足全省國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活的需要。要按照電力先行的原則加快電源和電網(wǎng)項目建設。認真做好電源結構優(yōu)化調整，加快臺山電廠(chǎng)２號機組等在建主力電源項目、已開(kāi)工的汕尾電廠(chǎng)等項目建設進(jìn)度，確保按期投產(chǎn)。加快珠海電廠(chǎng)3、4號機組等項目前期工作進(jìn)度，爭取盡早開(kāi)工建設。加快“以大代小”淘汰燃煤、燃油小火電機組的進(jìn)度。電網(wǎng)建設要適應“西電東送”、電源建設和負荷增長(cháng)的需要，做到電源和電網(wǎng)同步協(xié)調發(fā)展，重點(diǎn)抓好西電東送配套工程、電廠(chǎng)送出工程以及解決電網(wǎng)“卡脖子”工程建設。各級政府要大力支持電網(wǎng)建設，將電網(wǎng)規劃納入城鄉建設規劃，預留控制好變電站站址與線(xiàn)路走廊，協(xié)調解決電網(wǎng)建設中存在的問(wèn)題。

　　四、加強用電側管理。各級政府、各有關(guān)部門(mén)和電網(wǎng)企業(yè)要高度重視用電側管理工作，緩解當前電力供需緊張矛盾。繼續推行峰谷電價(jià)，省物價(jià)局要進(jìn)一步合理確定峰谷電價(jià)差，發(fā)揮峰、谷電價(jià)調節的杠桿作用，使企業(yè)主動(dòng)參與削峰填谷，緩解用電高峰時(shí)段供電壓力；抓緊研究制訂上網(wǎng)側峰谷電價(jià)政策，鼓勵地方機組積極參與調峰；省經(jīng)貿委要會(huì )同電力企業(yè)及時(shí)做好錯峰用電計劃，并監督執行；各級政府要積極配合開(kāi)展用電側管理工作，切實(shí)落實(shí)錯峰用電措施。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇四年二月十八日

國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強電力安全工作的通知

國辦發(fā)〔2003〕98號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　電力工業(yè)是關(guān)系國計民生的重要基礎產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè)，電力安全事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定，與人民群眾的生產(chǎn)生活密切相關(guān)。長(cháng)期以來(lái)，我國電力建設和運行堅持“統一規劃、統一調度”的原則，電源電網(wǎng)布局基本合理，電網(wǎng)結構清晰，電壓等級簡(jiǎn)明，二次系統同步，基本建立了保障電力安全的法律法規、技術(shù)標準和管理體系，保證了電力系統安全，對保障我國國民經(jīng)濟持續快速健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，我國電力工業(yè)正處在發(fā)展階段，電力需求增長(cháng)很快，電力供需矛盾突出，部分地區發(fā)電和輸變電備用容量不足，電網(wǎng)網(wǎng)架結構薄弱，安全運行存在隱患；電力生產(chǎn)運行中違反調度規則和指令的情況時(shí)有發(fā)生，各地違章施工、偷盜電力設施等嚴重危害電力安全的情況屢禁不止；現行電力安全法律法規有的不適應當前形勢或新的體制，需要進(jìn)一步修改和完善。為加強電力安全工作，經(jīng)國務(wù)院同意，現將有關(guān)事項通知如下：

　　一、加強法規建設，切實(shí)落實(shí)電力安全生產(chǎn)責任制

　　電力系統安全和應急處置事關(guān)國家安全和社會(huì )穩定大局，各地區、各部門(mén)要高度重視電力安全工作，強化電力安全生產(chǎn)責任，嚴格安全生產(chǎn)監督檢查。為了加強電力安全監管工作，國務(wù)院授權電監會(huì )具體負責電力安全監督管理，安全監管局負責綜合管理。有關(guān)部門(mén)要根據電力體制改革的新形勢和電力安全工作的新要求，抓緊研究提出修訂電力安全生產(chǎn)方面行政法規的意見(jiàn)，完善電力安全法律保障體系。

　　地方各級人民政府要加強電力設施保護方面法律法規的宣傳教育工作，增強全社會(huì )維護電力設施安全的守法意識。同時(shí)，各地公安等有關(guān)部門(mén)要加大執法力度，嚴厲打擊各類(lèi)破壞電力設施的違法犯罪行為，為電力系統的安全穩定運行創(chuàng )造良好的社會(huì )環(huán)境。

　　電力企業(yè)要始終堅持“安全第一、預防為主”的方針，切實(shí)落實(shí)企業(yè)內部安全生產(chǎn)責任制，嚴明組織紀律，加強安全技術(shù)培訓，提高電力系統運行可靠性和電力企業(yè)安全管理水平，確保電力安全生產(chǎn)和供應。國家電網(wǎng)公司和中國南方電網(wǎng)有限責任公司分別負責所轄范圍內的電網(wǎng)安全，南方電網(wǎng)與其他區域電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)線(xiàn)路的安全責任由國家電網(wǎng)公司承擔。

　　二、完善調度協(xié)調體系，建立有效的電力安全應急機制

　　電力系統運行要堅持統一調度、分級管理、分區分層運行的原則，進(jìn)一步完善統一的調度協(xié)調體系。在電網(wǎng)運行方式、備用容量安排、設備檢修計劃、緊急事故處理以及事故發(fā)生后恢復等方面做到統籌安排。電力企業(yè)要顧全大局，服從統一調度，嚴格按照調度指令安排運行方式，做到令行禁止。

　　地方各級人民政府要借鑒國內外處理公共突發(fā)事件的經(jīng)驗，抓緊建立適合本地區實(shí)際情況的電力安全應急處理機制，制訂周密、完備的應急預案，并向社會(huì )廣泛宣傳和定期組織演習。黨政機關(guān)、金融機構、通信企業(yè)、廣播電臺、電視臺、醫院和機場(chǎng)等重要單位要安裝備用電源。對建設備用電源確有困難的單位，要給予必要的支持。

　　電力企業(yè)要建立有效的電力系統突發(fā)事件應急機制，針對電力生產(chǎn)運行中的薄弱環(huán)節，定期進(jìn)行反事故演習，提高處理事故的能力。特別是電網(wǎng)企業(yè)要制訂完備的“黑啟動(dòng)”預案，并定期組織演練。

　　三、抓緊制訂電力發(fā)展規劃，統籌安排電源和電網(wǎng)建設

　　電力發(fā)展要堅持統一規劃的原則，抓緊制訂電力發(fā)展中長(cháng)期規劃，以科學(xué)的規劃指導電力建設，保證供需平衡，滿(mǎn)足國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活的需要。電力發(fā)展規劃要充分論證，統籌兼顧，適當超前，使電力工業(yè)穩步有序發(fā)展，避免大起大落。要統籌安排電源和電網(wǎng)建設，優(yōu)化電源布局和電網(wǎng)結構，保持電源與電網(wǎng)穩步協(xié)調發(fā)展，促進(jìn)水電、煤電、核電和蓄能電站等電源合理互補。加快“西電東送”項目建設，實(shí)現更大范圍內的電力資源優(yōu)化配置。有關(guān)部門(mén)要抓緊協(xié)調落實(shí)資金渠道，加快電網(wǎng)建設。要依靠科學(xué)技術(shù)，堅持全國統一的電力技術(shù)標準、技術(shù)規范和電網(wǎng)安全技術(shù)手段，加強電力系統安全運行的基礎，提高電力系統抗風(fēng)險能力。區域電網(wǎng)要因地因網(wǎng)制宜，重視網(wǎng)架結構和布局的科學(xué)合理性，建設堅強、清晰、合理、可靠的骨干網(wǎng)架。重視電網(wǎng)二次系統的同步配套建設，加強電網(wǎng)安全的監控和保護。繼續改造城市電網(wǎng)，解決城市電網(wǎng)薄弱、配電容量不足問(wèn)題，提高城市電力供應的可靠性，減少安全隱患。電網(wǎng)公司可擁有必要的調峰調頻及事故備用發(fā)電容量，提高系統安全性。

　　新建電力項目必須服從國家的統一規劃，嚴格執行國家規定的審批程序。對違規建設的電力項目要依法處理。要適當簡(jiǎn)化規劃內電力建設項目審批程序，加快建設步伐，增加電力供應。

　　四、加強用電側管理，科學(xué)引導電力消費

　　加強用電側管理既是當前做好電力供應工作的一個(gè)重要內容，又是電力工業(yè)節約能源，實(shí)現可持續發(fā)展的有效途徑。在缺電時(shí)錯峰用電，在緊急情況下按預案有序切斷負荷，是保證電網(wǎng)安全的必要手段。要充分運用價(jià)格杠桿等經(jīng)濟手段，加快實(shí)行發(fā)電和用電的峰谷電價(jià)，科學(xué)引導電力消費，緩解電網(wǎng)峰谷差矛盾，提高電網(wǎng)運行的可靠性。

　　五、積極穩妥地推進(jìn)電力體制改革

　　電力體制改革是適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟需要、優(yōu)化電力資源配置、促進(jìn)電力工業(yè)發(fā)展的重要舉措。各有關(guān)部門(mén)和地區要繼續按照電力體制改革方案，積極、穩妥、分步推進(jìn)各項改革措施。要正確處理改革和電力安全生產(chǎn)的關(guān)系，在保證電力安全生產(chǎn)和電力系統穩定運行的前提下不斷把改革推向深入。

　　電力體制改革工作小組要加強對電力體制改革工作的領(lǐng)導，各成員單位要按照統一部署和工作分工，密切配合，各司其職，認真完成改革方案確定的各項任務(wù)。

中華人民共和國國務(wù)院辦公廳

二〇〇三年十二月五日