粵府辦〔2004〕19號

轉發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好農業(yè)標準化工作的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　現將《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好農業(yè)標準化工作的通知》（國辦發(fā)〔2003〕97號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）轉發(fā)給你們，并經(jīng)省人民政府同意，提出如下意見(jiàn)，請一并貫徹執行。

　　一、加快農業(yè)標準的制（修）訂工作。要根據我省農業(yè)資源的布局、特色和優(yōu)勢，參照國際標準，抓緊建立我省農業(yè)標準體系，尤其是著(zhù)力加快我省大宗、特色農產(chǎn)品標準的制定，從現在到“十五”期末，在現有的基礎上，爭取再完成制（修）訂農業(yè)地方標準200項。各地要根據國家和省的要求，結合本地區的實(shí)際，盡快完成配套生產(chǎn)技術(shù)規范等標準的制（修）訂工作，逐步形成以國家標準為主，行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準相配套，強制性標準與推薦性標準互有側重，適應農產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通各環(huán)節需要的農業(yè)標準體系。

　　二、切實(shí)加強農業(yè)標準化示范區建設和管理，加大農業(yè)標準的實(shí)施與推廣力度。要圍繞省委、省政府提出的在珠江三角洲建設10個(gè)農業(yè)現代化示范區、東西兩翼及粵北地區建設12個(gè)農業(yè)現代化示范區和建立一批農業(yè)龍頭企業(yè)的目標，在進(jìn)一步做好現有農業(yè)標準化示范區建設的基礎上，適當擴大示范區建設，拓寬示范領(lǐng)域。力爭到“十五”期末，再建立一批國家級和省級農業(yè)標準化示范區，使我省農業(yè)標準化示范區更好地發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。各地要在認真做好規劃的基礎上，通過(guò)政府推動(dòng)和市場(chǎng)運作相結合的方式，積極建立一批形式多樣、富有實(shí)效的市、縣級農業(yè)標準化示范區。

　　三、進(jìn)一步完善農產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系，切實(shí)加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全監督檢查。要爭取用3年左右時(shí)間，在充分利用和整合現有檢測資源的基礎上，按照統籌規劃、合理布局、優(yōu)勢互補的原則，逐步形成布局合理、專(zhuān)業(yè)齊全、高效運作的農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系，確保消費者健康和安全。嚴格實(shí)施食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準入制度，全面實(shí)施“無(wú)公害食品行動(dòng)計劃”和“食品藥品放心工程”，切實(shí)加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全的監控和監督檢查。

　　四、積極推進(jìn)農產(chǎn)品流通領(lǐng)域標準化工作，建立公正、誠信、有序的農產(chǎn)品流通機制。到“十五”期末，在廣州、深圳等大、中城市農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建立一批流通業(yè)標準化示范基地，通過(guò)基地的示范作用，全面提高農產(chǎn)品流通現代化水平，促進(jìn)我省農產(chǎn)品物流業(yè)的發(fā)展。各地要根據本地區實(shí)際，積極推進(jìn)農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的標準化工作，建立一批標準化規范管理的農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)示范點(diǎn)，以進(jìn)一步規范和發(fā)展農產(chǎn)品批發(fā)、零售市場(chǎng)。

　　五、大力推進(jìn)農產(chǎn)品名牌戰略，積極創(chuàng )建農業(yè)類(lèi)名牌產(chǎn)品。各地要根據“廣東省名牌帶動(dòng)戰略實(shí)施方案”，把推行農業(yè)標準化作為一項基礎工作與開(kāi)發(fā)、培育、創(chuàng )建品牌農產(chǎn)品、無(wú)公害農產(chǎn)品、綠色食品等工作結合起來(lái)，積極引導農民和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者樹(shù)立品牌意識。要推行全過(guò)程標準化生產(chǎn)，分類(lèi)別、分層次、有針對性地抓好一批帶動(dòng)能力強的重點(diǎn)企業(yè)和優(yōu)勢農產(chǎn)品，培育和扶持一批農業(yè)類(lèi)名牌產(chǎn)品，開(kāi)拓市場(chǎng)，增強農產(chǎn)品市場(chǎng)競爭力。力爭用３—５年時(shí)間，創(chuàng )建一批按標準組織生產(chǎn)、在國內具有競爭優(yōu)勢的廣東農業(yè)名牌產(chǎn)品。

　　六、重視農業(yè)標準化基礎研究工作，加強農業(yè)標準化推廣隊伍的培訓工作。各地做好農業(yè)標準化基礎研究工作，重點(diǎn)加強農業(yè)新品種的質(zhì)量要求和生產(chǎn)操作規程、農產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)的殘留限量和檢測方法標準及快速檢驗方法標準、新型動(dòng)植物疫病的檢疫規程和方法、農業(yè)轉基因產(chǎn)品和安全評價(jià)方法標準等農產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的前期研究；要適應外向型農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展要求，有針對性地開(kāi)展我省農產(chǎn)品主要出口國技術(shù)標準、技術(shù)法規和合格評定程序的分析研究。為盡快培養一批既有標準化知識，又懂專(zhuān)業(yè)技術(shù)的推廣隊伍，各地要按照《通知》精神，力爭用3年左右時(shí)間，采取多種方式，積極開(kāi)展標準化的教育培訓工作，努力提高技術(shù)推廣人員的工作水平，通過(guò)培訓達到每個(gè)縣要擁有30—40名專(zhuān)業(yè)的農業(yè)標準化推廣隊伍。

　　七、加大農業(yè)標準化資金投入力度。各級政府要增加對農業(yè)標準化工作的經(jīng)費投入，每年要安排專(zhuān)項資金專(zhuān)門(mén)用于農業(yè)標準化的推廣工作，逐步建立起以政府投入為導向、企業(yè)投入為主體、社會(huì )投入為補充的多元化農業(yè)標準化投入機制，形成國家、地方、部門(mén)和企業(yè)多渠道投資格局，以確保此項工作健康持續快速穩定地發(fā)展。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇四年二月四日

國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好農業(yè)標準化工作的通知

國辦發(fā)〔2003〕97號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　農業(yè)標準化是促進(jìn)農業(yè)結構調整和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要技術(shù)基礎，是規范農業(yè)生產(chǎn)、保障消費安全、促進(jìn)農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的有效措施，是現代化農業(yè)的重要標志。長(cháng)期以來(lái)，我國農業(yè)標準化工作比較薄弱，缺乏統一的標準體系和建設規劃，標準水平低，與國際標準存在較大差距。為了進(jìn)一步做好農業(yè)標準化工作，適應我國農業(yè)和農村經(jīng)濟面臨的新形勢，促進(jìn)實(shí)現農業(yè)現代化，不斷增加農民收入，經(jīng)國務(wù)院批準，現就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

　　一、農業(yè)標準化工作的指導思想、工作方針和主要目標

　　農業(yè)標準化工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大精神，以市場(chǎng)為導向，圍繞農業(yè)結構戰略性調整和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，以提高我國農產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)競爭力為重點(diǎn)，建立健全統一權威的農業(yè)標準體系，加強農業(yè)標準化工作，促進(jìn)農業(yè)增效、農民增收和農村經(jīng)濟全面發(fā)展。

　　農業(yè)標準化的工作方針是：政府大力推動(dòng)、市場(chǎng)正確引導、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、農民積極實(shí)施。

　　近三年內農業(yè)標準化工作的主要目標是：

　?。ㄒ唬┙⒔Y構合理的農業(yè)標準體系。制（修）訂農業(yè)標準10000項，其中國家標準、行業(yè)標準2880項，采標率（采用國際標準和國外先進(jìn)標準的比例）達到50％。

　?。ǘ┘訌娹r業(yè)標準化示范區建設。農業(yè)標準化示范區累計達到6000個(gè)，其中國家級示范區累計達到2000個(gè)。

　?。ㄈ娀魍I(lǐng)域標準化管理。培育2000個(gè)實(shí)行標準化、規范化管理的農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，銷(xiāo)售的農產(chǎn)品的質(zhì)量安全達標率達到95％以上。

　?。ㄋ模┩七M(jìn)優(yōu)勢農產(chǎn)品區域化種植（養殖）的標準化生產(chǎn)。優(yōu)勢農產(chǎn)品標準化生產(chǎn)覆蓋率達到80％。

　?。ㄎ澹┡囵B一支具備專(zhuān)業(yè)技術(shù)和標準化知識的農業(yè)標準推廣隊伍（80000人），建立農業(yè)標準化信息服務(wù)體系。

　　二、農業(yè)標準化工作的主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┘涌熘朴喓颓謇磙r業(yè)標準。要按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于建立健全統一權威的農業(yè)標準體系的要求，根據《全國農業(yè)標準2003—2005年發(fā)展計劃》，加快農業(yè)標準制訂進(jìn)度，加大農業(yè)標準清理力度，抓緊與國際標準接軌，盡快解決農業(yè)標準水平低、標齡過(guò)長(cháng)，國家標準、行業(yè)標準重復交叉，以及農產(chǎn)品質(zhì)量安全標準與國際標準差距大等突出問(wèn)題。要創(chuàng )新農業(yè)標準制（修）訂工作機制，建立國家標準、行業(yè)標準、地方標準從立項、起草、審查、批準到發(fā)布都公開(kāi)透明的管理模式。

　?。ǘ娀攸c(diǎn)領(lǐng)域標準的實(shí)施與監督。圍繞治理農產(chǎn)品污染，確保消費者健康和安全，建立產(chǎn)地農產(chǎn)品質(zhì)量監測體系，抓好產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量標準、生產(chǎn)操作規范的實(shí)施；強化對農藥、獸藥殘留限量等農產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的實(shí)施；嚴格按標準對農業(yè)投入品和農產(chǎn)品進(jìn)行檢驗；嚴格加工全過(guò)程質(zhì)量安全標準與實(shí)施監控；健全農產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監測制度，切實(shí)加強農產(chǎn)品市場(chǎng)準入標準的實(shí)施。加大優(yōu)勢農產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用農產(chǎn)品等相關(guān)標準的實(shí)施，抓好與退耕還林還草、改善生態(tài)環(huán)境、水利設施建設等措施配套標準的實(shí)施，促進(jìn)農業(yè)優(yōu)質(zhì)高效和可持續發(fā)展。

　?。ㄈ┤嫱菩袠藴驶芾?。各地在農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規劃中要明確提出農業(yè)標準化工作的要求，充分發(fā)揮多元化、多層次組織的作用，積極探索標準化為農業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)的途徑，把農業(yè)生產(chǎn)的全過(guò)程納入標準化管理的軌道，以標準化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)農產(chǎn)品生產(chǎn)上規模、質(zhì)量上檔次、管理上水平，帶動(dòng)區域經(jīng)濟的發(fā)展。

　?。ㄋ模┓e極采用國際標準和國外先進(jìn)標準。要結合我國實(shí)際，按照“借鑒、結合、創(chuàng )新、發(fā)展”的原則，運用風(fēng)險評估理論，加快農產(chǎn)品安全衛生限量指標、檢驗方法及動(dòng)植物防疫措施等標準的采標。同時(shí)，要建立并完善疫病疫情和農產(chǎn)品、食品安全預警通報機制，對進(jìn)出口農產(chǎn)品實(shí)施嚴格檢驗檢疫。農產(chǎn)品出口基地（企業(yè)）要率先采用國際標準和國外先進(jìn)標準，實(shí)行全過(guò)程標準化管理，滿(mǎn)足產(chǎn)品出口要求。

　?。ㄎ澹┘訌娹r產(chǎn)品流通領(lǐng)域的標準化工作。要進(jìn)一步完善農產(chǎn)品流通領(lǐng)域的標準體系和監測體系，實(shí)行收購、儲存、加工、運輸、銷(xiāo)售等全過(guò)程質(zhì)量安全控制，大力推進(jìn)農產(chǎn)品質(zhì)量安全、質(zhì)量等級、計量、包裝標識等標準的實(shí)施，滿(mǎn)足新形勢下農產(chǎn)品流通領(lǐng)域的需要。要積極探索開(kāi)展農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的標準化工作，用標準化規范農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、培育和發(fā)展農產(chǎn)品零售市場(chǎng)。

　?。┯行Х婪锻鈦?lái)有害生物入侵。各級質(zhì)檢、農業(yè)、林業(yè)和環(huán)保等部門(mén)要進(jìn)一步研究如何通過(guò)制（修）訂相關(guān)標準和技術(shù)規程提高檢驗檢疫水平，嚴把入境關(guān)口，加強對我國境內有害生物的檢疫、監測、防治和封控工作，最大程度地減少外來(lái)有害生物入侵，有效控制有害生物的擴散蔓延，保障我國農業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)安全。

　　三、采取有效措施，全面推進(jìn)農業(yè)標準化工作

　?。ㄒ唬┘訌妼r業(yè)標準化工作的領(lǐng)導。地方各級人民政府和有關(guān)部門(mén)要把農業(yè)標準化工作擺到重要議事日程，進(jìn)一步統一思想，做到認識到位、領(lǐng)導到位、經(jīng)費到位、措施到位、制訂規劃，組織實(shí)施，督促檢查，狠抓落實(shí)。要建立有效的激勵機制，對在開(kāi)展農業(yè)標準化工作中取得顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人給予表彰獎勵，引導企業(yè)和農民自覺(jué)應用農業(yè)標準。

　?。ǘ┘訌娊y一管理和綜合協(xié)調工作。推進(jìn)農業(yè)標準化是一項系統工程，要建立國家標準委統一管理、部門(mén)分工負責的工作機制。國家標準委要按照國家標準“統一計劃、統一審查、統一編號、統一批準和發(fā)布”的要求，加強對農業(yè)標準化工作的統一協(xié)調管理；農業(yè)部要發(fā)揮農業(yè)標準化工作的主力軍作用，加大工作力度；各有關(guān)部門(mén)要按照國家有關(guān)法律法規規定，認真履行職責，通力協(xié)作，各司其職，共同推進(jìn)農業(yè)標準化。各地要依據國家標準、行業(yè)標準的發(fā)展計劃，制訂本地區農業(yè)標準化的發(fā)展規劃；但在嚴格標準要求的同時(shí)，要防止借機搞農產(chǎn)品地方保護，阻礙農產(chǎn)品的自由流動(dòng)和充分競爭。

　?。ㄈ┰黾愚r業(yè)標準化經(jīng)費投入。各地和有關(guān)部門(mén)要大力支持農業(yè)標準化工作，切實(shí)解決農業(yè)標準化工作經(jīng)費不足的問(wèn)題。堅持政府推動(dòng)與市場(chǎng)運作相結合，逐步建立政府投入為導向、企業(yè)投入為主體、社會(huì )投入為補充的多元化投入機制和多渠道投資的格局。

　?。ㄋ模┘訌娹r業(yè)標準化技術(shù)推廣隊伍建設。采取集中與分散相結合的方法，分層次對基層技術(shù)推廣人員、標準化技術(shù)和管理人員開(kāi)展標準化教育培訓。提高技術(shù)推廣人員的工作水平，盡快培養一批既有標準化知識，又懂專(zhuān)業(yè)技術(shù)的推廣隊伍。特別要從農民中培養農業(yè)標準化工作的積極分子和帶頭人，普及標準化知識，以適應農業(yè)發(fā)展的需求。

　?。ㄎ澹┖粚?shí)農業(yè)標準化工作的基礎。要重視農業(yè)標準信息資源的收集、整理、加工和整合，建立統一權威的農業(yè)標準數據庫，增強信息的準確性和時(shí)效性，構建及時(shí)、準確、高效、權威、便捷的農業(yè)標準化信息平臺。要加快國家農業(yè)技術(shù)標準體系研究和農業(yè)標準發(fā)展戰略研究，盡快提出我國農業(yè)標準體系如何符合國際通行做法，如何應對國外技術(shù)性貿易壁壘的措施。要加大農業(yè)標準的前期研究，尤其是組織開(kāi)展對農業(yè)標準化示范理論和技術(shù)途徑的研究，不斷提高農業(yè)標準化工作水平。

　?。V泛開(kāi)展農業(yè)標準化宣傳與培訓。要充分利用各種新聞媒介，大力宣傳農業(yè)標準化工作的重要意義，普及標準化知識，增強生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、管理者和消費者的標準化意識。利用質(zhì)量技術(shù)監督、農業(yè)等科研院所的技術(shù)力量組織標準化培訓，開(kāi)展重要標準的宣傳貫徹，提高企業(yè)、農戶(hù)的標準化水平。培育和發(fā)展農業(yè)標準化中介服務(wù)機構，引導各級各類(lèi)標準化組織積極開(kāi)展農業(yè)標準化咨詢(xún)服務(wù)，擴大服務(wù)咨詢(xún)覆蓋面。

　?。ㄆ撸┘訌娹r業(yè)標準化示范工作。廣泛開(kāi)展農業(yè)標準化示范區建設，積極推廣“選好一個(gè)項目，建立一個(gè)體系（標準體系），形成一個(gè)龍頭，創(chuàng )立一個(gè)品牌，帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)，致富一方百姓”的做法和經(jīng)驗。各地要在做好示范區驗收工作的基礎上，逐步開(kāi)展農業(yè)標準化示范區項目評價(jià)，提高名牌意識，探索培育“標準化農產(chǎn)品”品牌的途徑。要推廣以標準規范的“公司＋農戶(hù)＋基地”等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在農業(yè)標準化工作中的帶頭作用和輻射效應。農業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)要把實(shí)施標準化列入技術(shù)推廣工作計劃，發(fā)動(dòng)基層技術(shù)人員積極參與標準化推廣實(shí)施工作，拓寬示范領(lǐng)域，建立形式多樣、富有實(shí)效的農業(yè)標準化示范推廣體系。

中華人民共和國國務(wù)院辦公廳

二〇〇三年十二月八日