粵府辦〔2004〕16號

轉發(fā)國務(wù)院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于制止鋼鐵電解鋁水泥行業(yè)盲目投資若干意見(jiàn)的通知

各地級以上市人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　經(jīng)省人民政府同意，現將《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于制止鋼鐵電解鋁水泥行業(yè)盲目投資若干意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2003〕103號）轉發(fā)給你們，請根據本通知精神，盡快組織力量，對各地已建、在建、擬建鋼鐵、電解鋁、水泥等投資建設項目進(jìn)行認真清理，并將清理結果于2004年2月20日前報送省發(fā)展改革委，以便綜合匯總上報國務(wù)院。請省發(fā)展改革委牽頭會(huì )同省有關(guān)部門(mén)對各地貫徹落實(shí)本通知精神的情況進(jìn)行督促檢查。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇四年一月二十九日

國務(wù)院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委等部門(mén)

關(guān)于制止鋼鐵電解鋁水泥行業(yè)盲目投資若干意見(jiàn)的通知

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　發(fā)展改革委等部門(mén)《關(guān)于制止鋼鐵行業(yè)盲目投資的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于制止電解鋁行業(yè)違規建設盲目投資的若干意見(jiàn)》和《關(guān)于防止水泥行業(yè)盲目投資加快結構調整的若干意見(jiàn)》已經(jīng)國務(wù)院同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

　　鋼鐵、電解鋁、水泥是國民經(jīng)濟建設中的重要原材料。經(jīng)過(guò)多年的建設，我國鋼鐵、電解鋁、水泥行業(yè)取得了長(cháng)足的發(fā)展，一大批具有一定國際競爭力的大型企業(yè)集團正在崛起，產(chǎn)品已基本滿(mǎn)足國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展需要，為國民經(jīng)濟持續快速健康發(fā)展做出了重要貢獻。近年來(lái)，受市場(chǎng)需求的拉動(dòng)，鋼鐵、電解鋁、水泥等行業(yè)投資增速加快，產(chǎn)量大幅度上升。在這過(guò)程中，一些地區和企業(yè)受利益驅動(dòng)，不顧市場(chǎng)、資源等外部條件，違反規定大規模新建和擴建鋼鐵、電解鋁、水泥項目，出現了盲目投資、低水平重復建設和違法生產(chǎn)現象。目前，３個(gè)行業(yè)的在建項目生產(chǎn)能力大大超過(guò)了預期需求，必將導致生產(chǎn)能力過(guò)剩、市場(chǎng)無(wú)序競爭、浪費資源和污染環(huán)境，甚至造成金融風(fēng)險和經(jīng)濟社會(huì )其他方面的隱患。對此，各地區、各部門(mén)必須引起高度重視，保持清醒的認識，堅持以市場(chǎng)為導向，依照產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規劃，運用經(jīng)濟、法律、行政手段，采取有力措施，迅速遏制盲目投資、低水平重復建設的勢頭，促進(jìn)這些行業(yè)健康發(fā)展。

　　各地區、各部門(mén)要根據本通知精神，盡快組織力量，對各地鋼鐵、電解鋁、水泥等投資建設項目進(jìn)行認真清理，并將清理結果于２００４年２月底前報國務(wù)院。國務(wù)院將派出檢查組，督促檢查各地貫徹落實(shí)本通知精神的情況。

中華人民共和國國務(wù)院辦公廳

二〇〇三年十二月二十三日

關(guān)于制止鋼鐵行業(yè)盲目投資的若干意見(jiàn)

發(fā)展改革委　國土資源部　商務(wù)部　環(huán)?？偩帧°y監會(huì )

（二〇〇三年十一月十九日）

　　鋼鐵工業(yè)是國民經(jīng)濟的重要基礎產(chǎn)業(yè)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國鋼鐵工業(yè)取得了長(cháng)足發(fā)展，已成為世界上最大的鋼鐵生產(chǎn)和消費國，為國民經(jīng)濟持續、穩定、健康發(fā)展做出了重要貢獻。但是，近幾年來(lái)，我國鋼鐵工業(yè)出現了盲目投資、低水平擴張的現象。一些地方不顧市場(chǎng)及外部條件，以各種名義大規模新建煉鋼煉鐵項目，并低價(jià)出讓、未征先用土地，給企業(yè)各種不合理的優(yōu)惠政策和減免稅收，還有一些地方以外商投資鼓勵類(lèi)名義，違規審批煉鋼、煉鐵項目，造成鋼鐵工業(yè)出現生產(chǎn)能力過(guò)剩，鐵礦資源不足，布局不合理，結構性矛盾突出等問(wèn)題。到2003年底，我國鋼鐵生產(chǎn)能力將達到2.5億噸，目前在建能力約0.8億噸，預計到2005年底將形成3.3億噸鋼鐵生產(chǎn)能力，已大大超過(guò)2005年市場(chǎng)預期需求。此外，據不完全統計，各地擬建能力還約有0.7億噸。鋼鐵工業(yè)是資金、資源和能源密集型產(chǎn)業(yè)，吞吐量大，污染重，耗水多。從資源、能源、環(huán)境和可持續發(fā)展等各方面條件看，我國鋼鐵工業(yè)低水平擴張、粗放經(jīng)營(yíng)的狀況已難以為繼。對于當前出現的盲目發(fā)展現象，如不加以引導和調控，將導致一些品種產(chǎn)量嚴重過(guò)剩和市場(chǎng)過(guò)度競爭，造成社會(huì )資源極大浪費，并易引發(fā)有關(guān)經(jīng)濟和社會(huì )問(wèn)題。為迅速遏制鋼鐵工業(yè)盲目發(fā)展的勢頭，促進(jìn)鋼鐵工業(yè)健康發(fā)展，現提出以下意見(jiàn)：

　　一、加強產(chǎn)業(yè)政策和規劃導向

　　面對國際產(chǎn)業(yè)結構加速調整的形勢和更加開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境，根據走新型工業(yè)化道路的原則，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要抓緊修訂鋼鐵工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規劃，引導產(chǎn)業(yè)結構調整和升級，及時(shí)調整戰略布局，推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合重組，利用好國內外兩種資源。要鼓勵增加板管等高附加值短缺鋼材的供給能力，限制發(fā)展能力已經(jīng)過(guò)剩、質(zhì)量低劣、污染嚴重的長(cháng)線(xiàn)材等品種，降低資源消耗，實(shí)現清潔化生產(chǎn)，提高我國鋼鐵工業(yè)在國內外市場(chǎng)的整體競爭力。加強對國內外鋼鐵工業(yè)發(fā)展形勢的研究和分析，建立和完善市場(chǎng)信息發(fā)布制度，及時(shí)發(fā)布鋼鐵產(chǎn)品、鐵礦石、焦煤等重要原燃料市場(chǎng)供需狀況、生產(chǎn)能力及價(jià)格變化等方面的信息，引導地方和企業(yè)的投資方向。

　　二、嚴格市場(chǎng)準入管理

　　為保證技術(shù)的先進(jìn)性和滿(mǎn)足環(huán)境保護的要求，實(shí)現鋼鐵工業(yè)可持續發(fā)展，必須嚴格市場(chǎng)準入條件。鋼鐵投資建設項目的最低條件暫定為：

　?。ㄒ唬Y機使用面積達到180平方米及以上、焦爐炭化室高度達到4.3Ｍ及以上，高爐容積達到1000立方米及以上、轉爐容積達到100噸及以上、電爐達到60噸及以上。

　?。ǘ└郀t必須同步配套建設煤粉噴吹裝置、爐前粉塵捕集裝置，大型高爐要配套建設余壓發(fā)電裝置；焦爐必須同步配套建設干熄焦、裝煤、推焦除塵裝置；轉爐必須同步配套建設轉爐煤氣回收裝置；電爐必須配套煙塵回收裝置。

　?。ㄈ┬陆ㄤ撹F聯(lián)合企業(yè)，噸鋼綜合能耗低于1.7噸標煤，噸鋼耗新水低于6噸，符合清潔生產(chǎn)要求，污染物排放指標達到環(huán)保標準要求。

　?。ㄋ模┑V石、焦炭、供水、交通運輸等外部條件要具備并落實(shí)。

　　對達不到上述條件的，一律不得批準建設。對按規定程序批準并已開(kāi)工建設的項目，要按照上述條件積極進(jìn)行調整?，F有生產(chǎn)企業(yè)要通過(guò)技術(shù)進(jìn)步、提高裝備水平逐步達到上述條件。

　　當前鋼鐵生產(chǎn)能力過(guò)剩的矛盾日益突出，國家和各地原則上不再批準新建鋼鐵聯(lián)合企業(yè)和獨立煉鐵廠(chǎng)、煉鋼廠(chǎng)項目，確有必要的，必須經(jīng)過(guò)國家投資主管部門(mén)按照規定的準入條件充分論證和綜合平衡后報國務(wù)院審批。嚴禁地方各級人民政府將項目化整為零、越權、違規審批鋼鐵項目，對違反規定的，依法追究有關(guān)領(lǐng)導的責任。對生產(chǎn)“地條鋼”的，要依法嚴厲打擊。要加強對外商投資方向的指導和引導。

　　三、強化環(huán)境監督和執法

　　根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》的有關(guān)規定，加強對現有鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)執行環(huán)保標準情況的監督檢查。環(huán)?？偩忠ㄆ诎l(fā)布環(huán)保不達標鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)名單。對達不到排放標準或超過(guò)排污總量指標的鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行限期治理，在限期治理期間，按照達標排放和環(huán)境保護行政主管部門(mén)下達的污染物排放總量控制的要求限產(chǎn)限排，限期治理不合格的要給予停產(chǎn)處理。對未按法定程序向環(huán)境保護行政主管部門(mén)報批環(huán)境影響報告書(shū)擅自開(kāi)工建設的項目，在建的一律停建，投產(chǎn)的一律停產(chǎn)，并依照有關(guān)法律法規進(jìn)行處理。

　　四、加強用地管理

　　各級國土資源行政主管部門(mén)要認真履行職責，切實(shí)加強對鋼鐵企業(yè)用地管理。新建、擴建（改建）鋼鐵企業(yè)用地必須符合土地利用總體規劃，納入土地利用年度計劃，用地規模必須符合國家頒布的《工程項目建設用地指標》的規定；涉及占用農用地和征用農民集體土地的，必須嚴格按照法定程序和權限，履行農用地轉用和土地征用審批手續。省級國土資源行政主管部門(mén)要根據本地實(shí)際情況，按照國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序的統一部署和要求，會(huì )同發(fā)展改革委（計委）、經(jīng)貿委（經(jīng)委）、監察部門(mén)，對2000年以來(lái)新建、擴建（改建）鋼鐵企業(yè)的用地情況進(jìn)行一次檢查。對未經(jīng)依法批準擅自占地開(kāi)工建設的，要停止建設，并依法收回土地，不能收回的，要依法進(jìn)行處罰；對違背土地利用總體規劃以及違法用地、低價(jià)出讓土地的，要依法嚴肅處理，情節嚴重的，要追究有關(guān)責任人的法律責任。

　　五、加強和改進(jìn)信貸管理

　　人民銀行要按照國家產(chǎn)業(yè)政策加強“窗口”指導；銀監會(huì )要加強監管，督促金融機構控制信貸風(fēng)險；金融機構要增強風(fēng)險意識，強化信貸審核。對于符合產(chǎn)業(yè)政策和各項市場(chǎng)準入條件的鋼鐵企業(yè)和建設項目，要繼續給予積極支持；對于盲目投資、低水平擴張、不符合產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)準入條件，以及未按規定程序審批的項目，一律不得貸款，已發(fā)生貸款的要采取適當方式予以糾正。

　　六、認真做好項目的清理工作

　　各地特別是近幾年鋼產(chǎn)量增長(cháng)較快的地區，要在近期內對已建、在建、擬建鋼鐵項目進(jìn)行一次認真的清理。凡不符合國家產(chǎn)業(yè)政策，未經(jīng)審批或違規審批的項目，以及違法生產(chǎn)“地條鋼”的，各級國土資源行政主管部門(mén)不得受理用地（含各類(lèi)開(kāi)發(fā)區已征用土地）申請，環(huán)境保護行政主管部門(mén)不得審批其環(huán)境影響報告書(shū)和核發(fā)排污許可證，工商行政管理部門(mén)不予登記，質(zhì)檢部門(mén)不得發(fā)放生產(chǎn)許可證，證監會(huì )不得核準含有此類(lèi)項目公司的首次公開(kāi)發(fā)行和再融資申請，海關(guān)對未經(jīng)審批的項目引進(jìn)設備一律不予免稅，經(jīng)有關(guān)部門(mén)檢查認定為違規或越權審批的項目，應通知海關(guān)對其已免稅的進(jìn)口設備補征相應稅款。

關(guān)于制止電解鋁行業(yè)違規建設盲目投資的若干意見(jiàn)

發(fā)展改革委　財政部　國土資源部　商務(wù)部　人民銀行　環(huán)?？偩帧」ど炭偩?/p>

（二〇〇三年十一月二十五日）

　　電解鋁工業(yè)既是重要的基礎原材料行業(yè)，也是高投入、高能耗、環(huán)保影響大、資源依賴(lài)性強的行業(yè)。近幾年來(lái)，由于受?chē)鴥仁袌?chǎng)需求增長(cháng)的拉動(dòng)，以及國際市場(chǎng)氧化鋁價(jià)格一度暴跌、電解鋁價(jià)格上漲等因素影響，部分地區和企業(yè)受經(jīng)濟利益驅動(dòng)，未經(jīng)規定程序批準，違規建設、盲目投資電解鋁項目。到2002年底，全國電解鋁生產(chǎn)能力546萬(wàn)噸，當年產(chǎn)量435萬(wàn)噸，我國已成為世界最大的電解鋁生產(chǎn)國和氧化鋁消耗國。目前，全國仍有不少在建電解鋁項目，預計2003年底，全國電解鋁生產(chǎn)能力將超過(guò)700萬(wàn)噸。按目前發(fā)展態(tài)勢，2005年底電解鋁產(chǎn)能將超過(guò)900萬(wàn)噸，遠遠超過(guò)2005年全國電解鋁預計消費量600萬(wàn)噸水平。屆時(shí)將出現總量嚴重過(guò)剩和市場(chǎng)過(guò)度競爭，加劇鋁土礦和煤炭資源的消耗，嚴重污染環(huán)境，甚至引發(fā)一系列經(jīng)濟和社會(huì )問(wèn)題。為迅速遏制目前電解鋁違規建設、盲目投資的勢頭，現提出以下意見(jiàn)：

　　一、加強規劃引導，嚴格項目管理

　　根據可持續發(fā)展戰略和基本國情，按照走新型工業(yè)化道路的要求，重新修訂鋁工業(yè)發(fā)展規劃和產(chǎn)業(yè)政策，明確我國鋁工業(yè)的發(fā)展方向和區域布局，嚴格行業(yè)準入制度，引導行業(yè)有序發(fā)展。所有電解鋁建設項目，一律按現行審批程序，報國家投資主管部門(mén)批準。鼓勵電解鋁企業(yè)與氧化鋁企業(yè)聯(lián)合重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，合理利用資源，實(shí)現優(yōu)勢互補。鼓勵民營(yíng)資本和外資參與國有電解鋁企業(yè)的改革、改組和改造，支持做大做強，提高國際競爭力。

　　國家和地方政府有關(guān)部門(mén)要嚴格履行職責，依法加強監管。凡不符合產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規劃的電解鋁、氧化鋁項目，國家投資主管部門(mén)不得批準，國土資源行政主管部門(mén)不得辦理建設用地和采礦許可手續，環(huán)境保護行政主管部門(mén)不得辦理審批手續、不準核發(fā)排污許可證，金融機構不得提供貸款，證監會(huì )不得核準含有此類(lèi)項目公司的首次公開(kāi)發(fā)行和再融資申請，工商行政管理部門(mén)不予頒發(fā)營(yíng)業(yè)執照。外商投資項目也按此規定辦理。同時(shí)，商務(wù)主管部門(mén)要加強氧化鋁進(jìn)口監控。有關(guān)部門(mén)要加強市場(chǎng)供求信息的發(fā)布，充分發(fā)揮協(xié)會(huì )等中介組織的作用，正確引導地方和企業(yè)投資行為。

　　二、調整經(jīng)濟政策，控制新建項目

　　為逐步改變電解鋁工業(yè)以環(huán)保為代價(jià)換取經(jīng)濟效益的局面，從2004年1月1日開(kāi)始，將電解鋁出口退稅率由15％下調至8％，今后視情況再作進(jìn)一步調整。從嚴掌握進(jìn)口電解鋁生產(chǎn)設備適用的免稅政策，對違規建設項目，不得出具《國家鼓勵發(fā)展的內外資項目確認書(shū)》。堅決取消地方違反價(jià)格管理權限自行確定的優(yōu)惠電價(jià)等政策。

　　根據產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標準，結合環(huán)境治理，限定在2004年底前淘汰尚存的自焙槽生產(chǎn)能力。暫定在2005年底以前，除淘汰自焙槽生產(chǎn)能力置換項目和環(huán)保改造項目外，原則上不再審批擴大電解鋁生產(chǎn)能力的建設項目。

　　三、整頓開(kāi)采秩序，合理利用資源

　　為保護好有限的鋁土礦資源，要加強對鋁土礦開(kāi)采秩序的治理整頓，依法關(guān)閉破壞資源、污染環(huán)境、布局不合理和不符合安全生產(chǎn)條件的礦點(diǎn)。礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理部門(mén)必須嚴格依法審批和頒發(fā)采礦許可證，從嚴審批鋁土礦勘查許可證，嚴格控制新建鋁土礦礦山。今后新建氧化鋁企業(yè)，必須按照有關(guān)法律法規規定，申請鋁土礦采礦權，按照批準的開(kāi)發(fā)利用方案配套建設礦山，依法開(kāi)采鋁土礦資源。任何未按國家規定審批和沒(méi)有落實(shí)合法鋁土礦來(lái)源的氧化鋁建設項目，一律不得自行開(kāi)工建設。氧化鋁生產(chǎn)企業(yè)不得收購無(wú)證開(kāi)采的鋁土礦，正在進(jìn)行收購的必須立即停止。有關(guān)部門(mén)要采取切實(shí)有效措施，鼓勵使用國外鋁土礦資源。

　　四、加強監督檢查，規范建設行為

　　環(huán)?？偩忠獣?huì )同有關(guān)地方人民政府根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《中華人民共和國大氣污染防治法》有關(guān)規定，對現有電解鋁生產(chǎn)企業(yè)執行環(huán)保標準情況進(jìn)行監督檢查，定期發(fā)布環(huán)保不達標電解鋁生產(chǎn)企業(yè)名單，對達不到排放標準或超過(guò)排污總量者由地方人民政府限期治理。在限期治理期間，按照達標排放和環(huán)境保護行政主管部門(mén)下達的污染物排放總量控制的要求限產(chǎn)限排，限期治理后仍不合格的，予以停產(chǎn)或關(guān)閉處理。

　　國家投資主管部門(mén)要會(huì )同有關(guān)地方人民政府，對《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國家計委國家經(jīng)貿委關(guān)于制止電解鋁行業(yè)重復建設勢頭意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2002〕29號）下發(fā)后開(kāi)工的建設項目進(jìn)行認真檢查，凡屬違規建設的，要進(jìn)行嚴肅處理，并追究有關(guān)人員的責任；情節嚴重的，吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照。對于未按規定程序向有批準權限的環(huán)境保護行政主管部門(mén)報批環(huán)境影響報告書(shū)擅自開(kāi)工建設的項目，在建的一律停建，投產(chǎn)的一律停產(chǎn)，并依照有關(guān)法律法規進(jìn)行處理。電解鋁項目建設用地不符合土地利用總體規劃和年度計劃的，一律停止建設。依照《中華人民共和國節約能源法》及有關(guān)規定，對為電解鋁生產(chǎn)提供電力的小發(fā)電機組予以關(guān)閉。根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴格禁止違規建設13.5萬(wàn)千瓦及以下火電機組的通知》（國辦發(fā)明電〔2002〕6號）精神，今后發(fā)電設備制造單位承接單機容量13.5萬(wàn)千瓦及以下發(fā)電機組訂單，必須由訂貨方提供符合國家建設程序審批的項目建議書(shū)或可行性研究報告批準文件后方可制造，違反規定的，依法進(jìn)行處理。

關(guān)于防止水泥行業(yè)盲目投資加快結構調整的若干意見(jiàn)

發(fā)展改革委　財政部　國土資源部　建設部　環(huán)?？偩帧≠|(zhì)檢總局

（二〇〇三年十一月二十一日）

　　水泥是國民經(jīng)濟建設的重要原材料。近年來(lái)，受固定資產(chǎn)投資、第二產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)及房地產(chǎn)業(yè)投資高速增長(cháng)的拉動(dòng)，我國水泥工業(yè)市場(chǎng)需求旺盛，生產(chǎn)能力快速擴張，結構調整加快，效益顯著(zhù)提高。特別是新型干法水泥快速發(fā)展，大型水泥企業(yè)實(shí)力明顯增強。但是，目前我國水泥工業(yè)發(fā)展中存在幾個(gè)突出問(wèn)題：一是水泥總量中有75％以上是立窖等落后工藝生產(chǎn)的，少數地區又出現新建落后立窯，擴徑改造及已淘汰的小水泥“死灰復燃”等現象。二是局部地區新上項目過(guò)于集中，生產(chǎn)能力增長(cháng)過(guò)快，市場(chǎng)出現惡性競爭。三是大量立窯水泥企業(yè)石灰石礦資源利用率只有40％，嚴重浪費資源、污染環(huán)境。針對上述問(wèn)題，為防止水泥工業(yè)盲目投資和低水平重復建設，促進(jìn)水泥工業(yè)健康發(fā)展，提出以下意見(jiàn)：

　　一、完善產(chǎn)業(yè)政策

　　根據水泥工業(yè)發(fā)展新形勢，盡快修訂水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，進(jìn)一步明確國家支持、限制和淘汰的水泥工藝、技術(shù)和產(chǎn)品。支持加快發(fā)展新型干法水泥，重點(diǎn)支持在有資源的地方建設日產(chǎn)4000噸及以上規模新型干法熟料基地項目，鼓勵地方和企業(yè)以淘汰落后生產(chǎn)能力的方式，發(fā)展新型干法水泥。各地要根據水泥工業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，制定加快淘汰現有立窯及其他落后工藝水泥的目標和進(jìn)度，并嚴格禁止新建和擴建機立窯、干法中空窯、立波爾窯、濕法窯水泥項目。行業(yè)協(xié)會(huì )等中介組織要建立和完善市場(chǎng)信息發(fā)布制度，正確引導投資方向。

　　二、科學(xué)規劃布局

　　各地在發(fā)展水泥工業(yè)中應遵循“控制總量、調整結構、提高質(zhì)量、保護環(huán)境”原則，統籌考慮本地資源、能源、市場(chǎng)需求等情況，認真做好水泥工業(yè)規劃和布局。各地區要有針對性地采取措施，切實(shí)制止低水平重復建設。

　　三、嚴格市場(chǎng)準入

　　各級國土資源行政主管部門(mén)要嚴格新建、擴建水泥項目建設用地管理。建設行政主管部門(mén)要推廣高性能混凝土的應用，限制立窯水泥、制止不符合標準的水泥進(jìn)入重點(diǎn)建設工程和建筑物結構工程，保證工程質(zhì)量。質(zhì)檢部門(mén)要嚴格生產(chǎn)許可證管理，對違反產(chǎn)業(yè)政策，違規新建立窯企業(yè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證，對無(wú)證生產(chǎn)企業(yè)堅決依法予以取締。對國家產(chǎn)業(yè)政策明令限制、淘汰的落后水泥建設項目，金融機構不得提供貸款，證監會(huì )不得核準含有此類(lèi)項目公司的首次公開(kāi)發(fā)行和再融資申請。財稅部門(mén)要進(jìn)一步研究完善現行的資源綜合利用中有關(guān)水泥的稅收政策。

　　四、強化環(huán)境監督

　　環(huán)境保護行政主管部門(mén)對新、改、擴建水泥生產(chǎn)項目要嚴格執行環(huán)境影響評價(jià)、“三同時(shí)”（同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用）和污染物排放總量控制制度。對現有水泥生產(chǎn)企業(yè)要嚴格執行污染物排放許可證制度，沒(méi)有排污許可證的一律不準排污。逐步安裝在線(xiàn)監控裝置，提高監控能力。對超過(guò)國家或地方規定污染物排放標準，以及污染物排放總量控制指標的水泥生產(chǎn)企業(yè)，各級地方人民政府按照管理權限對超標企業(yè)實(shí)行限期治理，限期治理期間要實(shí)行限產(chǎn)達標排放，限期治理到期后仍然達不到要求的，必須停產(chǎn)整治，直至關(guān)閉或取締。要抓緊修訂《水泥工業(yè)污染物排放控制標準》，改變現行水泥生產(chǎn)污染物排放按建廠(chǎng)時(shí)間劃分的不合理做法，統一水泥企業(yè)的污染排放標準。

　　五、加強資源管理

　　加強石灰石礦產(chǎn)資源管理，在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，確保石灰石及配料采礦權布局合理，合理開(kāi)發(fā)利用石灰石資源。制定和完善在石灰石礦山開(kāi)發(fā)中的環(huán)境保護、土地復墾和生態(tài)恢復，以及水泥生產(chǎn)過(guò)程中的清潔生產(chǎn)、資源節約和綜合利用等方面的政策和措施。