轉發(fā)省財政廳關(guān)于編制２００４年省級財政
收支預算的指導思想和原則意見(jiàn)的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：
　　省財政廳《關(guān)于編制２００４年識財政收支預算的指導思想和原則的意見(jiàn)》業(yè)經(jīng)省人民政府同 意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

廣東省人民政府辦公廳 二○○四年一月十九日

關(guān)于編制２００４年省級財政收支預算的指導思想和原則的意見(jiàn)

（省財政廳　二○○四年一月二日）
　　根據《中華人民共和國預算法》的有關(guān)規定，為了貫徹今年中央經(jīng)濟工作會(huì )議和《國務(wù)院關(guān) 于編制２００４年中央預算和地方預算的通知》（國發(fā)［２００３］２５號）精神，結合識財政收支 狀況，按照推進(jìn)建立與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應的公共財政體制要求，優(yōu)化支出結構， 提高財政收入質(zhì)量和支出績(jì)效，現就編制２００４年識財政收支預算的指導思想和原則提出如下意見(jiàn)：

　　一、２００４年我省面臨的財政經(jīng)濟形勢和編制２００４年預算的指導思想
　?。玻埃埃茨?，世界經(jīng)濟將緩慢復蘇，全球產(chǎn)業(yè)結構調整和轉移加快。同時(shí)，國家繼續實(shí)行積極財 政政策，進(jìn)一步擴大內需、擴大對外開(kāi)放。隨著(zhù)扶持經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施落實(shí)到位，拉 動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的作用將進(jìn)一步顯現，宏觀(guān)環(huán)境總體上有利于我省經(jīng)濟的發(fā)展。但也面臨國際貿 易保護主義加劇，國家調整出口退稅政策，城鄉就業(yè)存在結構性矛盾，地區間發(fā)展不平衡， 城鄉發(fā)展不夠協(xié)調等問(wèn)題。綜合以上各種影響因素，預計２００４年我省經(jīng)濟總體上將繼續保持 全面、協(xié)調可持續發(fā)展的態(tài)勢。
　　經(jīng)濟的發(fā)展雖然為２００４年識財政收入的平穩增長(cháng)奠定了良好的基礎，但是，識財政仍面 臨許多減收增支因素。在收入方面，所得稅分享及出口退稅負擔機制改革削弱了地方收入增 長(cháng)潛力，利率下調和電價(jià)調整的遞延影響、金融保險營(yíng)業(yè)稅繼續抵扣，落實(shí)再就業(yè)、支持高 新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、減輕農民負擔等政策性減收因素較多。在支出方面，為落實(shí)十六大提出的 全面建設小康社會(huì )的宏偉目標和省委、省政府各項決策，需要不斷加大財政保障力度，保穩 定、保運轉、保安全、保改革、保重點(diǎn)等方面的支出不斷增加。因此，２００４年識財政收支 矛盾仍將十分突出，增收節支工作一刻也不能放松。
　　根據對２００４年財政經(jīng)濟形勢的分析，編制２００４年識財政預算總的指導思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大、十六屆三中全會(huì )精神和省委工作 部署，按照立黨為公、執政為民的要求，堅持“生財有道、聚財有方、用財有規”的原則， 依法理財，促進(jìn)發(fā)展。嚴格依法征稅，做到應收盡收；建立激勵型機制，確保財政收入穩定 、有效增長(cháng)；落實(shí)出口退稅負擔政策，促進(jìn)外貿出口增長(cháng)；全面推進(jìn)農村稅費改革，減輕農 民負擔。繼續調整和優(yōu)化支出結構，新增財政資金重點(diǎn)向“三農”傾斜，向社會(huì )發(fā)展傾斜， 向環(huán)境保護、擴大就業(yè)及完善社會(huì )保障體系傾斜，保障重點(diǎn)支出需要。堅持制度創(chuàng )新，不斷 深化部門(mén)預算、國庫集中收付和“收支兩條線(xiàn)”改革，提高預算資金使用的有效性和安全性 ；有效運用財政分配政策，促進(jìn)全省經(jīng)濟和社會(huì )各項事業(yè)實(shí)現全面、協(xié)調、可持續發(fā)展。

　　二、２００４年識預算編制的原則
　　為了維護財政預算的嚴肅性、合法性和權威性，確保預算收支平衡、完整統一、真實(shí)可靠， 做到公開(kāi)透明、準確預算，２００４年識財政預算收支安排必須堅持以下原則：
　?。ㄒ唬┮婪ň幹祁A算，堅持增收節支、量入為出。識財政收入增長(cháng)要與全省國內生 產(chǎn)總值的增長(cháng)相適應。要按照政府的職能要求，安排預算支出，要有利于促進(jìn)發(fā)展，培植和 擴大財源，增加財政收入。稅收收入安排要積極穩妥，依法征稅。要認真貫徹落實(shí)中央出口 退稅政策，加大財政對一般貿易出口的扶持，支持我省外貿出口保持一定的增長(cháng)。要依法加 強非稅收入的收繳和管理，確保按規定應納入預算管理的非稅收入全部足額納入財政預算。
　?。ǘ┱{整優(yōu)化支出結構，到期項目支出一律收回。根據《預算法》，按照公共財政 要求，優(yōu)化財政支出結構，認真解決好財政“越位”和“缺位”問(wèn)題。凡２００３年到期的支出 項目一律取消，收回資金作為２００４年識可用財力，重新編制支出預算。如確需延續安排的 ，必需經(jīng)省政府常務(wù)會(huì )議討論同意。
　?。ㄈ┐_保政權運轉。保證政權機關(guān)運作和執法辦案必需的基本支出，特別是省委、 人大、政府、政協(xié)、紀委等機關(guān)的正常運轉支出，維護社會(huì )安全和穩定的公檢法司支出，以 及外事和人民團體人員經(jīng)費和公務(wù)活動(dòng)的必要支出。
　?。ㄋ模┐_保重點(diǎn)支出需要。確保教育、“三農”、科學(xué)、衛生、建設文化大省、計劃 生育等重點(diǎn)支出需要，并保證財政對教育、科學(xué)的投入高于財政經(jīng)常性收入的增長(cháng)。加大財 政對衛生事業(yè)的投入力度，重點(diǎn)支持公共衛生體系建設和農村醫療衛生建設，改善農村醫療 衛生條件，構建保證人民群眾身體健康和生命安全的屏障。新增的教育、衛生、文化等事業(yè) 經(jīng)費主要用于農村，特別是東西兩翼、北部山區。加強農村教育布局調整工作力度，繼續免 收農村困難家庭子女書(shū)雜費等。
　?。ㄎ澹┐_保改革和社會(huì )穩定。落實(shí)好養老、失業(yè)、醫療、工傷等社會(huì )保險支出。支持 國有企業(yè)改革，安排好就業(yè)和再就業(yè)所需經(jīng)費；加大對農民增收減負、農村稅費改革、農民 參加新型合作醫療補助、農村“四難”問(wèn)題以及城鄉最低生活保障等方面的支出力度。
　?。┘胸斄k大事。確保省委、省政府確定的“十項民心工程”、“十大工程” 以及山區工作會(huì )議各項資金的落實(shí)。保證省人大提出而又有財政支付能力的議案的開(kāi)支需要 ，解決好熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。改革財政投融資體制，財政用于經(jīng)濟建設投資的支出逐步退出競 爭性領(lǐng)域，減少財政無(wú)償撥款，重點(diǎn)通過(guò)參股投資、貼息等方式，引導和扶持基礎設施和基 礎產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，支持環(huán)境污染的治理，加強生態(tài)環(huán)境建設。
　?。ㄆ撸┞鋵?shí)“收支兩條線(xiàn)”、厲行節約。行政性收費收入、罰沒(méi)收入等要按規定納入 預算管理，部門(mén)支出實(shí)行預算制。行政事業(yè)單位購建辦公樓必須嚴格執行國務(wù)院［２００３］２５ 號文的有關(guān)規定，２００４年原則上不受理購建和裝修辦公樓的財政支出，確實(shí)特別需要購建裝 修辦公樓的，必須經(jīng)紀檢、監察、計劃、編制等部門(mén)嚴格審核、立項后，按簡(jiǎn)樸、莊重、大 方、嚴禁奢華的原則安排支出。
　?。ò耍┘毣A算內容，實(shí)行零基預算。根據財政部有關(guān)要求，改變“基數加增長(cháng)”的 做法，法律法規規定增長(cháng)的事業(yè)費不與單位基數掛鉤。行政事業(yè)單位一般性支出實(shí)行零增長(cháng) 。行政事業(yè)單位確因特殊需要增加支出的，必需經(jīng)省政府常務(wù)會(huì )議討論同意。
　?。ň牛娀幏缎?、提高透明度。繼續推進(jìn)部門(mén)預算、國庫集中支付和政府采購改革 ，認真清理省直黨政機關(guān)、事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，逐步實(shí)現預算編制的科學(xué)、規范、透明。 利用信息網(wǎng)絡(luò )等現代化手段，加大人大對預算編制和執行的監督力度；加強對財政資金使用 及使用效果的財政監督和評價(jià)，確保財政資金的有效性、安全性。
　?。ㄊ┙⒓顧C制。改革和完善對市縣財政轉移支付和專(zhuān)項補助制度，建立激勵型 財政轉移支付制度，促進(jìn)縣域經(jīng)濟加快發(fā)展，實(shí)現全省財政、經(jīng)濟有效增長(cháng)。