粵府辦〔2003〕100號

轉發(fā)省財政廳關(guān)于進(jìn)一步加強財政支出管理意見(jiàn)的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　省財政廳《關(guān)于進(jìn)一步加強財政支出管理的意見(jiàn)》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇三年十二月二十三日

關(guān)于進(jìn)一步加強財政支出管理的意見(jiàn)

（省財政廳　二〇〇三年十月三十日）

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我省財政工作取得了長(cháng)足進(jìn)展，建立了以分稅制為核心的收入管理體制，推進(jìn)了部門(mén)預算、國庫集中支付、政府采購、投資評審等支出管理形式的改革，形成了適應市場(chǎng)經(jīng)濟要求的財稅體制基本框架，為我省經(jīng)濟穩定、快速發(fā)展提供了有力的保障。與此同時(shí)，我們也清醒地看到日常財政工作中存在的問(wèn)題和不足，突出表現為支出管理相對滯后。長(cháng)期以來(lái)，財政資金管理中普遍存在著(zhù)“重收入、輕支出”、“重分配、輕管理”的現象，各地、各部門(mén)把大量時(shí)間和精力放在爭項目與爭資金上，而忽視了資金的使用效益。長(cháng)此下去，財政工作將陷入困境，必將制約我省經(jīng)濟社會(huì )持續穩定健康地發(fā)展。為此，根據國務(wù)院關(guān)于加強公共支出改革和管理的部署及省委、省政府領(lǐng)導同志關(guān)于加強財政支出管理的批示精神，提出如下意見(jiàn)：

　　一、充分認識加強財政支出管理的重要性

　　多年來(lái)，隨著(zhù)經(jīng)濟的高速增長(cháng)，我省財政收入也高速增長(cháng)，財政收入增長(cháng)速度高于GDP增長(cháng)速度。然而，由于財政收入不可能長(cháng)期高于GDP增長(cháng)速度，財政收入增長(cháng)將趨于相對穩定狀態(tài)。相比之下，隨著(zhù)財政收入高速增長(cháng)而擴大的財政支出卻具有明顯的剛性特點(diǎn)。按照省委九屆二次會(huì )議和三次會(huì )議確定的發(fā)展戰略及中央對我省"當好排頭兵"的要求，我省財政工作的責任更大、財政擔負的任務(wù)將更加繁重，今后一個(gè)時(shí)期我省財政收支的矛盾將突出體現在財政支出繼續擴張與財政收入有限增長(cháng)的矛盾上。各級政府必須未雨綢繆，樹(shù)立憂(yōu)患意識，要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和大力發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟的高度來(lái)認識財政支出管理工作的重要性，堅持“立黨為公、執政為民”，切實(shí)加強對財政支出管理和改革工作的領(lǐng)導。由省財政轉移支付的市縣，要量入為出，堅持財政支出增長(cháng)要與財政收入增長(cháng)平衡，不得超收入編制預算支出。各部門(mén)要統一思想，顧全大局，積極配合財政部門(mén)履行各項財政職能。各級財政部門(mén)要緊緊圍繞政府的中心工作，堅持公共財政的改革方向，加強財政支出全過(guò)程的管理，重點(diǎn)抓好資金分配、資金流轉及資金使用評價(jià)等環(huán)節的工作，為廣東經(jīng)濟社會(huì )的"加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調發(fā)展"和"當好排頭兵"提供堅強有力的財力保障。

　　二、加強預算審核，把好財政資金分配關(guān)

　　預算審核是資金分配的基礎環(huán)節，也是政府預算編制的基礎性工作。為此，財政部門(mén)要著(zhù)力抓好以下幾方面工作：一是要按照公共財政的改革要求和“小錢(qián)小氣，大錢(qián)大方”的理財思路，不斷優(yōu)化支出結構，重點(diǎn)保障政權的正常運轉和各項事業(yè)的順利發(fā)展，支持關(guān)系國計民生的重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域的發(fā)展。二是實(shí)施對政府部門(mén)所有收支全面審核的制度，全面推行部門(mén)預算，編制綜合預算，增強預算約束力，逐步推進(jìn)預算公告制度，提高預算透明度。三是各級財政部門(mén)要建立和完善預算編制基礎信息庫和項目庫制度，制定科學(xué)合理的預算支出定額和標準，推行財政資金分配的因素化、標準化、數量化測算工作方式；對預算數額較大或者專(zhuān)業(yè)技術(shù)復雜的項目，省財政廳可以組織專(zhuān)家或委托中介機構進(jìn)行評審；要提高資金分配的透明度、科學(xué)性和合理性。

　　政府各部門(mén)要嚴格按照國家和省頒發(fā)的部門(mén)預算文件的有關(guān)規定申報部門(mén)支出預算建議數，基本支出要按照相應的定員定額標準測算，項目支出要按照項目支出預算管理要求測算。情況復雜的項目要經(jīng)過(guò)可行性研究，其內容應該包括項目目的、必要性和可行性、項目目標、預期效益（經(jīng)濟社會(huì )效益）、資金使用計劃和項目實(shí)施計劃等，資金數額較大或者專(zhuān)業(yè)技術(shù)復雜的重大項目須附專(zhuān)家評審意見(jiàn)。經(jīng)批準后的部門(mén)預算申請及可行性報告，將作為今后財政支出績(jì)效評價(jià)和財政審計的主要依據。

　　三、加強監督管理，保證財政資金運行的安全與完整

　　對財政資金運行實(shí)施監督管理是法律、法規賦予政府及財政部門(mén)的職責，也是維護財政資金運行安全與完整的重要制度保證。近幾年我省推行了國庫集中支付、政府采購、投資審核等多項改革措施，有效地促進(jìn)了財政支出執行的監督管理和公共財政制度建設。隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的深入發(fā)展和政府職能的轉變，各方面對財政支出管理工作要求越來(lái)越高。各地要進(jìn)一步加大支出管理的改革力度，努力把各項改革措施寓于日常監督管理之中。一是要完善國庫集中收付制度。到2005年，省級預算單位要全面推行國庫集中支付制度，各地也要加快此項改革的步伐，提高集中支付資金的比重。二是要進(jìn)一步規范政府采購程序和政府采購中介機構的運作，擴大采購范圍，提高政府采購支出占預算支出的比重，不斷提高政府采購管理的效率。三是要完善政府投資的監督管理機制，嚴格基本建設審批立項程序，建立和健全基建投資項目招投標制度，充分發(fā)揮財政投資審核在政府投資監督管理中的作用。對經(jīng)營(yíng)性項目的投資要改無(wú)償撥款為有償使用。四是建立資金分配與使用的責任追究制度，加強對各項支出改革措施的協(xié)調，明確資金管理使用者的權利、義務(wù)及責任。五是建立財政資金運行的檢查制度。財政部門(mén)每年要按一定比例對各項財政資金撥付和使用情況、預算單位賬戶(hù)設置進(jìn)行檢查，對重大項目可試行委派財務(wù)總監制度，對中小規模資金或項目可以嘗試委托中介機構審計的做法。六是建立健全財政資金運行公開(kāi)制度，加強財政資金運行過(guò)程特別是支出管理的監督。

　　四、開(kāi)展績(jì)效評價(jià)，提高財政資金使用效益

　　開(kāi)展財政支出績(jì)效評價(jià)工作，對資金使用實(shí)施“跟蹤問(wèn)效”，可以明確用款單位的責任，驗證和考核預算分配目標完成情況，有利于確保資金的安全與完整，有利于提高資金的使用效益，有利于推進(jìn)績(jì)效預算制度的建立，有利于提高資金分配的科學(xué)性和有效性。當前，要著(zhù)重做好以下幾項工作：一是各級政府要把財政支出績(jì)效評價(jià)工作列入重要的議事日程，切實(shí)加強對此項工作的領(lǐng)導與協(xié)調。二是建立工作責任制。財政部門(mén)是負責財政支出績(jì)效評價(jià)的主管部門(mén)，政府各部門(mén)要積極配合做好部門(mén)范圍內的績(jì)效評價(jià)工作，以促進(jìn)部門(mén)內部資金使用的監督管理。三是要抓緊制定財政支出績(jì)效評價(jià)制度、辦法并組織實(shí)施。省財政廳將按照省委、省政府領(lǐng)導同志有關(guān)指示精神，結合我省實(shí)際制定財政支出績(jì)效評價(jià)指標體系，并逐步完善。四是積極運用績(jì)效評價(jià)結果。今后，各級政府要把財政支出的連續性項目或大額事業(yè)費的使用效益評價(jià)結果在一定范圍內予以公布，并明確責任。對資金使用效果差劣的單位，要予以通報批評。各級政府及財政預算部門(mén)要把績(jì)效評價(jià)結果作為今后預算安排的重要依據。

　　省級財政支出項目績(jì)效評價(jià)工作的具體實(shí)施方案，由省財政廳另行制定。