轉發(fā)國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國務(wù)院行政審批制度
改革工作領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于進(jìn)一步
推進(jìn)省級政府行政審批制度
改革意見(jiàn)的通知

各地級以上市人民政府，各縣(市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：
　　現將《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于進(jìn)一步推 進(jìn)省級政府行政審批制度改革意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔２００３〕８４號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》） 轉發(fā)給你們，根據省人民政府意見(jiàn)，結合我省實(shí)際，提出如下意見(jiàn)，請一并貫徹執行。
　一、進(jìn)一步做好行政審批項目的清理工作。各地、各部門(mén)要把行政審批制度改革與貫 徹《中華人民共和國行政許可法》相結合，把行政審批項目的清理與有關(guān)行政許可規定的 清理工作相銜接，嚴格按照《通知》和《轉發(fā)國務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施〈中華人民共和國行政 許可法〉的通知》（粵府〔２００３〕９３號）的要求，繼續做好行政審批項目的清理工作。尤 其是行政審批項目仍較多的地區和部門(mén)，應根據促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展以及完善社會(huì )主義市場(chǎng) 經(jīng)濟體制的要求，自覺(jué)地加大清理的力度，尚未開(kāi)展此項改革的縣（市、區），應根據本 《通知》精神，盡快開(kāi)展行政審批項目的清理與改革工作。
　二、認真做好轉移和下放的行政審批項目的銜接工作。各地、各部門(mén)要認真做好下放 的行政審批項目，機關(guān)之間相互轉移行政審批項目，以及轉移給事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì )或中 介組織的事項的移交和接收工作，防止管理脫節；暫不具備移交條件的，可設立過(guò)渡期， 過(guò)渡期滿(mǎn)即進(jìn)行移交，防止出現拖延現象。對國務(wù)院部門(mén)下放的行政審批項目，省各有關(guān) 部門(mén)要做好接收工作，并依法制定相關(guān)管理辦法。
　三、繼續推動(dòng)行政審批制度創(chuàng )新。各地、各部門(mén)在認真做好行政審批項目清理的同時(shí)， 應重視行政審批制度的創(chuàng )新，通過(guò)制度創(chuàng )新逐步建立科學(xué)合理的審批管理機制、審批運行 機制和審批監督機制。在當前應結合貫徹實(shí)施《中華人民共和國行政許可法》，完善行政 審批的相關(guān)管理監督制度，規范行政審批行為，創(chuàng )新行政審批的方法和手段，積極發(fā)展電 子政務(wù)，推行“網(wǎng)上審批”和“并聯(lián)審批”。
　四、加強組織領(lǐng)導和監督檢查。各地、各部門(mén)要切實(shí)加強對行政審批制度改革工作 的領(lǐng)導，搞好組織協(xié)調，充分調動(dòng)各方面的積極性，形成合力。各級人民政府要加強對 貫徹落實(shí)國務(wù)院和我省關(guān)于行政審批制度改革的各項決定的監督檢查；各級法制、監察 部門(mén)按照職能分工，負責具體監督檢查工作。

廣東省人民政府辦公廳 二○○四年一月六日

國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國務(wù)院
行政審批制度改革工作領(lǐng)導小組辦公室
關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省級政府行政審批制度改革的意見(jiàn)

國辦發(fā)〔２００３〕８４號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
　　國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導小組辦公室《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省級政府行 政審批制度改革的意見(jiàn)》已經(jīng)國務(wù)院同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

中華人民共和國國務(wù)院辦公廳 二○○三年九月二十九日

關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省級政府行政審批制度改革的意見(jiàn)

國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導小組辦公室
（二○○三年九月十八日）
　　近年來(lái)，各地區、各部門(mén)按照國務(wù)院的部署，相繼開(kāi)展了行政審批制度改革， 取得了明顯成效。省級政府是實(shí)施行政審批的重要機關(guān)，搞好省級政府行政審批 制度改革，有利于國務(wù)院部門(mén)的改革與地方的改革相銜接，鞏固和深化改革成果， 增強改革的整體效應，促進(jìn)政府職能轉變，推動(dòng)形成行為規范、運轉協(xié)調、公正 透明、廉潔高效的行政管理體制。為推動(dòng)行政審批制度改革不斷取得新的成效， 現就進(jìn)一步推進(jìn)省級政府行政審批制度改革提出以下意見(jiàn)：

　　一、正確把握有關(guān)政策和要求，進(jìn)一步對現行行政審批項目作出處理
　　為推動(dòng)行政審批制度改革，國務(wù)院和國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導小組 近年來(lái)制定了一系列政策，提出了明確的要求，這些政策和要求是指導改革的基 本依據。各地要對照有關(guān)規定和要求，對前一階段改革工作進(jìn)行認真總結，查找 并解決存在的問(wèn)題，進(jìn)一步對行政審批項目作出處理。要把握行政審批行為的本 質(zhì)特征，準確界定行政審批項目，合理劃分行政審批的類(lèi)和項。
　?。ㄒ唬┘纫紤]審批項目的現行設定依據，又要把握社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟對行 政管理改革的新要求，處理好行政審批制度改革的合法原則與合理原則的關(guān)系。 當審批項目符合合法原則而不符合合理原則時(shí)，也要相應作出處理。
　?。ǘ┘纫?zhù)眼長(cháng)遠發(fā)展需要，又要立足當前現實(shí)情況。對應當取消也能夠 取消的審批項目，要堅決取消；對應當取消但一時(shí)條件不具備的審批項目，要依 照《中華人民共和國行政許可法》的規定處理。
　?。ㄈ┘纫涌旄母镞M(jìn)度，又要確保工作質(zhì)量。要嚴格按照初核、協(xié)商、論 證、審定等步驟，規范審批項目審核和處理工作程序。要集中多方面的智慧和力 量，對審批項目進(jìn)行充分的研究論證，確保審批項目處理工作的質(zhì)量。

　　二、搞好工作銜接，確保國務(wù)院取消和調整行政審批項目決定的落實(shí)
　　國務(wù)院部門(mén)要對本部門(mén)每一項取消和調整的審批項目提出明確具體的上下銜 接意見(jiàn)。各省、自治區、直轄市要根據不同情況對有關(guān)審批項目作出相應處理。 要從審批部門(mén)、審批對象、審批依據、審批內容等方面，全面對照核對。審批項 目名稱(chēng)與國務(wù)院決定取消和調整的項目不完全一致，但審批內容相同或相近的， 要作出相應處理；將多項審批合并為一項的，要對照國務(wù)院決定取消和調整的審 批項目目錄，分解為具體事項，分別作出處理。
　?。ㄒ唬﹪鴦?wù)院決定取消的審批項目，國務(wù)院部門(mén)和地方各級人民政府都不得 再行審批，國務(wù)院各部門(mén)不得要求地方人民政府及其部門(mén)繼續審批或變相審批。 如果省級人民政府及其部門(mén)也設定有相應審批項目，原則上要取消，個(gè)別因情況 特殊確需保留的，要根據《中華人民共和國行政許可法》的有關(guān)規定，通過(guò)制定 地方性法規或地方人民政府規章予以設定，但地方性法規和地方人民政府規章不 得設定應當由國家統一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可； 不得設定企業(yè)或者其他組織的設立登記及其前置性行政許可。其設定的行政許可， 不得限制其他地區的個(gè)人或者企業(yè)到本地區從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和提供服務(wù)，不得限制 其他地區的商品進(jìn)入本地區市場(chǎng)。對銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)中實(shí)行垂直管理的 事項，地方性法規、地方人民政府規章都不得設定行政審批，已經(jīng)設定的，要依 法取消。
　?。ǘ└鶕吨腥A人民共和國行政許可法》的有關(guān)規定，并考慮現實(shí)情況， 對現由國務(wù)院部門(mén)及其內設機構設定、由地方人民政府實(shí)施的行政審批，各地要 作如下處理：由國務(wù)院部門(mén)內設機構文件設定的行政審批，一律取消；由部門(mén)行 政規章和部門(mén)文件設定的行政審批，在與國務(wù)院部門(mén)協(xié)商一致后作出處理，并由 省、自治區、直轄市行政審批制度改革工作領(lǐng)導小組將結果統一報國務(wù)院行政審 批制度改革工作領(lǐng)導小組辦公室。
　?。ㄈ﹪鴦?wù)院決定改變管理方式的審批項目，各地要參照國務(wù)院部門(mén)的處理 辦法，移交給相應的行業(yè)組織或社會(huì )中介機構。暫不具備移交條件的，可設定過(guò) 渡期，過(guò)渡期內繼續按原辦法審批，過(guò)渡期結束即進(jìn)行移交。國務(wù)院部門(mén)下放的 審批項目，省級人民政府及其部門(mén)要做好接收工作。

　　三、加強已取消和改變管理方式的行政審批事項的后續監管
　　對取消后還需通過(guò)其他方式監管的審批事項，要制訂并落實(shí)后續監管的措施 和辦法，防止管理脫節；對改變管理方式的審批事項，要做好向行業(yè)組織或社會(huì ) 中介機構的移交工作。要進(jìn)一步培育行業(yè)組織和社會(huì )中介機構，指導并規范其行 為，加強管理和監督。對有額度和指標限制或公共資源配置、有限自然資源的開(kāi) 發(fā)利用等事項，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用，通過(guò)招標、拍賣(mài)等方式運作，努力 營(yíng)造公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)競爭環(huán)境。招標代理等市場(chǎng)中介機構，要做到與政 府主管部門(mén)機構分立、職能分離、人員分開(kāi)、財務(wù)分賬。認真落實(shí)經(jīng)營(yíng)性土地使 用權招標拍賣(mài)掛牌出讓制度，規范和限制協(xié)議出讓行為；加快產(chǎn)權交易市場(chǎng)建設， 全面實(shí)行產(chǎn)權交易進(jìn)入市場(chǎng)制度；認真執行《中華人民共和國招標投標法》、《 中華人民共和國政府采購法》，嚴格規范政府采購行為。

　　四、認真清理并依法妥善處理擬取消和改變管理方式的行政審批項目的設定 依據
　　要根據法律、法規和政府規章是否有直接、具體和明確的條款或表述，確定 行政審批項目設定的依據。法律、法規和政府規章對某一事項只作了原則的管理 規定，但沒(méi)有明示進(jìn)行行政審批的，不得作為設定依據。要根據設定依據的效力 等級等情況分別對擬取消和改變管理方式的審批項目作出處理。
　?。ㄒ唬┮缘胤叫苑ㄒ帪樵O定依據的，由省、自治區、直轄市行政審批制度改 革工作領(lǐng)導小組提出處理建議，按法定程序由省級人大及其常委會(huì )修改有關(guān)地方 性法規。
　?。ǘ┮允?、自治區、直轄市黨委文件為設定依據的，省、自治區、直轄市 行政審批制度改革工作領(lǐng)導小組提出處理建議，按程序報省、自治區、直轄市黨 委決定。
　?。ㄈ┮哉幷聻樵O定依據的，省、自治區、直轄市人民政府要及時(shí)調整、 修訂有關(guān)規章。
　?。ㄋ模](méi)有合法依據但符合合理原則，確需保留的行政審批項目，由省、 自治區、直轄市人民政府組織有關(guān)部門(mén)，起草有關(guān)地方性法規或政府規章，按法 定程序報省級人大及其常委會(huì )或政府決定。

　　五、嚴格規范行政審批行為，促進(jìn)依法行政
　　要按照建立結構合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的權力運行機制的要 求，嚴格規范審批行為。要結合政務(wù)公開(kāi)工作，健全審批公示制度，提高審批的 公開(kāi)性和透明度。除涉及黨和國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的外，審批項目 的名稱(chēng)、依據、申請條件、審批程序、審批期限、收費標準、審批結果等都要向 社會(huì )公開(kāi)。對關(guān)系國計民生和社會(huì )公眾利益等重大審批事項，要積極推行社會(huì )聽(tīng) 證制度；對專(zhuān)業(yè)性和技術(shù)性較強的審批事項，要進(jìn)行咨詢(xún)論證。要按照便民、及 時(shí)、高效的原則，根據審批事項的性質(zhì)、特點(diǎn)和內容，建立部門(mén)和部門(mén)內設機構 之間的協(xié)調機制，制定相應的審批操作規程，減少審批環(huán)節，簡(jiǎn)化審批手續，改 進(jìn)審批方式，提高審批效率。對擬保留的審批項目要逐項進(jìn)行研究，查找容易產(chǎn) 生問(wèn)題的部位和環(huán)節，通過(guò)實(shí)行審批機關(guān)層級監督及部門(mén)內外分權等制度，最大 限度地減少審批人的自由裁量權和審批隨意性。要按照責權統一原則，建立和完 善行政審批責任追究制度和信息反饋機制，主動(dòng)接受人大、政協(xié)、司法機關(guān)以及 輿論和人民群眾的監督。

　　六、深入推動(dòng)行政審批制度創(chuàng )新
　　要加強行政審批制度改革理論研究，深入探索行政審批制度改革的特點(diǎn)和規 律，通過(guò)理論創(chuàng )新推動(dòng)制度創(chuàng )新。要研究政府履行行政審批職能的方法和手段， 積極運用信息、網(wǎng)絡(luò )等技術(shù)手段，發(fā)展電子政務(wù)，推行網(wǎng)上審批、窗口式辦文。 按照精簡(jiǎn)、統一、效能的原則和決策、執行、監督相協(xié)調的要求，將政策制定、 審查審批與監督檢查、實(shí)施處罰等相對分開(kāi)，不斷完善政府的經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監 管、社會(huì )管理和公共服務(wù)職能。
　　行政審批制度改革與經(jīng)濟管理體制、社會(huì )管理體制以及其他方面的改革密切 相關(guān)，要注意將相關(guān)改革緊密結合、整體推進(jìn)。要結合機構改革，通過(guò)部門(mén)職能 的調整和重新定位，理順部門(mén)之間的審批職能；要與財政管理制度改革、實(shí)行“ 收支兩條線(xiàn)”管理相結合，規范行政事業(yè)性收費行為；要與國有資產(chǎn)管理體制改 革相結合，推動(dòng)政府的社會(huì )管理和公共服務(wù)職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開(kāi)，探 索國有資產(chǎn)管理的有效模式和途徑；要與投融資體制改革相結合，明確政府和其 他市場(chǎng)主體在投融資領(lǐng)域的責權利關(guān)系；要從行政管理體制創(chuàng )新和政府職能轉變 入手，把相對集中行政處罰權、綜合行政執法同行政審批制度改革結合起來(lái)，積 極探索適應新形勢需要的綜合執法體制和運行機制。

　　七、加強組織領(lǐng)導和督促檢查
　　各地區、各部門(mén)要進(jìn)一步增強政治責任感，樹(shù)立大局觀(guān)念，加強領(lǐng)導，積極 主動(dòng)地做好工作。要充實(shí)和加強行政審批制度改革領(lǐng)導機構和工作機構，搞好組 織協(xié)調，充分調動(dòng)各方面積極性，形成整體合力。要加強督促檢查。國務(wù)院行政 審批制度改革工作領(lǐng)導小組擬于２００３年第四季度對省級人民政府行政審批制 度改革工作情況進(jìn)行檢查。各地也要認真組織一次“回頭看”，重點(diǎn)檢查所屬各 部門(mén)行政審批項目的清理是否徹底、審批項目的審核和處理是否科學(xué)合理、已調 整審批項目的后續工作是否到位、執行審批項目處理的決定是否嚴格規范等。要 嚴明紀律。對有令不行、有禁不止，變相審批、違規審批的，以及借故推卸責任、 影響審批項目處理決定落實(shí)的，要堅決糾正并嚴肅追究有關(guān)人員的責任。