轉發(fā)國務(wù)院辦公廳轉發(fā)財政部
關(guān)于全面推進(jìn)政府采購制度改革意見(jiàn)的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：
　　現將《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)財政部關(guān)于全面推進(jìn)政府采購制度改革意見(jiàn)的通知》 （國辦發(fā)〔２００３〕７４號）轉發(fā)給你們，經(jīng)省人民政府同意，并結合我省實(shí) 際，提出如下意見(jiàn)，請一并貫徹執行。

　　一、加強領(lǐng)導，建立健全政府采購機構。政府采購制度改革是財政支出管理 改革的重要內容。此項工作涉及面廣，政策性強，各級政府和各有關(guān)部門(mén)要高度 重視，切實(shí)加強組織領(lǐng)導。各級財政部門(mén)要依法加強對政府采購工作的監督管理， 在調整現有機構的基礎上，設立或明確負責政府采購的監管機構。各地級以上市 （以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市”）原則上應獨立設置一個(gè)與行政部門(mén)沒(méi)有隸屬關(guān)系和利益關(guān)系 的集中采購機構，負責本市政府集中采購工作。各市集中采購機構的設置，由各 市人民政府負責審批。目前隸屬于行政部門(mén)的集中采購機構，應于２００４年１ 月底前與所屬部門(mén)分離。暫不設置政府集中采購機構的市，要因地制宜，積極探 索提高政府采購資金效益的有效途徑和辦法。

　　二、進(jìn)一步擴大政府采購規模，細化編制部門(mén)政府采購預算，實(shí)行政府采購 資金國庫集中支付制度。各級政府及財政部門(mén)要加強領(lǐng)導，精心組織，采取積極 措施，在做好采購貨物和服務(wù)類(lèi)項目的基礎上，將政府采購公共工程項目納入政 府采購管理。細化編制部門(mén)政府采購預算和政府采購計劃，是規范政府采購制度 和擴大政府采購規模的基礎性工作。各級財政部門(mén)和各單位，要通過(guò)細化編制部 門(mén)預算和編制年度政府采購計劃，加強政府采購的計劃性。同時(shí)，各級財政部門(mén) 要建立健全和完善集中支付機構，按照財政部、中國人民銀行《政府采購資金財 政直接撥付管理暫行辦法》（財庫〔２００１〕２１號）規定，實(shí)施政府采購資 金集中支付制度。

　　三、建立和完善政府采購競爭機制和制約機制，促進(jìn)政府采購工作做到公開(kāi)、 公正、公平。一是要建立政府采購業(yè)務(wù)代理機構競爭機制。對列入政府集中采購 目錄的項目，允許采購人在省、市政府集中采購機構之間選擇委托采購代理機構。 未列入政府集中采購目錄的項目，允許采購人在省、市政府集中采購機構之間或 在具有政府采購代理資質(zhì)的社會(huì )中介代理機構之間，選擇委托代理機構。要完善 省級和廣州、深圳等區域性中心城市的政府集中采購機構，打破政府集中采購機 構按行政區域和行政管理關(guān)系接受采購人委托的做法。二是要建立健全供應商競 爭機制，真正做到公開(kāi)透明、公平競爭。三是要研究建立采購人、代理機構、供 應商之間的制約機制。

　　四、建立健全政府采購監督機制，加快政府采購工作制度化、規范化建設。 各級財政、監察和審計部門(mén)要相互配合，共同建立有效的監督機制，負責對采購 人、代理機構、供應商進(jìn)行監督檢查，重點(diǎn)加強對政府采購方式、采購程序和集 中采購目錄執行情況的監督管理，確保各項采購政策的落實(shí)。對弄虛作假、營(yíng)私 舞弊等違法違規行為，要嚴肅查處并追究有關(guān)人員責任。各級財政部門(mén)要依法完 善現有的政府采購制度，研究制定與《政府采購法》相配套的政策和辦法，通過(guò) 完善政府采購管理制度，進(jìn)一步規范政府采購行為。

　　五、加快建立全省統一的政府采購電子網(wǎng)絡(luò )平臺。建設政府采購電子網(wǎng)絡(luò )平 臺，有利于促進(jìn)對政府采購服務(wù)和管理。因此，要建立一個(gè)全省統一規范、資源 共享的省政府采購網(wǎng)絡(luò )系統。各地要按照“總體規劃、分步實(shí)施、先行試點(diǎn)、全 面推行”的原則，負責加快本地的政府采購電子網(wǎng)絡(luò )平臺建設。

廣東省人民政府辦公廳 二○○四年一月六日

國務(wù)院辦公廳轉發(fā)財政部關(guān)于全面推進(jìn)
政府采購制度改革意見(jiàn)的通知

國辦發(fā)〔２００３〕７４號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
　　財政部《關(guān)于全面推進(jìn)政府采購制度改革的意見(jiàn)》已經(jīng)國務(wù)院同意，現轉 發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

中華人民共和國國務(wù)院辦公廳 二○○三年八月十八日

關(guān)于全面推進(jìn)政府采購制度改革的意見(jiàn)

（財政部　二○○三年八月五日）
　　《中華人民共和國政府采購法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《政府采購法》）已于２００ ３年１月１日起施行。為確?！墩少彿ā讽樌麑?shí)施，促進(jìn)各地區、各部門(mén) 進(jìn)一步深化政府采購制度改革，規范政府采購行為，現提出以下意見(jiàn)：

　　一、進(jìn)一步提高認識，穩步推進(jìn)政府采購制度改革
　　政府采購制度改革是財政支出管理改革的重要內容，對提高財政資金使用 效益，支持國內企業(yè)發(fā)展，從源頭上防止和治理腐敗，具有十分重要的意義。 近年來(lái)，政府采購制度改革工作取得了較大進(jìn)展，但也存在一些問(wèn)題，主要是 一些地區和部門(mén)對政府采購制度改革還存在觀(guān)望態(tài)度，干預具體采購活動(dòng)的現 象時(shí)有發(fā)生，采購行為不夠規范透明，采購程序不夠科學(xué)嚴密，管理體制尚不 健全，采購管理人員和執行人員素質(zhì)有待進(jìn)一步提高等。
　　政府采購制度改革工作涉及面廣，政策性強，各地區、各部門(mén)要高度重視， 加強組織領(lǐng)導，切實(shí)負起責任，狠抓落實(shí)。要進(jìn)一步統一思想，樹(shù)立依法采購 觀(guān)念，發(fā)揮政府采購制度作用。政府采購制度改革是一項復雜的系統工程，涉 及到制度創(chuàng )新和觀(guān)念轉變，與管理規范化緊密相關(guān)，必須結合實(shí)際，研究制訂 相關(guān)管理辦法和工作程序，做到既規范采購，又體現效率，確?！墩少彿ā?的順利實(shí)施。

　　二、積極采取措施，突出重點(diǎn)，逐步擴大政府采購規模
　　要結合本地區實(shí)際情況，科學(xué)合理地制訂政府集中采購目錄和政府采購限 額標準，逐步擴大政府采購實(shí)施范圍，保證政府采購規模逐年增長(cháng)。要全面編 制政府采購預算，通過(guò)細化財政資金采購項目和編制年度政府集中采購計劃， 加強政府采購的計劃性。已經(jīng)實(shí)行部門(mén)預算改革的，要將政府采購預算納入部 門(mén)預算統一編制；沒(méi)有實(shí)行部門(mén)預算改革的，要單獨編制政府采購預算。
　　要積極推行政府采購資金財政直接支付辦法，擴大直接支付規模。對單位 分散采購活動(dòng)，也要加強管理和監督。當前，應當通過(guò)政府采購，重點(diǎn)支持我 國辦公軟件、計算機和汽車(chē)行業(yè)的發(fā)展，增強國內企業(yè)競爭實(shí)力和發(fā)展后勁。

　　三、做好管理與執行機構分設工作，加快政府采購管理體制的建設
　　政府采購管理職能與執行職能分離，機構分別設置，是建立政府采購制度的客觀(guān)要求。 要科學(xué)界定監督管理職能和執行職能。政府采購監督管理部門(mén)要切實(shí)做好政府 采購的政策制定、預算編制、資金支付、信息管理、聘用專(zhuān)家管理、供應商投 訴處理、集中采購機構業(yè)績(jì)考核和政府采購管理人員培訓等監督管理工作。集 中采購機構要接受委托，認真組織實(shí)施政府集中采購目錄中的項目采購，制訂 集中采購操作規程，負責集中采購業(yè)務(wù)人員的培訓。要建立管理機構與集中采 購機構相互協(xié)調的工作機制。管理機構不得進(jìn)入采購市場(chǎng)參與商業(yè)交易活動(dòng)； 集中采購機構作為執行機構，要嚴格執行有關(guān)政策，確保政府采購活動(dòng)公開(kāi)、 公平、公正、高效。
　　要重點(diǎn)抓好集中采購機構的設置，充分發(fā)揮集中采購機構在全面推進(jìn)政府 采購制度改革中的重要作用。要按照法律規定和工作需要，獨立設置與行政部 門(mén)沒(méi)有隸屬關(guān)系和利益關(guān)系的集中采購機構。對已經(jīng)設立的集中采購機構，要 通過(guò)加強制度建設和完善監管機制，進(jìn)一步規范管理。對不設置集中采購機構 的，要因地制宜，積極探索提高政府采購資金效益的有效途徑和辦法。目前隸 屬于行政部門(mén)的集中采購機構，應于２００３年年底以前與所屬部門(mén)分離。

　　四、繼續抓好制度建設，推進(jìn)政府采購工作規范化管理
　　各地區、各部門(mén)要把加強制度建設擺在更加突出的位置。在國務(wù)院公布政 府采購法實(shí)施細則前，各地區、各部門(mén)可以在法律規定的權限內，根據工作需 要，制訂配套的規章制度或過(guò)渡性辦法，以指導和規范政府采購活動(dòng)?，F行規 章制度中與《政府采購法》原則不相符的，要予以廢止或修訂。財政部要會(huì )同 有關(guān)部門(mén)，按照法律要求，組織力量盡快研究起草政府采購法實(shí)施條例報國務(wù) 院，并相應制訂政府采購合同規范文本及有關(guān)貨物和服務(wù)招投標、政府采購信 息管理、政府采購專(zhuān)家管理、供應商投訴和集中采購機構考核等方面的管理辦 法。
　　要加大政府采購規范化管理力度。政府采購要堅持公開(kāi)透明、公平競爭和 公正原則，將公開(kāi)招標作為主要的采購方式；進(jìn)一步改進(jìn)和完善采購程序，做 到規范采購與簡(jiǎn)便高效相結合；建立科學(xué)、規范的政府采購聘用專(zhuān)家管理辦法， 做到管理與使用適度分離；認真處理供應商投訴，促進(jìn)供應商投訴處理工作制 度化和規范化。要重視調查研究，解決政府采購改革中存在的突出問(wèn)題。

　　五、開(kāi)展監督檢查，進(jìn)一步完善政府采購監督體系
　　要建立以財政部門(mén)為主，監察、審計及其他有關(guān)部門(mén)共同配合的有效監督 機制，充分發(fā)揮監察、審計等部門(mén)的監督職能，強化對政府采購行為的約束， 確保各項政策的落實(shí)，防止和消除政府采購中的腐敗現象及各種逃避政府集中 采購的行為，堅決克服本位主義和地方保護主義。要重點(diǎn)抓好采購范圍、采購 方式、采購程序和集中采購目錄執行情況的監督管理，切實(shí)做到嚴格執法。要 協(xié)調好財政部門(mén)與其他政府部門(mén)之間的工作關(guān)系，形成綜合管理與行業(yè)專(zhuān)業(yè)監 督相結合的協(xié)作機制。要強化政府采購透明度建設，開(kāi)辟社會(huì )監督渠道，發(fā)揮 新聞媒介和社會(huì )公眾的監督作用。

　　六、加強采購隊伍建設，切實(shí)提高管理水平
　　政府采購是一項政策性和專(zhuān)業(yè)性較強的工作，建立一支高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)化管 理隊伍是提高政府采購工作管理水平的重要保證。地方各級政府和財政部門(mén)要 制訂政府采購執行人員業(yè)務(wù)考核制度，提高政策水平、法律水平和專(zhuān)業(yè)水平， 使政府采購管理人員和執行人員全面、準確掌握政府采購制度的各項規定，增 強依法行政觀(guān)念，從而建立一支德才兼備的政府采購管理隊伍?！　　　　　　　　　　　　　?