粵府辦〔2004〕2號

印發(fā)廣東省特大自然災害救災應急預案的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　《廣東省特大自然災害救災應急預案》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真按照執行。

　　我省是自然災害多發(fā)省份，近年來(lái)特大自然災害對我省工農業(yè)生產(chǎn)和人民的生命財產(chǎn)造成巨大損失，成為影響經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )安定的重要因素。各級政府、各有關(guān)部門(mén)要高度重視自然災害的預防和應急工作，結合本地、本部門(mén)實(shí)際，制定救災應急預案并組織實(shí)施，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇四年一月二日

廣東省特大自然災害救災應急預案

　　為提高救災工作水平和應急反應能力，確保人民生命財產(chǎn)安全，迅速、有序、高效地開(kāi)展救災工作，根據《廣東省自然災害救濟工作規定》（2002年省政府第77號令），結合我省實(shí)際，制定我省特大自然災害救災應急預案。

　　一、工作原則和適用范圍

　?。ㄒ唬┕ぷ髟瓌t：統一領(lǐng)導、部門(mén)分工、分級負責、綜合協(xié)調、快速高效。

　?。ǘ┻m用范圍：臺風(fēng)、強熱帶風(fēng)暴、暴雨、洪澇、地震及地質(zhì)等因素引發(fā)的特大自然災害。

　　二、特大自然災害的確定

　　自然災害等級劃分標準按《廣東省水、旱、風(fēng)災害等級劃分標準（試行）》（省“三防”指揮部粵防〔1999〕30號）執行，其中一次性災害造成的后果符合下列10項中的6項可列為特大自然災害：

　?。ㄒ唬┦転娜丝谡际袑俪Ｗ∪丝?0％以上，并有10％以上受災人口需要緊急轉移安置；

　?。ǘ┮驗乃劳?00人以上（地震災害死亡1000人以上）；

　?。ㄈ┑顾课菡际袑俜课?％以上；

　?。ㄋ模p壞房屋占市屬房屋30％以上；

　?。ㄎ澹┺r作物受災面積占農作物播種面積50％以上；

　?。p失糧食占市屬上一年糧食總產(chǎn)量30％以上；

　?。ㄆ撸┤薪煌òc瘓、通訊中斷，停電2天或設施直接經(jīng)濟損失5000萬(wàn)元以上；

　?。ò耍?.0和7.0級以上嚴重破壞性地震；

　?。ň牛┲苯咏?jīng)濟損失占市屬上一年國民經(jīng)濟總收入30％以上；

　?。ㄊ┰斐蓢鴥容^大影響。

　　三、組織領(lǐng)導及有關(guān)部門(mén)職責

　　發(fā)生特大自然災害，省政府統一領(lǐng)導和組織指揮當地政府救災，有關(guān)部門(mén)各司其職，通力合作。

　　省委宣傳部：負責做好救災工作的宣傳報導工作。

　　省計委：負責安排重大救災基建項目，協(xié)調建設資金；做好救災糧儲備、調撥和供應的組織、協(xié)調工作。

　　省經(jīng)貿委：協(xié)調鐵路、郵電、通信、電力、商業(yè)、物資、醫藥等部門(mén)的搶險救災工作。

　　省教育廳：負責組織指揮做好災后學(xué)校教育、教學(xué)工作，協(xié)調有關(guān)部門(mén)共同做好災后校舍恢復重建；負責對學(xué)生進(jìn)行防災減災應急知識的宣傳教育工作。

　　省公安廳：負責組織、指揮、協(xié)調災區的社會(huì )治安工作。

　　省民政廳：組織、協(xié)調救災工作；核定和報告全省災情；組織轉移、安置、慰問(wèn)災民；負責困難災民吃、穿、住、醫等生活救助；申請、管理、分配救災款物，并監督檢查使用情況，確保救災款物專(zhuān)款專(zhuān)用，及時(shí)、足額發(fā)放；組織指導救災捐贈；儲備救助物資。

　　省財政廳：負責省級財政救災資金的預算安排、組織資金分配和資金撥付，對救災資金的使用進(jìn)行監督、檢查，保證救災款及時(shí)到位。

　　省國土資源廳：負責省級地質(zhì)災害防治規劃，組織突發(fā)性地質(zhì)災害調查、界定地質(zhì)災害治理責任，編制年度地質(zhì)災害防災預案，建立群測群防的監測體系，協(xié)助搶險救災，負責地質(zhì)災害防治的協(xié)調、指導和監督。

　　省建設廳：負責城鎮規劃和工程建設的管理，制定各類(lèi)房屋建筑及工程設施和市政工程建設的抗震設防標準，災后恢復重建規劃和工程設計施工等管理工作。

　　省交通廳：負責組織、指揮、協(xié)調受災中斷的國道、省道及內河航道的修復工作。

　　省信息產(chǎn)業(yè)廳：負責保障相關(guān)無(wú)線(xiàn)電通信業(yè)務(wù)頻率的正常使用，對出現的有害無(wú)線(xiàn)電干擾予以查處。

　　省水利廳：承擔省“三防”總指揮部的日常工作，組織、協(xié)調、指導全省“三防”及水利工程搶險工作，在抗御特大洪水期間對水庫實(shí)施聯(lián)合調度，負責災后水利設施的修復，儲備搶險物資。

　　省農業(yè)廳：負責指導災后農業(yè)生產(chǎn)自救。

　　省衛生廳：負責調度衛生技術(shù)力量，搶救受災傷病員，做好災區防疫工作，監督和防止災區疫情、疾病的傳播、蔓延。

　　省廣電局：負責搶險救災的宣傳報道工作。

　　省物價(jià)局：負責災區物價(jià)監控，根據情況依法采取有關(guān)價(jià)格干預等措施；運用價(jià)格調節基金，維護市場(chǎng)物價(jià)秩序。

　　省地震局：承擔省抗震救災指揮部的日常工作。組織協(xié)調地震現場(chǎng)強余震監測，分析地震發(fā)展趨勢，提出強余震防范對策，協(xié)調震區與鄰省的監測工作，會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織地震現場(chǎng)地震災害調查，確定地震烈度，災害損失評估，提出救災意見(jiàn)，參與制定震區恢復重建計劃。

　　省氣象局：負責發(fā)布天氣預報、警報，為防災抗災救災提供服務(wù)。組織對重大氣象災害的調查、評估、鑒定工作。

　　省廣電公司、粵電公司：負責對損壞電力設施的恢復及電力調度工作，以確保災區電力供應。

　　廣鐵集團公司：負責救災物資的鐵路運輸工作。

　　南方航空公司：負責救災物資空運調度工作。

　　省軍區：負責組織協(xié)調駐粵部隊和民兵預備役的搶險救災工作。

　　省武警總隊：積極參與搶險救災、維護災區社會(huì )秩序等工作。

　　四、應急反應行動(dòng)

　?。ㄒ唬暮︻A警。氣象、水利、國土、地震等災害預報部門(mén)及時(shí)發(fā)出預警，預測災害將對特定區域內的群眾生命財產(chǎn)造成較大威脅或損失。

　?。ǘ睕Q策基本程序

　　1.有關(guān)部門(mén)接到災情報告后，及時(shí)召集有關(guān)人員初步研究判斷災害等級。屬特大災害的，及時(shí)向省委、省政府、省“三防”總指揮部及分管省領(lǐng)導報告，并通報省軍區作戰值班室，特大災害救災工作開(kāi)始啟動(dòng)。

　　2.省政府召開(kāi)省"三防"總指揮部或抗震救災指揮部成員緊急會(huì )議，研究部署救災工作和應急措施，經(jīng)確定后由有關(guān)部門(mén)迅速組織實(shí)施，確保救災款物迅速、及時(shí)到位。

　　3.特大自然災害發(fā)生后，省政府組成聯(lián)合工作組或委托有關(guān)部門(mén)組成工作組，赴災區指導救災工作。

　　4.工作組及時(shí)向省政府匯報地方救災工作情況，省政府視災情及救災進(jìn)展情況研究部署救災復產(chǎn)和災民救助工作。

　　5.視災情需要，以省政府名義向國務(wù)院報告災情，申請給予救災資金和物資支持。

　?。ㄈ【o急救援行動(dòng)

　　緊急救援隊伍主要由受災地區的干部和群眾組成。重大災害由省軍區根據地方政府提出的支援需求，報請廣州軍區批準動(dòng)用部隊及民兵預備役兵力裝備投入搶險救災。省衛生廳和紅十字會(huì )組織醫療隊參加搶救傷病員。交通、電力、通信等部門(mén)搶修道路橋梁、電力設施和通信線(xiàn)路。

　?。ㄋ模┺D移安置行動(dòng)

　　災害對人的居住和生活造成威脅時(shí)，必須組織轉移安置，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。緊急轉移安置不受條件、范圍及程序限制，直接由當地政府組織力量從速實(shí)施；邊遠地區或來(lái)不及報告政府的情況下，村委會(huì )或村委會(huì )干部應積極組織群眾轉移，并想方設法盡快報告當地政府。轉移安置以就近、安全為原則，集中安置與分散安置，臨時(shí)安置與長(cháng)期安置相結合，確保災民吃、穿、住、醫等必要生活條件得到妥善安排。

　?。ㄎ澹┯嘘P(guān)事務(wù)處理

　　1.維護災區的社會(huì )治安，保持正常社會(huì )秩序。

　　2.調查核實(shí)災民受災情況，按損失大小、困難程度、救助情況分門(mén)別類(lèi)、登記造冊，逐級上報。

　　3.做好災區衛生防疫工作，防止疫情發(fā)生。

　　4.維護災區市場(chǎng)秩序，保持物價(jià)平穩，保障生活、生產(chǎn)物資供給。

　　5.宣傳救災工作成效和典型事跡，促進(jìn)互助互濟，弘揚社會(huì )良好風(fēng)尚。

　　五、預案的宣傳教育和訓練演習

　　各市、縣（市、區）要制定相應的救災應急預案，明確政府及有關(guān)部門(mén)在救災工作中的職責和任務(wù)，組織救援和轉移安置災民等工作要切合實(shí)際，詳實(shí)具體，方便操作。要加強宣傳教育，大力開(kāi)展緊急轉移安置演練活動(dòng)，增強干部群眾防災減災意識，提高干部群眾緊急反應能力。