粵府辦〔2003〕96號

轉發(fā)省農業(yè)廳關(guān)于加快發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織意見(jiàn)的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　省農業(yè)廳《關(guān)于加快發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織的意見(jiàn)》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇三年十二月十二日

關(guān)于加快發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織的意見(jiàn)

省人民政府：

　　農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織是由從事同類(lèi)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的農民、企業(yè)、組織和其他人員自愿組織合作，并在技術(shù)、資金、信息、購銷(xiāo)、加工、儲運等環(huán)節實(shí)行自我管理和經(jīng)營(yíng)，提高產(chǎn)品競爭力，增加成員收入為目的的一種組織形式。我省現有300多個(gè)農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織，由于種種原因，其發(fā)展主要存在規模小和運作不規范等問(wèn)題。為貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中全會(huì )精神，進(jìn)一步促進(jìn)和加快農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織的健康發(fā)展，提高我省農村農民的組織化程度和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的水平，增強廣東農業(yè)的競爭力，努力實(shí)現農業(yè)增效、農民增收，特提出以下意見(jiàn)：

　　一、充分認識發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織的重要意義

　　黨的十六大明確提出：“統籌城鄉經(jīng)濟發(fā)展，建設現代農業(yè)，增加農民收入，是全面建設小康社會(huì )的重大任務(wù)”。全面建設小康社會(huì )的重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農村。積極推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度和農業(yè)綜合效益，是有效增加農民收入、全面建設小康社會(huì )的重要途徑。

　　農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織是農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重要組織形式，它能把從事相同農產(chǎn)品生產(chǎn)的農民組織起來(lái)，形成“小生產(chǎn)、大群體”的經(jīng)營(yíng)格局，實(shí)現規?；a(chǎn)出，降低生產(chǎn)和交易成本，有利于提高農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化程度，增加農民收入。農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織在科研單位及農技服務(wù)體系和農民之間起到橋梁紐帶作用，既有利于推廣科技成果，提高農產(chǎn)品科技含量和質(zhì)量安全，創(chuàng )立名牌產(chǎn)品，又可以通過(guò)技術(shù)培訓，提高農民的科技知識水平和文化修養。農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織能夠把分散經(jīng)營(yíng)的農戶(hù)有序地引入到農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中，調節生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售等環(huán)節的利益分配關(guān)系，實(shí)現產(chǎn)銷(xiāo)結合，形成“公司＋專(zhuān)業(yè)合作組織＋農戶(hù)”和“專(zhuān)業(yè)合作組織＋農戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，　有利于實(shí)現產(chǎn)銷(xiāo)結合，推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。因此，加快發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高農民的組織化程度，促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，具有重要的現實(shí)意義。

　　二、發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織的指導思想和基本原則

　　加快發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織，應以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大和十六屆三中全會(huì )精神，以及胡錦濤總書(shū)記視察廣東的重要講話(huà)精神為指導，立足市場(chǎng)需求，突出當地主導產(chǎn)品，堅持民辦、民管、民受益；政府政策引導，適當扶持，做好服務(wù)。發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織必須堅持以下原則：

　?。ㄒ唬﹫猿肿栽负献鞯脑瓌t。發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織不能搞行政命令、“拉郎配”，不得動(dòng)搖農民家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，必須做到農民自主選擇、自愿加入、自由退出。農民可根據自身需要和意愿，參加一個(gè)或同時(shí)參加幾個(gè)農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織。加入專(zhuān)業(yè)合作組織后，不改變原土地承包關(guān)系，不影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權和家庭財產(chǎn)所有權，不影響現行的農村和農業(yè)政策。

　?。ǘ﹫猿帧懊褶k、民管、民受益”的原則。在民辦上，要突出以農民為主體，按照農民的意愿，獨立自主地開(kāi)展勞動(dòng)合作、資本合作、技術(shù)合作、銷(xiāo)售合作；在民管上，實(shí)行民主決策、民主管理和民主監督，決定重大事項應按“一人一票”進(jìn)行規范，由成員大會(huì )決定；在民受益上，要堅持正確引導，專(zhuān)業(yè)合作組織對內服務(wù)不得以盈利為目的，通過(guò)無(wú)償服務(wù)、保護價(jià)收購、利潤二次返還等辦法，給成員享受真正的經(jīng)濟實(shí)惠，保護成員的合法權益。

　?。ㄈ﹫猿洲r民增收的原則。各地在引導組建合作經(jīng)濟組織時(shí)，應始終緊緊圍繞和抓住提高農民收入這一主線(xiàn)，突出解決農民需要迫切解決的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。在規定范圍內想辦法增加參加專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織者的經(jīng)濟收入，以帶動(dòng)廣大農民積極參與專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織。

　　三、農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織的性質(zhì)與設立

　　農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織由從事同行業(yè)或同類(lèi)產(chǎn)品的生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者自愿出資設立，自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧、自我服務(wù)、自我管理。原則上在鄉鎮范圍內成立的農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織統稱(chēng)為“某某合作社”，縣以上成立的農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織可稱(chēng)為“某某生產(chǎn)者協(xié)會(huì )”。

　?。ㄒ唬┺r民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織的設立應具備以下條件：

　　1.凡發(fā)起人在7人以上（含7人），組織成員交納股金、會(huì )費。組織成員可以是自然人，也可以是法人；

　　2.有經(jīng)組織成員共同討論制定的章程；

　　3.有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，及與其開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應的資金和經(jīng)營(yíng)服務(wù)手段。

　?。ǘ┛h級以上農業(yè)行政主管部門(mén)是農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織的業(yè)務(wù)指導部門(mén)，負責農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織設立的有關(guān)政策咨詢(xún)、解釋和備案工作。

　?。ㄈΨ蠗l件設立并具備企業(yè)法人條件、對外開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織，應由工商行政管理機關(guān)給予登記注冊，取得企業(yè)法人資格。對符合條件設立并具備社團法人條件、不對外開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織，可到當地民政部門(mén)登記注冊，取得社團法人資格?？h級以上設立的農產(chǎn)品生產(chǎn)、加工等行業(yè)協(xié)會(huì )，經(jīng)民政部門(mén)登記，取得社會(huì )團體法人資格，并經(jīng)農業(yè)行政主管部門(mén)審查，符合農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織條件的，可納入農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織范疇，享受農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織的各項扶持政策。各有關(guān)部門(mén)對符合條件的農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織的登記應盡量簡(jiǎn)化手續并加快辦理。

　　四、扶持發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織的政策措施

　?。ㄒ唬┘哟蠓龀至Χ?。省從2004年起連續4年，每年安排適當資金扶持農業(yè)部和省級農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織試點(diǎn)的建設。各市、縣（區）要在財政支農預算中安排一定資金，用于扶持當地農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展。

　?。ǘ┺r民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織享受?chē)矣嘘P(guān)稅收優(yōu)惠政策。

　?。ㄈ┙鹑诓块T(mén)要加強農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織的信貸支持。商業(yè)銀行、農村信用社等金融部門(mén)要積極為農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織提供信貸支持，為符合條件的農民合作經(jīng)濟組織解決季節性、臨時(shí)性所需的資金。鼓勵農產(chǎn)品加工企業(yè)聯(lián)合農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織建立信貸聯(lián)保中介機構，設立擔?；?，允許農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織以自有資產(chǎn)作抵押或合作社員聯(lián)保形式辦理貸款手續。

　?。ㄋ模┺r民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織從事花卉苗木業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)和從事農產(chǎn)品流通臨時(shí)性收購用地，以及進(jìn)行農產(chǎn)品初加工用地，不涉及建成永久性建筑物的，均視作農業(yè)生產(chǎn)用地，可不辦理農用地轉用審批手續，參照臨時(shí)用地有關(guān)規定進(jìn)行管理。

　?。ㄎ澹试S從事農業(yè)生產(chǎn)資料的經(jīng)營(yíng)。農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織可以根據成員的直接生產(chǎn)需要，從事化肥、農藥、農膜等生產(chǎn)資料的購銷(xiāo)業(yè)務(wù)，實(shí)行零利潤經(jīng)營(yíng)。

　?。┕膭詈椭С洲r民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織與國內外超市、物流或配送中心、農產(chǎn)品加工企業(yè)建立銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )，通過(guò)訂單形式建立契約關(guān)系。農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織要誠實(shí)守信，切實(shí)履行契約賦予的權利和義務(wù)，樹(shù)立自身的市場(chǎng)信譽(yù)。產(chǎn)品銷(xiāo)售過(guò)程中，省內各農貿市場(chǎng)應優(yōu)先安排農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織自產(chǎn)自銷(xiāo)攤位。

　?。ㄆ撸┕膭詈椭С洲r民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展無(wú)公害農產(chǎn)品、綠色食品和有機食品，推進(jìn)農業(yè)標準化生產(chǎn)。合作經(jīng)濟組織可作為無(wú)公害農產(chǎn)品和綠色食品的申報主體，并按規定享受有關(guān)優(yōu)惠和獎勵政策。

　?。ò耍┐寮壖w經(jīng)濟組織要正確處理好與農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織的關(guān)系。村級集體組織要支持農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，幫助解決合作經(jīng)濟組織在經(jīng)營(yíng)中出現的困難。農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織要堅持經(jīng)濟合作的性質(zhì)，在章程規定的范圍內開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得從事有悖于其宗旨的其它活動(dòng)。

　　五、切實(shí)加強對農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織的指導和服務(wù)

　　為更好地發(fā)展我省農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織，農業(yè)部和省農業(yè)廳在全省選定了20個(gè)部、省級農業(yè)專(zhuān)業(yè)化合作經(jīng)濟組織作試點(diǎn)，擬通過(guò)試點(diǎn)工作，總結經(jīng)驗，逐步完善和規范發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織。

　　各級政府要根據本地實(shí)際情況，制定工作措施，明確工作任務(wù)，切實(shí)做好試點(diǎn)和發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織的各項工作。各級農業(yè)行政主管部門(mén)要做好發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織的具體的指導和服務(wù)工作。

　?。ㄒ唬┺k好試點(diǎn)，示范帶動(dòng)。通過(guò)試點(diǎn)工作，探索合作經(jīng)濟組織在不同經(jīng)濟水平地區的適應性，制定扶持發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織的政策、法規；規范農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織的形式和運行機制；探索農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織與農業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系和質(zhì)量監測、檢驗體系相聯(lián)接的方式，研究提高農產(chǎn)品質(zhì)量和安全標準的有效方法。

　?。ǘ┓龀謱?zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織搞好服務(wù)設施建設。各級農業(yè)部門(mén)應重點(diǎn)扶持專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織興建農產(chǎn)品倉儲、包裝、運輸、質(zhì)量檢驗、信息管理等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)設施建設，壯大專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織實(shí)力，增強帶動(dòng)農戶(hù)的能力。

　?。ㄈ┮龑мr民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織逐步建立規范的運行機制。一是建立民主的管理機制。指導農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織制定章程、財務(wù)管理和內部監督機制，實(shí)行民主管理，民主決策。二是建立合理的利益分配機制。利益分配機制是專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織運行的核心內容，要引導和幫助其在分配機制上處理好積累與分配的關(guān)系。三是建立有效的監督機制。引導和幫助農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織建立內部監督機制，對財產(chǎn)狀況、合作業(yè)務(wù)的整體執行情況進(jìn)行監督，實(shí)行社務(wù)公開(kāi)。

　?。ㄋ模└愫梅?wù)工作。一是政策服務(wù)，重點(diǎn)是維護好農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織的合法權益；二是協(xié)調服務(wù)，主要是協(xié)調好有關(guān)部門(mén)的關(guān)系，形成共同扶持發(fā)展的合力；三是做好組織發(fā)展的服務(wù)，引導幫助農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織落實(shí)好各項規章制度，處理好各方面的關(guān)系特別是組織內部各成員之間的利益關(guān)系，做到組建一個(gè)，規范一個(gè)，發(fā)展一個(gè)。

　　以上意見(jiàn)如無(wú)不妥，請批轉各地、各有關(guān)部門(mén)執行。

省農業(yè)廳