粵府辦〔2003〕98號

印發(fā)關(guān)于深化文化體制改革建設文化大省若干配套經(jīng)濟政策的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　《關(guān)于深化文化體制改革建設文化大省的若干配套經(jīng)濟政策》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇三年十二月十七日

關(guān)于深化文化體制改革建設文化大省的若干配套經(jīng)濟政策

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　為了深入貫徹黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想，認真落實(shí)胡錦濤總書(shū)記視察廣東的重要指示，全面實(shí)施省委九屆二次全會(huì )關(guān)于加快建設文化大省的戰略部署，大力發(fā)展社會(huì )主義先進(jìn)文化，根據國家有關(guān)政策規定，結合我省實(shí)際，特制定深化文化體制改革、建設文化大省的若干配套經(jīng)濟政策。

　　第一條　認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于支持文化事業(yè)發(fā)展若干經(jīng)濟政策的通知》（國發(fā)〔2000〕41號）等有關(guān)規定，繼續征收文化事業(yè)建設費，鼓勵社會(huì )對文化公益事業(yè)的捐贈，對符合規定的出版物、縣（含縣級市）及縣以下新華書(shū)店和農村供銷(xiāo)社銷(xiāo)售出版物、廣東新華集團的圖書(shū)發(fā)行網(wǎng)絡(luò )等的增值稅實(shí)行先征后退的辦法，繼續落實(shí)國家發(fā)展電影事業(yè)的有關(guān)經(jīng)濟政策。

　　第二條　繼續增加對宣傳文化事業(yè)的財政支持。從2003年起，宣傳文化發(fā)展專(zhuān)項資金原則上按照2002年財政實(shí)際撥付數為基數核定，以后每年在此基礎上遞增6％，并列入本級財政預算。對部分宣傳文化單位因經(jīng)濟效益因素影響，造成2002年實(shí)際撥付數與以前年度相比存在較大波動(dòng)的，即這些單位2002年實(shí)際撥付數低于前三年實(shí)際平均撥付數的，可由財政部門(mén)參照這些單位前三年實(shí)際撥付的平均數確定。

　　第三條　省財政分期安排63億元，用于建設廣東科學(xué)中心、省博物館（新館）、省立中山圖書(shū)館（改擴建）等三項標志性文化基礎設施，支持廣州地區高校新校區建設。從2004年至2008年，省財政在預算內每年增加安排１億元，從文化事業(yè)建設費中每年集中1億元，并另從其他渠道安排資金4.413億元，共14.413億元，專(zhuān)項用于廣東粵劇藝術(shù)大劇院（含省粵劇藝術(shù)中心和粵劇學(xué)校）、廣東星海演藝集團（新址）、廣東社會(huì )科學(xué)中心、省廣播電視微波電路數字化改造、廣東演藝中心（含省群眾藝術(shù)館）、省檔案方志館（新館）、省友誼劇院（改造工程）、廣東畫(huà)院（新址）、華南文藝職業(yè)學(xué)院等九項重要文化工程建設。

　　第四條　從2004年至2008年，省宣傳文化發(fā)展專(zhuān)項資金和文化事業(yè)建設費相對集中辦大事以外的部分每年安排1000萬(wàn)元用于獎勵優(yōu)秀哲學(xué)社會(huì )科學(xué)理論研究成果、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng )作成果和拔尖文化人才，每年安排社會(huì )科學(xué)發(fā)展研究課題經(jīng)費800萬(wàn)元、文學(xué)藝術(shù)和影視創(chuàng )作扶持經(jīng)費800萬(wàn)元；2004年分別安排省立中山圖書(shū)館購書(shū)經(jīng)費2000萬(wàn)元（含流動(dòng)圖書(shū)館購書(shū)經(jīng)費500萬(wàn)元）和省博物館文物維護、征集經(jīng)費1000萬(wàn)元，從2005年至2008年每年增加10％；每年安排一定資金，重點(diǎn)用于東西兩翼和山區文化發(fā)展，扶持省的重要新聞媒體、社會(huì )科學(xué)研究機構、重大宣傳文化項目、重點(diǎn)藝術(shù)院團、重要文化遺產(chǎn)和優(yōu)秀民間藝術(shù)保護。

　　第五條　國辦博物館、紀念館、文物保護單位等的事業(yè)性收入，專(zhuān)門(mén)用于文物保護，不得侵占或挪作他用。非文化文物部門(mén)利用文物設施和文物保護單位開(kāi)展旅游項目，每年收入所得的10％以上景區景點(diǎn)收入，繳入當地財政專(zhuān)戶(hù)，由當地財政部門(mén)和文物管理部門(mén)負責管理，用于安排本地區景區的文物保護維修，專(zhuān)款專(zhuān)用，并接受有關(guān)部門(mén)的監督檢查。

　　第六條　文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開(kāi)發(fā)費，經(jīng)稅務(wù)部門(mén)核準，允許在稅前扣除，技術(shù)開(kāi)發(fā)費比上年增長(cháng)10％（含10％）以上的，可再按實(shí)際發(fā)生額的50％抵扣當年應納所得稅額。對執行企業(yè)會(huì )計制度的文化企業(yè)，其電子設備年折舊率可達到20％。允許有條件的文化產(chǎn)業(yè)單位試行固定資產(chǎn)加速折舊制度，但應在進(jìn)行企業(yè)所得稅納稅申報時(shí)按照稅法的規定進(jìn)行納稅調整。

　　第七條　不以營(yíng)利為目的的科學(xué)研究機構和學(xué)校，在合理數量范圍內進(jìn)口國內不能生產(chǎn)的科學(xué)研究和教學(xué)用品，直接用于科學(xué)研究或者教學(xué)的，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節增值稅、消費稅。

　　第八條　鼓勵金融機構加大對文化產(chǎn)業(yè)的信貸支持。商業(yè)銀行對符合信貸條件的文化企業(yè)，可在國家允許的貸款利率浮動(dòng)幅度內給予一定的利率優(yōu)惠，對民族文化貿易和民族文化用品生產(chǎn)企業(yè)給予政策規定的利率優(yōu)惠。引導和鼓勵金融機構拓展適合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的貸款融資方式和相關(guān)的保險服務(wù)。鼓勵有實(shí)力的企業(yè)、團體、個(gè)人依法發(fā)起組建各類(lèi)文化投資公司。

　　第九條　重點(diǎn)支持南方廣播影視傳媒集團、南方日報報業(yè)集團、羊城晚報報業(yè)集團、廣東省出版集團、家庭期刊集團、廣東新華發(fā)行集團、珠江電影集團等企業(yè)做大做強，并給予享受省規定的各項企業(yè)發(fā)展貼息資金政策。支持上述企業(yè)集團及事業(yè)性質(zhì)集團所屬企業(yè)在條件成熟時(shí)發(fā)行企業(yè)債券和申請上市。

　　第十條　新建的公益性文化設施所需用地，可按《國務(wù)院關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》（國發(fā)〔2001〕15號）規定的范圍實(shí)行劃撥供地。公益性文化設施建設和相關(guān)配套設施項目可全部或部分免繳各項工程的二類(lèi)費用。

　　第十一條　文化事業(yè)單位可以對其享有使用權的土地、房產(chǎn)、建筑物依法進(jìn)行經(jīng)營(yíng)、租賃、轉讓。對以劃撥方式取得的土地使用權及其地上的房產(chǎn)等建筑物進(jìn)行經(jīng)營(yíng)、租賃、轉讓的，必須持有關(guān)批準文件向縣級以上人民政府土地行政主管部門(mén)提出申請，由有批準權的人民政府審批，并依法辦理有償用地手續。屬于政府收回土地使用權的，出讓所得依法繳納國家和省規定的稅收以后，可60％返撥給原用地單位，用于文化事業(yè)建設。文化事業(yè)單位轉讓、開(kāi)發(fā)土地取得的收益，全額用于文化基礎設施建設。

　　第十二條　經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門(mén)批準，在符合城市規劃、不改變土地用途的前提下，國有文化企業(yè)的土地、房地產(chǎn)等資產(chǎn)可按現行國有資產(chǎn)管理辦法進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。國有文化大企業(yè)集團可由各級政府或國有資產(chǎn)監督管理機構實(shí)行國有資產(chǎn)授權經(jīng)營(yíng)，建立資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責任制，并承擔國有資產(chǎn)保值增值責任。

　　第十三條　文化事業(yè)單位改制為企業(yè)單位后，其土地處置參照國家和省國有企業(yè)改革土地資產(chǎn)處置的政策執行。對非營(yíng)利性的公共文化設施用地，繼續保留劃撥方式；兼有公益性和經(jīng)營(yíng)性的文化設施項目用地，按有償使用方式提供，市、縣（市、區）政府可在返還土地收益、減免建設規費等方面給予優(yōu)惠。文化事業(yè)單位轉制后，因固定資產(chǎn)、土地名稱(chēng)變更引起的稅費，經(jīng)稅務(wù)部門(mén)批準給予免征。

　　第十四條　在文化事業(yè)單位改制為企業(yè)單位的過(guò)程中，原有的財政等支持性政策３年內保持不變；3年后實(shí)行事業(yè)和產(chǎn)業(yè)并存的，由文化行政主管部門(mén)認定、考核并經(jīng)同級財政部門(mén)批準，繼續以劃撥專(zhuān)項事業(yè)經(jīng)費、文化產(chǎn)品生產(chǎn)補貼費的方式予以扶持；以文化產(chǎn)業(yè)為主業(yè)的，繼續按國家和省有關(guān)規定，享受各項優(yōu)惠政策。改制后仍保留國有或國有控股性質(zhì)的文化企業(yè)，承繼原事業(yè)單位的各類(lèi)特許經(jīng)營(yíng)權、資質(zhì)、執照、證書(shū)，除國家另有規定外，予以保留延續，按相關(guān)規定辦理保留延續手續。2003年省財政安排1000萬(wàn)元支持珠江電影制片公司改革；從2004年至2006年，每年安排3000萬(wàn)元用于省級文化事業(yè)單位改制和人員分流安置等工作。

　　第十五條　新聞媒體實(shí)行宣傳業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)分開(kāi)的，可以事業(yè)法人作為投資者興辦企業(yè)（按規定不得經(jīng)商辦企業(yè)的除外），辦理企業(yè)法人登記注冊，并參與經(jīng)營(yíng)管理。其宣傳業(yè)務(wù)繼續享受公益性文化事業(yè)的各項優(yōu)惠政策；其經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)轉制為企業(yè)后，允許吸收國內社會(huì )資金進(jìn)行股份制改造。經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)收入每年要有一定比例用于扶持宣傳業(yè)務(wù)。

　　第十六條　按國家和省有關(guān)規定，文化事業(yè)單位改制為企業(yè)單位后，參加企業(yè)職工各項社會(huì )保險，由社會(huì )保險機構按企業(yè)標準給轉制企業(yè)的離退休人員(包括轉制前已經(jīng)離退休的人員和本次改制時(shí)提前離退休的人員)計發(fā)養老金。按照保留原離退休待遇標準不變的原則，轉制前已經(jīng)離退休的人員和本次改制時(shí)提前離退休的人員，保留國家和省規定的事業(yè)單位離退休費和醫療待遇。其轉制前已經(jīng)離退休的人員和本次改制時(shí)提前離退休的人員，按事業(yè)單位標準計算的離退休金與社會(huì )保險機構計發(fā)的養老金之差，由原經(jīng)費渠道解決。鼓勵有條件的文化企業(yè)按規定建立企業(yè)補充養老保險。相應的社會(huì )保險銜接辦法另行制定。對轉制為企業(yè)的文化事業(yè)單位的原有人員，可進(jìn)行連續工齡補償。改制前的事業(yè)單位已經(jīng)參加城鎮企業(yè)基本養老保險社會(huì )統籌的，維持原辦法不變。

　　第十七條　為安置文化企事業(yè)單位改制過(guò)程中的下崗職工、失業(yè)人員而新辦的企業(yè)和現有的企業(yè)，符合國家有關(guān)規定條件的，享受相應的安置下崗職工和失業(yè)人員的各項優(yōu)惠政策。

　　第十八條　進(jìn)一步放開(kāi)文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，允許民營(yíng)、外資等企業(yè)投資設立文化企業(yè)；對各類(lèi)企業(yè)投資建設的文化產(chǎn)業(yè)項目和營(yíng)利性文化場(chǎng)館，實(shí)行國民待遇。民辦文化企業(yè)納入現有省支持民營(yíng)企業(yè)的專(zhuān)項資金范圍予以支持。