粵府辦〔2003〕93號

轉發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強農村稅費改革試點(diǎn)工作的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　現將《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強農村稅費改革試點(diǎn)工作的通知》（國辦發(fā)〔2003〕95號）轉發(fā)給你們。經(jīng)省人民政府同意，結合我省實(shí)際，提出如下意見(jiàn)，請一并貫徹執行。

　　一、提高認識，加強領(lǐng)導。全面推進(jìn)農村稅費改革是當前和今后一個(gè)時(shí)期我省農村工作的一項重要任務(wù)。根據國務(wù)院的統一部署，我省從2003年7月1日起在全省范圍內全面開(kāi)展農村稅費改革，總體進(jìn)展順利，取得了階段性的成效。但各地進(jìn)展不平衡，個(gè)別地方工作進(jìn)展緩慢，存在問(wèn)題多，措施不落實(shí)，影響了改革的整體推進(jìn)。為此，各級政府要以“三個(gè)代表”重要思想為指導，進(jìn)一步提高對農村稅費改革重要性、緊迫性的認識，主要領(lǐng)導親自抓、負總責，分管領(lǐng)導具體抓、負專(zhuān)責，繼續加強部門(mén)協(xié)調，加大工作力度，高質(zhì)量，高標準，按計劃推進(jìn)我省農村稅費改革工作。

　　二、全面落實(shí)各項配套改革。配套改革是農村稅費改革成敗的關(guān)鍵。一是加大“并鎮”、“并村”的力度，重點(diǎn)做好“并鎮”工作。全省2003年內以縣（市、區）為單位，要達到“并鎮”15％的目標，同時(shí)要依法強化機構編制管理；二是按照“財力向下傾斜、經(jīng)費缺口上移”的原則，進(jìn)一步理順鄉鎮財政管理體制，做到人權、財權與事權的統一，大力推進(jìn)縣（市、區）、鄉鎮財稅管理體制規范化；三是合理調整農村中小學(xué)布局，深化農村教育管理體制改革，核定教師編制、嚴格控制教師人數。

　　三、扎實(shí)做好農業(yè)稅計稅基礎工作。農業(yè)稅計稅的土地面積和常年產(chǎn)量，要據實(shí)核定，張榜公布并經(jīng)農民簽字認可。2003年進(jìn)行農村稅費改革試點(diǎn)的地區，最遲在今年１１月底前將改革后的農業(yè)稅核定到村、落實(shí)到戶(hù)。

　　四、加強監督，嚴肅紀律。各級要進(jìn)一步加強監督檢查，建立健全農村稅費改革督查網(wǎng)絡(luò )。對違反農村稅費改革政策和紀律的，要追究有關(guān)人員的責任。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇三年十一月二十五日

國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強農村稅費改革試點(diǎn)工作的通知

國辦發(fā)〔2003〕85號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　按照國務(wù)院統一部署，今年新增全面推進(jìn)農村稅費改革試點(diǎn)的?。ㄗ灾螀^、直轄市）做了大量工作，試點(diǎn)工作陸續展開(kāi)，總體進(jìn)展較為順利，并取得了階段性成效。但是，目前各地區農村稅費改革進(jìn)程還不平衡，存在一些亟待解決的問(wèn)題，主要是：部分省份試點(diǎn)工作進(jìn)展緩慢，基礎工作還不夠扎實(shí)細致；執行政策不到位，頂風(fēng)違紀收費現象時(shí)有發(fā)生；基層領(lǐng)導力量薄弱，工作機構不健全；宣傳工作不深入，基層干部和群眾對改革政策缺乏必要的了解。上述問(wèn)題，如果不及時(shí)解決，就會(huì )妨礙改革政策的落實(shí)，影響改革的預期效果，甚至可能造成農民負擔反彈，損害農民切身利益，引發(fā)農村矛盾，影響農村社會(huì )穩定。各地區、各部門(mén)要認真貫徹《國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)農村稅費改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2003〕12號）等文件精神，切實(shí)采取有效措施，妥善處理各種矛盾，高質(zhì)量、高標準地推進(jìn)改革試點(diǎn)工作，確保試點(diǎn)工作健康有序進(jìn)行。經(jīng)國務(wù)院同意，現將有關(guān)問(wèn)題通知如下：

　　一、堅持條件，實(shí)事求是，積極穩妥地全面推進(jìn)農村稅費改革試點(diǎn)工作

　　為了確保改革的順利推進(jìn)，現在重申并強調，對目前基礎工作還不夠扎實(shí)，全面試點(diǎn)的條件還不成熟，完成今年改革各項任務(wù)確有難度的省份，不強求一律在年內全面推進(jìn)，可以繼續進(jìn)行局部試點(diǎn)，絕不能不顧條件倉促地全面實(shí)施。開(kāi)展全面試點(diǎn)的省份，必須充分考慮以下幾個(gè)條件：一是計稅數據測算、試點(diǎn)方案制訂、改革政策宣傳、各級干部培訓、配套改革文件制定等基礎工作扎實(shí)；二是經(jīng)過(guò)局部地區試點(diǎn)，已經(jīng)取得一定經(jīng)驗；三是對改革過(guò)程中可能出現的一些難點(diǎn)和重點(diǎn)問(wèn)題，有行之有效的對策措施和解決辦法；四是有支持改革試點(diǎn)的必要財力；五是領(lǐng)導得力，部門(mén)分工明確，有專(zhuān)門(mén)的工作機構，能夠做到“三個(gè)確?！?。具備以上試點(diǎn)條件，并已經(jīng)決定全面推開(kāi)的省份，要適當加快工作進(jìn)度，突出抓緊做好以下工作：一是扎實(shí)做好各項基礎工作，據實(shí)核定農業(yè)稅計稅土地面積和常年產(chǎn)量等計稅要素。切實(shí)履行充分征求農民意見(jiàn)、農民簽字認可、張榜公布的程序。不準虛增計稅土地面積和常年產(chǎn)量，嚴禁“暗箱操作”，防止搞“一刀切”。二是抓緊審批省級以下試點(diǎn)方案，及時(shí)指導縣（市）制訂和完善試點(diǎn)方案，盡快將改革后的農業(yè)稅核定到村、落實(shí)到戶(hù)。不得在改革政策落實(shí)到戶(hù)之前向農民收取屠宰稅、村提留和鄉統籌費等稅費；已預收的地方，要無(wú)條件地如數退還給農民。三是進(jìn)一步加大宣傳培訓力度，真正把改革政策交給基層干部和農民。要采取多種形式，抓緊培訓各級干部，特別是讓基層干部全面了解情況，注意工作方法，改進(jìn)工作作風(fēng)，嚴格執行改革政策。應采取群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的各種形式，廣泛、深入地宣傳改革政策，重點(diǎn)加強“進(jìn)村到戶(hù)”的政策宣傳工作，使每個(gè)農戶(hù)有政策“明白人”、有負擔“監督卡”、有稅費“明白賬”，讓廣大干部和群眾正確理解改革，真心擁護改革，積極參與改革。

　　二、對照檢查，糾正偏差，不折不扣地把中央政策落到實(shí)處

　　先行全面試點(diǎn)的地區，要對照中央有關(guān)政策加強對基層改革試點(diǎn)工作的監督檢查。堅決落實(shí)“三個(gè)不準”，即農業(yè)稅及其附加不準超過(guò)國家規定的稅率上限，不準超范圍、超標準進(jìn)行“一事一議”籌資籌勞，不準在農業(yè)稅及其附加和“一事一議”之外進(jìn)行任何形式的攤派和收費。要重點(diǎn)督促村內“一事一議”籌資籌勞嚴格按規定程序和要求進(jìn)行，不準將村內“一事一議”籌資籌勞變成農民的固定負擔項目，不準強行以資代勞。

　　各地區要堅決落實(shí)減輕農民負擔的“四項制度”，即涉農稅收價(jià)格收費“公示制”、貧困地區農村義務(wù)教育收費“一費制”、農村訂閱報刊費用“限額制”、違反減輕農民負擔政策“責任追究制”。突出加強農村稅費改革后經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費的監督管理。農村灌溉用水、用電收費，應充分考慮當地農業(yè)生產(chǎn)實(shí)際情況和農民承受能力，嚴格按照自愿和受益原則，合理定價(jià)，據實(shí)計量收費，不準按田畝或人口攤派，不準與農業(yè)稅等稅費混收。

　　各地區應在不增加農民負擔的前提下開(kāi)展鄉村道路、農田水利等農村基礎設施和農村社會(huì )事業(yè)建設。要按照量力而行的原則，將有關(guān)投資項目列入各級人民政府年度投資計劃；在安排資金時(shí)打足預算，不留缺口，不得另搞配套要求農民出資投勞。要堅決制止不顧實(shí)際盲目上項目、鋪攤子的錯誤做法，嚴防形成新的不良鄉村債務(wù)。

　　三、加大力度，整體推進(jìn)，積極搞好各項配套改革

　　要大力推進(jìn)鄉鎮機構改革，保證鄉村組織的正常運轉。繼續轉變基層政府職能，按要求精簡(jiǎn)鄉鎮機構，采取有效措施壓縮財政供養人員、清退各類(lèi)臨時(shí)人員。要繼續調整和完善縣、鄉財政體制，在合理劃分事權的基礎上，按照“財力下移、缺口上移”的要求，加大對基層改革轉移支付力度，建立健全鄉鎮機構和村級組織正常運轉經(jīng)費的保障機制。加快推進(jìn)農村義務(wù)教育體制改革，保證農村義務(wù)教育經(jīng)費的正常需要。要認真實(shí)行“在國務(wù)院領(lǐng)導下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主”的農村義務(wù)教育管理體制，貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強農村教育工作的決定》（國發(fā)〔2003〕19號），明確各級人民政府保障農村義務(wù)教育投入的責任。建立和完善農村中小學(xué)教職工工資保障機制，保證農村中小學(xué)校公用經(jīng)費。

　　要規范農村稅費改革后的農業(yè)稅征收管理。認真落實(shí)農業(yè)稅征收機關(guān)征稅、協(xié)稅員協(xié)稅的農業(yè)稅征收管理制度，推行以定時(shí)、定點(diǎn)征收為主的農業(yè)稅征管方式。規范完稅憑證的使用管理，做到一戶(hù)一票，不準“打白條”或使用其他非法票據。不準非專(zhuān)職征收人員直接收取農業(yè)稅稅款，嚴禁動(dòng)用警力或組織“小分隊”強制收取農業(yè)稅費。

　　四、規范分配，嚴格監督，確保農村稅費改革專(zhuān)項轉移支付資金專(zhuān)款專(zhuān)用

　　中央財政對地方農村稅費改革專(zhuān)項轉移支付資金已下達到各?。ㄗ灾螀^、直轄市），省級財政和有條件的市、縣都要安排一定資金支持改革試點(diǎn)。今年如不具備條件、沒(méi)有進(jìn)行全面試點(diǎn)的地區，按規定不能享受上級轉移支付資金補助；已下?lián)苎a助的，上級財政在年終結算時(shí)要相應扣回。地方各級人民政府要制訂農村稅費改革轉移支付資金使用管理辦法，規范分配，嚴格監督，專(zhuān)項使用，嚴禁截留挪用。財政、審計部門(mén)要安排專(zhuān)門(mén)力量對中央財政轉移支付資金使用情況進(jìn)行專(zhuān)項檢查。

　　五、加強領(lǐng)導，嚴明紀律，確保改革試點(diǎn)工作順利推進(jìn)

　　全面推進(jìn)農村稅費改革是當前和今后一個(gè)時(shí)期農村工作的一項重要任務(wù)。地方各級主要領(lǐng)導要親自抓、負總責，切實(shí)做到靠前指揮，加強領(lǐng)導和協(xié)調。要堅持一級抓一級，一級對一級負責。省、市兩級要重點(diǎn)做好改革方案的完善，解決本地區試點(diǎn)中帶有根本性、全局性的重大問(wèn)題?？h、鄉兩級要切實(shí)做好改革的具體組織和執行工作，保證改革政策的落實(shí)。

　　建立健全農村稅費改革信訪(fǎng)制度，向社會(huì )公開(kāi)政策咨詢(xún)和舉報電話(huà)，保證信訪(fǎng)渠道暢通。對群眾反映的問(wèn)題，符合政策并具備條件的，要及時(shí)解決；一時(shí)解決不了的，要誠懇客觀(guān)地向農民作出解釋?zhuān)龅绞率掠兄?zhù)落、件件有回音。對上級批轉的信訪(fǎng)案（事）件，要認真查處并按期反饋結果，不得敷衍搪塞。

　　在明確責任和部門(mén)分工的前提下，要完善工作機制，充分發(fā)揮農村稅費改革辦事機構的指導和督促作用。國務(wù)院農村稅費改革工作小組要加強對全國試點(diǎn)工作的指導和檢查。對群眾信訪(fǎng)比較集中、反映問(wèn)題比較突出的地方，要隨時(shí)派出工作組進(jìn)行抽查；對違反改革政策的典型案件，要進(jìn)行通報。地方各級農村稅費改革辦事機構要落實(shí)工作責任，密切跟蹤改革動(dòng)態(tài)；加強對基層落實(shí)改革政策的明查暗訪(fǎng)，及時(shí)查錯糾偏。

　　在全面推進(jìn)農村稅費改革試點(diǎn)過(guò)程中，對歪曲中央改革政策，加重農民負擔的，有關(guān)部門(mén)和地方要對相關(guān)責任人進(jìn)行嚴肅處理。對違反改革政策，領(lǐng)導和協(xié)調不力，造成嚴重后果的案（事）件，不但要追究縣、鄉主要領(lǐng)導的責任，還要視情追究上一級政府主要領(lǐng)導的責任。對情節嚴重、影響惡劣的案（事）件，要公開(kāi)曝光；觸犯法律的，要依法追究相關(guān)責任人員的法律責任。

中華人民共和國國務(wù)院辦公廳

二〇〇三年九月二十日