粵府辦〔2003〕86號

印發(fā)中央督查組對我省再就業(yè)工作督查情況和意見(jiàn)的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　根據黨中央、國務(wù)院的統一部署，由勞動(dòng)保障部、監察部、民政部、國家工 商總局和全國總工會(huì )組成的中央督查組，從１０月２０日至２４日，對我省再就 業(yè)工作情況進(jìn)行了專(zhuān)項督查，并先后到廣州、韶關(guān)市進(jìn)行了實(shí)地檢查。１０月２ ５日，中央督查組向省委、省人民政府提出了有關(guān)督查意見(jiàn)。經(jīng)省人民政府同意， 現將中央督查組對我省再就業(yè)工作督查的情況和意見(jiàn)印發(fā)給你們，并提出以下意 見(jiàn)，請一并貫徹執行。

　　一、認真學(xué)習，統一思想，提高認識。各地區、各部門(mén)要認真組織學(xué)習黨的 十六屆三中全會(huì )的決定和有關(guān)就業(yè)與再就業(yè)的政策文件，進(jìn)一步提高做好就業(yè)和 再就業(yè)工作的重要性、艱巨性和緊迫性的認識，把再就業(yè)工作作為實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體行動(dòng)，以此次督查為契機，以實(shí)施好省委、省政府提出的“ 擴大與促進(jìn)就業(yè)”民心工程為重點(diǎn)，對照檢查，查找不足，加大工作力度，確保 本地區、本部門(mén)就業(yè)和再就業(yè)工作全面落實(shí)到位，推動(dòng)全省再就業(yè)工作再上新臺 階。

　　二、大力落實(shí)責任制，繼續加大督查力度，加強考評工作。各級政府及其有 關(guān)部門(mén)要切實(shí)按照《關(guān)于建立再就業(yè)工作目標責任制的通知》（粵府〔２００３〕 ８０號）要求，建立健全目標責任制，逐級落實(shí)工作目標任務(wù)，定期組織檢查， 建立和完善監督機制，認真開(kāi)展再就業(yè)工作考核。省再就業(yè)工作領(lǐng)導小組要認真 組織再就業(yè)工作目標責任制落實(shí)情況的考評，確保全面完成我省再就業(yè)工作目標 任務(wù)。

　　三、結合實(shí)際，采取措施，抓好再就業(yè)扶持政策的落實(shí)。各地區、各部門(mén)要 根據中央督查組的有關(guān)意見(jiàn)，針對本地區、本部門(mén)存在的問(wèn)題，認真分析原因， 采取有力措施，加快政策實(shí)施進(jìn)度，加大解決問(wèn)題的力度，盡快擴大各項扶持政 策的覆蓋面，進(jìn)一步增強落實(shí)效果。各地級以上市人民政府要統一思想認識，盡 快確定小額貸款擔保機構，改進(jìn)工作方式，在今年底前全面啟動(dòng)小額擔保貸款。

　　四、分工協(xié)作，密切配合，共同做好再就業(yè)各項工作。各部門(mén)要按照中央督 查組的要求和省再就業(yè)工作目標責任制的分工，加強對基層工作機構的指導和工 作人員的培訓教育，加大宣傳力度，全面落實(shí)再就業(yè)政策措施，確保再就業(yè)各項 政策措施落實(shí)到基層，落實(shí)到下崗失業(yè)人員。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇三年十一月十三日

中央督查組關(guān)于對廣東省再就業(yè)工作督查的情況和意見(jiàn)

中央再就業(yè)工作督查組（赴廣東、廣西組）

二〇〇三年十月二十五日

　?。保霸拢玻叭罩粒玻慈?，按照黨中央、國務(wù)院要求，我們一行８人對廣東省 再就業(yè)工作情況進(jìn)行了督查。聽(tīng)取了省委、省政府和廣州、韶關(guān)兩市及曲江縣黨 委、政府的綜合匯報，聽(tīng)取了省和兩市有關(guān)部門(mén)的專(zhuān)項匯報；召開(kāi)了下崗失業(yè)人 員、企業(yè)和街道、社區基層工作人員三類(lèi)共６個(gè)座談會(huì )；實(shí)地檢查了廣州市海珠 區經(jīng)貿、稅務(wù)、工商部門(mén)，廣州市和曲江縣勞動(dòng)力市場(chǎng)，廣州和韶關(guān)市的２個(gè)街 道勞動(dòng)保障工作機構和工作臺賬；走訪(fǎng)了２戶(hù)下崗失業(yè)人員家庭。從督查的情況 看，我們認為，在貫徹全國再就業(yè)工作會(huì )議精神、落實(shí)再就業(yè)政策方面，廣東省 各級黨委、政府是重視的，措施是有力的，政策落實(shí)是積極和基本到位的，成效 也是明顯的，今年的再就業(yè)工作目標任務(wù)能夠順利完成。按照中央要求，省委、 省政府所組織的自查是認真的，反映的情況和提出的問(wèn)題也是符合實(shí)際的。

　　一、對廣東省貫徹再就業(yè)工作會(huì )議精神和落實(shí)再就業(yè)政策的幾點(diǎn)印象

　?。ㄒ唬┴瀼厝珖倬蜆I(yè)工作座談會(huì )精神及時(shí)認真

　　從我們了解的情況看，各級黨委、政府及時(shí)傳達貫徹了全國再就業(yè)工作座談 會(huì )精神，統一了思想，進(jìn)一步明確了今年就業(yè)和再就業(yè)工作的目標任務(wù)，按照工 作責任、政策落實(shí)、資金投入、措施保證“四到位”的要求，對全省工作進(jìn)行了 全面部署；建立了黨政一把手親自抓、負總責，一級抓一級，層層抓落實(shí)的責任 體系和各部門(mén)齊抓共管的工作機制。從檢查的情況看，廣州、韶關(guān)也是按照省委、 省政府的要求認真組織貫徹落實(shí)的。省、市、縣三級政府都成立了再就業(yè)工作領(lǐng)導小組，切實(shí)加強了對再就業(yè)工作的組織領(lǐng)導。省政府下發(fā)了再就業(yè)工作目標責 任制考評辦法，明確了各市政府和省直有關(guān)部門(mén)的職責、任務(wù)，將再就業(yè)任務(wù)分 解為具體考核指標，對各市政府完成工作情況進(jìn)行百分制考評。各市政府也層層 下達目標任務(wù)，逐級簽訂了目標責任書(shū)，有力地推動(dòng)了全國再就業(yè)工作座談會(huì )精 神的貫徹落實(shí)。

　?。ǘ┘皶r(shí)出臺了貫徹落實(shí)再就業(yè)扶持政策的具體辦法，并認真貫徹落實(shí)

　　去年全國再就業(yè)工作會(huì )議以來(lái)，廣東省共出臺了３０多個(gè)促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè) 的政策文件，其中除貫徹中發(fā)１２號文件實(shí)施辦法以外，還結合實(shí)際出臺了其他 多個(gè)配套文件。各地市都出臺了相應的實(shí)施辦法，如韶關(guān)市出臺了１２個(gè)規范性 配套文件以及一些優(yōu)惠政策的實(shí)施辦法。廣州市根據中央和省的有關(guān)文件精神和 要求，對１９９６年以來(lái)實(shí)施的再就業(yè)資助政策重新作了調整補充，使其進(jìn)一步 完善。特別值得提出的是，廣東省能夠結合本省實(shí)際，在政策制定上有所創(chuàng )新， 有所突破，加大了扶持力度。比如，從去年開(kāi)始就規定各類(lèi)服務(wù)型企業(yè)與下崗失 業(yè)人員簽訂１年以上勞動(dòng)合同就可享受社保補貼；有些市將醫療保險納入社保補 貼范圍；一些城市還把扶持政策擴大到城鎮集體企業(yè)；廣州市將大齡再就業(yè)困難 對象放寬到女３５歲、男４５歲，還規定下崗失業(yè)人員從事社區公益性崗位、并 簽訂半年以上靈活就業(yè)協(xié)議的，都可給予養老、失業(yè)、工傷保險補貼。這些扶持 政策的制定，體現了與時(shí)俱進(jìn)的開(kāi)拓精神，具有廣東特色，必將對促進(jìn)下崗失業(yè) 人員再就業(yè)發(fā)揮更大更積極的作用。

　?。ㄈ┱{整了財政支出結構，加大了再就業(yè)資金的投入

　　根據中央的要求，在加大再就業(yè)資金投入方面廣東省是落實(shí)到位的。近幾年 來(lái)，全省再就業(yè)資金逐年增加，今年全省各級財政共安排了１１．６億元。全國 再就業(yè)工作座談會(huì )以后，省級財政在保持原有再就業(yè)資金規模不減的前提下，又 新增加安排２．５億元，資金投入達到了５．８４億元。各市、縣財政也增加再 就業(yè)資金安排，今年共安排５．７６億元。廣州市從２００１年至２００３年， 再就業(yè)資金安排年均增長(cháng)８７％，今年達到１．５億元。一些經(jīng)濟困難地區也努 力增加了資金安排，如韶關(guān)市今年安排了２０１２萬(wàn)元。截至９月底，全省已支 出再就業(yè)資金１．９５億元，其中：社保補貼２８８９萬(wàn)元、崗位補貼６９．２ 萬(wàn)元、再就業(yè)培訓補貼３４０８萬(wàn)元、職業(yè)介紹補貼７５５萬(wàn)元、勞動(dòng)力市場(chǎng)建 設資金９５５０萬(wàn)元、其他支出２７８１萬(wàn)元。這些舉措，為各項扶持政策的落 實(shí)提供了有力的資金保障。

　?。ㄋ模┕簿蜆I(yè)服務(wù)體系建設力度加大，市場(chǎng)導向的就業(yè)機制進(jìn)一步完善， 再就業(yè)援助制度得到有效實(shí)施

　　街道、社區勞動(dòng)保障工作平臺建設步伐明顯加快，全省設區的市，街道建立 勞動(dòng)保障工作機構的比例達９２．４％，有１５個(gè)市比例達１００％。我們實(shí)地 檢查的廣州、韶關(guān)兩市，街道、社區勞動(dòng)保障工作機構建成率都很高。廣州市１ １１個(gè)街道和３９個(gè)鎮有１０６個(gè)街道和１７個(gè)鎮建立了勞動(dòng)保障服務(wù)中心或勞 動(dòng)事務(wù)管理所。韶關(guān)市３２個(gè)街道和鎮全部建立了勞動(dòng)保障事務(wù)所和服務(wù)室，而 且在財力比較緊張的情況下，為各街道勞動(dòng)保障事務(wù)所配備了４名工作人員，為 各社區勞動(dòng)保障服務(wù)室配備了１名工作人員，并落實(shí)了人員經(jīng)費和業(yè)務(wù)經(jīng)費?？?以說(shuō)，從我們所檢查的情況看，基本做到了機構、人員、經(jīng)費、場(chǎng)地、制度和工 作“六到位”。勞動(dòng)力市場(chǎng)和勞動(dòng)保障信息網(wǎng)絡(luò )建設也取得了新的進(jìn)展，２１個(gè) 地級以上市勞動(dòng)力市場(chǎng)信息系統已實(shí)現了與縣區的聯(lián)網(wǎng)，１６個(gè)市實(shí)現了與省聯(lián) 網(wǎng)。我們檢查的廣州、韶關(guān)還把網(wǎng)絡(luò )延伸到了街道，為再就業(yè)服務(wù)工作的有效開(kāi) 展創(chuàng )造了良好的條件。在我們實(shí)地檢查中看到，廣州、韶關(guān)兩市積極開(kāi)展了公共 就業(yè)服務(wù)工作，在公共職業(yè)介紹機構中開(kāi)展了失業(yè)登記、職業(yè)介紹、職業(yè)指導、 政策咨詢(xún)等“一站式”和“一條龍”就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)了下崗失業(yè)人員再就業(yè)。

　　廣東省還把開(kāi)發(fā)公益性就業(yè)崗位、安排“４０５０”人員等再就業(yè)困難群體 再就業(yè)作為政府促進(jìn)就業(yè)的重點(diǎn)工作來(lái)抓，有針對性地開(kāi)發(fā)公益性就業(yè)崗位，對 再就業(yè)困難對象實(shí)行崗位、社保補貼和服務(wù)承諾制度，大力促進(jìn)就業(yè)困難群體再 就業(yè)。比如，廣州市采取多項有效措施，大力開(kāi)展以開(kāi)發(fā)服務(wù)性崗位為重點(diǎn)的再 就業(yè)援助行動(dòng)，充分發(fā)揮基層就業(yè)服務(wù)機構的優(yōu)勢，向社區服務(wù)要崗位，向社區 內機團單位要崗位，向商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)要崗位，優(yōu)先安排“４０５０”下崗失業(yè)人員再 就業(yè)。韶關(guān)市也采取了開(kāi)發(fā)社區就業(yè)崗位、騰崗安置就業(yè)困難人員、建立結對幫 扶下崗失業(yè)人員等做法，幫助就業(yè)困難人員實(shí)現再就業(yè)。這些做法，取得了較好 的成效。

　?。ㄎ澹┐罅Πl(fā)展技工教育和職業(yè)培訓，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力，促進(jìn)就業(yè)

　　廣東省高度重視發(fā)展技工教育和職業(yè)技能培訓，把它作為提高勞動(dòng)者素質(zhì)， 促進(jìn)就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展的戰略措施和關(guān)鍵環(huán)節來(lái)抓。技工學(xué)校結構調整力度加大， 技工學(xué)校從１９２所調整為１５９所，層次提高，資源得到有效整合；資金投入 加大，今年增加安排２億元，擴大技校招生規模，計劃在３年內將在校生規模從 目前的２４萬(wàn)人擴大至３６萬(wàn)人；把技工教育同扶貧和農村勞動(dòng)力開(kāi)發(fā)轉移有機 結合起來(lái)，省財政每年資助５０００名農村人均年純收入１５００元以下貧困家 庭子女免費接受技工教育，取得了“培訓一人、就業(yè)一人、脫貧一戶(hù)”的實(shí)效； 著(zhù)力抓好下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓和創(chuàng )業(yè)培訓，上半年全省共培訓１８．８３萬(wàn) 名下崗失業(yè)人員，培訓后再就業(yè)率達６７％。這些舉措，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，促進(jìn) 了就業(yè)。

　　此外，廣東省在推進(jìn)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌，落實(shí)“三條保 障線(xiàn)”政策，促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)等方面，做了大量工作，取得良好成效。

　　總的來(lái)看，經(jīng)過(guò)各級黨委、政府和有關(guān)部門(mén)的扎實(shí)工作，廣東就業(yè)和再就業(yè) 工作目標任務(wù)完成情況良好。截至９月底，全省城鎮新增就業(yè)崗位６５．８萬(wàn)個(gè)， 完成年度計劃的９４％；２４．１萬(wàn)名下崗失業(yè)人員實(shí)現了再就業(yè)，完成年度計 劃的６８．９％，其中“４０５０”人員６．５萬(wàn)人，完成年度計劃的６５％， 城鎮登記失業(yè)率控制在３％，就業(yè)局勢保持穩定，有力地促進(jìn)了廣東社會(huì )經(jīng)濟的 發(fā)展。

　　二、幾個(gè)特點(diǎn)

　　我們認為，廣東省的再就業(yè)工作有以下幾個(gè)突出特點(diǎn)：

　?。ㄒ唬h委、政府高度重視就業(yè)和再就業(yè)工作。把做好就業(yè)和再就業(yè)工作作 為踐行“三個(gè)代表”重要思想的具體體現，作為一項重大的政治任務(wù)和重點(diǎn)工作， 擺在了更加突出的位置，形成了黨政主要領(lǐng)導負總責、親自抓，勞動(dòng)保障部門(mén)組 織協(xié)調和推動(dòng)實(shí)施，各相關(guān)部門(mén)各負其責、齊抓共管，與基層社區上下聯(lián)動(dòng)的促 進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的工作新格局。

　?。ǘ┳プ×司蜆I(yè)和再就業(yè)工作的關(guān)鍵環(huán)節。廣東省在就業(yè)和再就業(yè)工作中， 通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟不斷拓展就業(yè)空間，通過(guò)狠抓職業(yè)技能培訓提高下崗失業(yè)人員的就 業(yè)能力，通過(guò)加強勞動(dòng)力市場(chǎng)建設為勞動(dòng)力供需雙方提供便捷、高效的服務(wù)平臺， 加快完善勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調節就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的機制。我們認為，這 些措施都是促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)工作帶有根本性和方向性的措施，抓好這些環(huán)節， 就能不斷推動(dòng)就業(yè)和再就業(yè)工作的深入發(fā)展。

　?。ㄈ┙Y合實(shí)際，因地制宜地落實(shí)再就業(yè)扶持政策。廣東在認真貫徹執行中 央再就業(yè)扶持政策的基礎上，緊密結合本省實(shí)際，對政策適用范圍進(jìn)行了適當的 拓寬，同時(shí)制定了一些促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的激勵措施，這些都是有效的，也是一 種創(chuàng )新。

　?。ㄋ模┙y籌兼顧，全面推進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)工作。廣東根據社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展需要， 在認真做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的同時(shí)，統籌考慮城鄉一體化就業(yè)、本省和 外來(lái)勞動(dòng)力就業(yè)，發(fā)展多種所有制經(jīng)濟和外向型經(jīng)濟擴大就業(yè)，推行多種靈活就 業(yè)形式促進(jìn)就業(yè)，走出一條具有廣東特色的促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的新路子。

　　三、幾點(diǎn)建議

　?。ㄒ唬┕ぷ靼l(fā)展還是不平衡。從我們了解的情況看，各地在落實(shí)就業(yè)和再就 業(yè)工作當中，地區之間還是不平衡，總的來(lái)看，廣州比韶關(guān)的工作力度更大一些， 做得更全面一些；在某些具體政策落實(shí)上也存在不平衡，如小額貸款，韶關(guān)走在 了廣州的前面。建議加強監督檢查、分類(lèi)指導和工作交流，有針對性地幫助解決 各地在落實(shí)再就業(yè)政策措施中存在的薄弱環(huán)節和突出問(wèn)題。

　?。ǘ┬☆~貸款問(wèn)題?？偟目?，這項工作還沒(méi)有在全省范圍內全面啟動(dòng)，從 了解的情況看，不是沒(méi)有需求，主要是因為擔心資金風(fēng)險。建議盡快全面啟動(dòng)。

　?。ㄈ┰倬蜆I(yè)政策比較完善，資金安排基本到位，但有的地區實(shí)際享受到扶 持政策的企業(yè)和下崗失業(yè)人員數量還不大，這里有客觀(guān)原因，也可能有主觀(guān)原因， 建議進(jìn)行具體的分析研究。

　?。ㄋ模╄b于現行的就業(yè)和再就業(yè)各項政策內容較多，一些基層工作人員也是 剛剛配備到位，對政策的理解和把握還不太準確和全面，建議加強基層工作人員 的政策和業(yè)務(wù)培訓。同時(shí)注意利用各種形式進(jìn)一步加強政策宣傳，讓更多的企業(yè) 和下崗失業(yè)人員了解政策。