轉發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于福建省仙游縣
外來(lái)農民工患職業(yè)病事件通報的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：
　　現將《國務(wù)院辦公廳關(guān)于福建省仙游縣外來(lái)農民工患職業(yè)病事件的通報》（國辦發(fā)〔２００３〕 ７３號）轉發(fā)給你們，經(jīng)省人民政府同意，提出如下意見(jiàn)，請一并貫徹執行。
　　各級政府要認真從福建省仙游縣外來(lái)農民工患職業(yè)病事件中吸取教訓，采取切實(shí)有效措施， 保護勞動(dòng)者的身體健康和生命安全，嚴防類(lèi)似事件在我省發(fā)生。各地要在去年全省有毒有害 化學(xué)品專(zhuān)項整治工作的基礎上，按照國務(wù)院辦公廳通知的要求，由衛生部門(mén)牽頭，會(huì )同勞動(dòng) 保障、公安、農業(yè)、工商、安全監管、工會(huì )等單位，在今年11月底前開(kāi)展一次職業(yè)病防治專(zhuān) 項整治，重點(diǎn)對轄區內存在職業(yè)病危害隱患的鄉鎮企業(yè)、農村個(gè)體工商戶(hù)和家庭作坊，特別 是使用有機溶劑和寶石加工的企業(yè)進(jìn)行整治，對勞動(dòng)保護條件差、無(wú)照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和經(jīng) 濟實(shí)體，要依法予以取締。各地級以上市人民政府要在今年１２月１５日前將本市開(kāi)展職業(yè) 病防治專(zhuān)項整治情況報省衛生廳，由省衛生廳匯總報省政府。

廣東省人民政府辦公廳 二○○三年十月二十一日

國務(wù)院辦公廳關(guān)于福建省仙游縣外來(lái)農民工患職業(yè)病事件的通報

國辦發(fā)〔2003〕73號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
　　最近，數十名貴州等地到福建省仙游縣務(wù)工的農民，被發(fā)現患有嚴重的職 業(yè)病。國務(wù)院領(lǐng)導同志對此非常重視。６月１６日，溫家寶總理作出重要批示， 要求嚴肅執法，對不顧工人生命安全的企業(yè)依法追究責任，并要公開(kāi)通報，以 儆效尤。６月２３日至２８日，勞動(dòng)保障部、衛生部、公安部、農業(yè)部、工商 總局、安全監管局、全國總工會(huì )等７個(gè)單位和有關(guān)專(zhuān)家組成聯(lián)合工作組，赴福 建省仙游縣對事件進(jìn)行調查處理。同時(shí)，派人到貴州省湄潭、正安兩縣，對有 關(guān)患病和死亡人員情況進(jìn)行了調查核實(shí)。經(jīng)國務(wù)院同意，現就有關(guān)問(wèn)題通報如 下：

　　一、關(guān)于福建省仙游縣外來(lái)農民工患職業(yè)病的情況
　　據調查，仙游縣東湖村有６３戶(hù)石英粉（砂）加工作坊，加工設備簡(jiǎn)陋、 工藝落后，除２戶(hù)是手工濕式作業(yè)外，其他６１戶(hù)均為干式生產(chǎn)。加工作業(yè)場(chǎng) 所不具備基本的通風(fēng)防塵設施，出料、篩粉、包裝過(guò)程中揚塵嚴重；個(gè)人粉塵 防護用品質(zhì)量不合格，無(wú)法起到有效的防護作用；除經(jīng)業(yè)主進(jìn)行簡(jiǎn)單口頭交代 外，務(wù)工人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何職業(yè)衛生培訓。調查組對其中４個(gè)作業(yè)場(chǎng)所的抽樣 測試結果表明，除１個(gè)濕式作業(yè)場(chǎng)所外，３個(gè)干式作業(yè)場(chǎng)所的９個(gè)采樣點(diǎn)中有 ８個(gè)粉塵濃度嚴重超標，最高超標３６１倍，且６０％的粉塵為極易吸入的細 微粉塵顆粒，１０個(gè)沉降塵標本游離二氧化硅含量均超過(guò)７０％。此類(lèi)粉塵吸 入后對人體危害極大。據對１８個(gè)曾在東湖村務(wù)工的貴州籍農民工死亡案例進(jìn) 行調查，其中９人被確診為矽肺病患者，１人為典型矽肺并發(fā)癥狀。對從東湖 村務(wù)工返鄉的８９名貴州籍農民工進(jìn)行身體檢查，其中４６人確診患矽肺病。 對東湖村現有的２０１名外來(lái)農民工進(jìn)行身體檢查，發(fā)現１４人患矽肺病。
　　調查中還發(fā)現，仙游縣東湖村石英加工作坊屬?lài)乐剡`法違規經(jīng)營(yíng)，６３戶(hù) 加工作坊都是無(wú)名稱(chēng)、無(wú)工商登記、無(wú)職工健康檔案的非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)體。石 英加工場(chǎng)所存在安全隱患，作業(yè)現場(chǎng)電源線(xiàn)頭和閘刀裸露，電動(dòng)傳送皮帶沒(méi)有 安裝防護罩。勞動(dòng)用工管理極不規范，所有加工作坊都沒(méi)有用工記錄，更沒(méi)有 與外來(lái)農民工簽訂勞動(dòng)合同。

　　二、查清責任，嚴肅處理，認真做好相關(guān)工作
　　對福建省仙游縣外來(lái)農民工患職業(yè)病事件的調查說(shuō)明，東湖村石英加工作 坊在職業(yè)病防治和勞動(dòng)者權益保護方面存在的問(wèn)題相當嚴重。石英加工作坊業(yè) 主違反國家有關(guān)法律法規規定，漠視勞動(dòng)者的身體健康和生命安全；一些地方 領(lǐng)導官僚主義嚴重，對東湖村非法石英加工中存在的職業(yè)病危害問(wèn)題放任不管； 一些職能部門(mén)嚴重失職，有法不依、執法不嚴、監管不力。為了保護勞動(dòng)者的 身體健康和生命安全，維護勞動(dòng)者的合法權益，嚴肅法規政紀，國務(wù)院要求， 福建省政府要從仙游縣外來(lái)農民工患職業(yè)病事件中認真汲取教訓，深刻反思， 提高認識，按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，以對黨、對人民群眾高度負責 的精神，嚴肅處理這一事件，以維護勞動(dòng)者的基本權益，維護良好的市場(chǎng)經(jīng)濟 秩序。
　?。ㄒ唬﹫詻Q取締違規生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。福建省仙游縣東湖村石英加工作坊存 在職業(yè)病危害嚴重、勞動(dòng)保護條件簡(jiǎn)陋、勞動(dòng)用工管理混亂、無(wú)照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等 嚴重違法違規問(wèn)題，必須依法予以取締。
　?。ǘ﹪烂C追究有關(guān)業(yè)主和責任人員的責任。對查明造成勞動(dòng)者職業(yè)傷害 后果的業(yè)主，提請司法機關(guān)或有關(guān)執法部門(mén)進(jìn)行調查處理，依法追究責任。對 地方政府及有關(guān)職能部門(mén)的責任人員，嚴格按照有關(guān)法律法規和黨紀政紀的規 定追究責任。福建省政府要將處理結果報國務(wù)院。
　?。ㄈ┩咨铺幚砩坪蠊ぷ?。對目前在東湖村從事石英加工并確診患矽肺病 的人員，福建省政府要責令業(yè)主立即給予治療和賠償。對已返回原籍、經(jīng)查證 確因在東湖村務(wù)工患矽肺病死亡和病殘的人員，福建省政府要積極與貴州省有 關(guān)方面進(jìn)行協(xié)調，認真做好對死亡、患病人員及家屬的賠償、治療、撫恤工作。
　?。ㄋ模┥钊腴_(kāi)展職業(yè)衛生檢查、清理和整頓。在前一階段工作基礎上，福 建省政府要對全省的職業(yè)衛生狀況進(jìn)行檢查，擴大調查范圍，摸清基本情況， 嚴肅查處各種違法行為，推進(jìn)職業(yè)病防治工作的深入開(kāi)展。

　　三、在全國開(kāi)展有針對性的職業(yè)病防治專(zhuān)項整治
　　鑒于一些鄉鎮企業(yè)、農村個(gè)體工商戶(hù)和家庭作坊存在著(zhù)不同程度的職業(yè)病 危害隱患，國務(wù)院決定，由衛生部會(huì )同勞動(dòng)保障部、農業(yè)部、安全監管局、工 商總局、全國總工會(huì )等單位，在全國組織開(kāi)展一次有針對性的職業(yè)病防治專(zhuān)項 整治活動(dòng)。
　?。ㄒ唬┱沃攸c(diǎn)。開(kāi)展鄉鎮企業(yè)、農村個(gè)體工商戶(hù)和家庭作坊的職業(yè)病危 害專(zhuān)項整治，要選擇重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區，集中力量對相關(guān)的企業(yè)和經(jīng)濟實(shí)體 進(jìn)行全面清理整頓，督促其建立健全職業(yè)病防治責任制，落實(shí)各項職業(yè)病防護 措施。對作業(yè)方式落后且已引發(fā)職業(yè)病危害，或具有潛在職業(yè)病危害、安全隱 患難以消除、不能保障勞動(dòng)者身體健康和生命安全的企業(yè)和經(jīng)濟實(shí)體，堅決依 法予以關(guān)閉。對非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、造成職業(yè)病危害的企業(yè)和經(jīng)濟實(shí)體，依法予以 打擊。
　?。ǘ┬麄鹘逃?。結合《職業(yè)病防治法》、《安全生產(chǎn)法》、《勞動(dòng)法》、 《工會(huì )法》等法律法規的深入貫徹實(shí)施，在專(zhuān)項整治中開(kāi)展職業(yè)病防治、安全 生產(chǎn)法律知識的宣傳教育，增強用人單位和勞動(dòng)者的職業(yè)病防治意識。同時(shí)， 開(kāi)展一次農民工權益保護宣傳活動(dòng)，送法下鄉，送法上門(mén)，把有關(guān)職業(yè)病防治、 安全生產(chǎn)、勞動(dòng)用工的法律法規知識手冊，送到用人單位、業(yè)主和農民工手中， 督促用人單位規范經(jīng)營(yíng)和用工行為，提高農民工依法維護自身合法權益的意識 和能力。
　?。ㄈ┣袑?shí)處理好維護勞動(dòng)者合法權益與發(fā)展農村經(jīng)濟的關(guān)系。在專(zhuān)項整 治活動(dòng)中，要堅持依法規范、加強引導、完善服務(wù)、保障權益的原則，認真處 理好維護勞動(dòng)者合法權益與發(fā)展農村經(jīng)濟的關(guān)系。要積極推廣和應用符合職業(yè) 衛生標準的新技術(shù)、新工藝、新材料，引導鄉鎮企業(yè)、農村個(gè)體工商戶(hù)和家庭 作坊向規范化、規?；姆较虬l(fā)展，從根本上減少和消除職業(yè)病危害，促進(jìn)農 村經(jīng)濟發(fā)展，增加農民收入。
　?。ㄋ模┙⒙殬I(yè)病防治長(cháng)效機制，進(jìn)一步加大職業(yè)衛生執法力度。要嚴格 職業(yè)病防護設施與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)竣工驗收的審查制度， 切實(shí)把好企業(yè)和個(gè)體生產(chǎn)者的準入關(guān)。要健全職業(yè)病防治管理規章制度和操作 規程，建立長(cháng)效管理機制。進(jìn)一步加強各有關(guān)部門(mén)職業(yè)病防治工作協(xié)調和溝通， 建立經(jīng)常性的監督檢查和聯(lián)系機制，多管齊下，形成合力，切實(shí)保護勞動(dòng)者的 身體健康和生命安全。
　　職業(yè)病防治工作事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)經(jīng)濟和社會(huì )的可持續發(fā)展。 各地區、各有關(guān)部門(mén)要按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，充分認識這項工作 的重要性和緊迫性，突出重點(diǎn)，加大力度，切實(shí)把專(zhuān)項整治工作做好。對敷衍 塞責、應付檢查甚至弄虛作假的，對我行我素、有令不行、有禁不止的，對疏 于管理、放任自流、玩忽職守的，要追究有關(guān)人員的責任。
　　各地區、各有關(guān)部門(mén)要將貫徹落實(shí)本通報的情況及時(shí)向國務(wù)院報告。

中華人民共和國國務(wù)院辦公廳 二○○三年八月十七日