印發(fā)國務(wù)院督查組關(guān)于我省治理
整頓土地市場(chǎng)秩序督查情況意見(jiàn)的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)直屬機構：
　　根據國務(wù)院的部署，由國土資源部、監察部、審計署和建設部組成的督查組，從２００３年８月２３ 日至３１日，先后對我省惠州、佛山和廣州市開(kāi)展土地市場(chǎng)秩序治理整頓工作進(jìn)行了督查， 并于９月１日向省人民政府提出了有關(guān)督查意見(jiàn)。經(jīng)省人民政府同意，現將國務(wù)院督查組關(guān)于 我省治理整頓土地市場(chǎng)秩序督查情況的意見(jiàn)印發(fā)給你們，請各地認真按照省政府《轉發(fā)國務(wù) 院辦公廳關(guān)于暫停審批各類(lèi)開(kāi)發(fā)區的緊急通知》（粵辦明電〔２００３〕１６５號）和《轉發(fā)國務(wù) 院辦公廳關(guān)于清理整頓各類(lèi)開(kāi)發(fā)區加強建設用地管理的通知》（粵府辦〔２００３〕７１號）要求 ，結合國務(wù)院督查組的意見(jiàn)，針對本地區、本部門(mén)存在的實(shí)際問(wèn)題，切實(shí)抓好整改工作。

廣東省人民政府辦公廳 二○○三年十月十四日

國務(wù)院督查組關(guān)于我省治理整頓土地市場(chǎng)秩序督查情況的意見(jiàn)

二○○三年九月一日
　　按照國務(wù)院的統一部署，由監察部、審計署、建設部和國 土資源部的７位同志組成的督查組，從２００３年８月２３日至３１日，先后對惠州、佛山 和廣州３市及其所轄的７個(gè)縣（市、區）以及所屬的14個(gè)不同類(lèi)型的開(kāi)發(fā)區（園區）的土地市 場(chǎng)秩序治理整頓工作進(jìn)行了督查。
　督查組通過(guò)聽(tīng)取情況介紹、實(shí)地踏勘現場(chǎng)、召開(kāi)座談 會(huì )和查閱檔案資料等形式，對廣東省土地市場(chǎng)秩序治理整頓的基本情況，特別是國務(wù)院進(jìn)一 步治理整頓土地市場(chǎng)秩序電視電話(huà)會(huì )議精神的貫徹落實(shí)情況、各類(lèi)開(kāi)發(fā)區（園區）的清查情 況、經(jīng)營(yíng)性土地招拍掛出讓制度的落實(shí)情況以及政府和管理部門(mén)對執法不嚴的自查自糾情況 等，有了一個(gè)比較全面的了解，圓滿(mǎn)地完成了督查任務(wù)。
　總體來(lái)看，從今年初國土資源 部召開(kāi)進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序電視電話(huà)會(huì )議以來(lái)，特別是７月３１日國務(wù)院召開(kāi)進(jìn)一步 治理整頓土地市場(chǎng)秩序電視電話(huà)會(huì )議以來(lái)，廣東全省土地市場(chǎng)秩序治理整頓的力度明顯加大 ，治理整頓工作取得了明顯進(jìn)展，初步摸清了各類(lèi)開(kāi)發(fā)區的情況，在整合和規范開(kāi)發(fā)區、消 化盤(pán)整閑置土地、規范土地交易、完善制度等方面，采取了有效的整改措施，取得了階段性 成果。主要體現在以下三方面：
　一是，國務(wù)院召開(kāi)進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序電視 電話(huà)會(huì )議后，各級政府對土地市場(chǎng)秩序治理整頓工作的重視程度有了較大提高，并積極采取 措施予以貫徹落實(shí)。７月３１日國務(wù)院電視電話(huà)會(huì )議以后，省政府高度重視，立即召開(kāi)了全 省電視電話(huà)會(huì )議，黃華華省長(cháng)親自對這項工作進(jìn)行再動(dòng)員和具體部署。同時(shí)，省政府還及時(shí)轉 發(fā)了國務(wù)院辦公廳《關(guān)于暫停審批各類(lèi)開(kāi)發(fā)區的緊急通知》（國辦發(fā)明電〔２００３〕３０ 號）和《關(guān)于清理整頓各類(lèi)開(kāi)發(fā)區加強建設用地管理的通知》（國辦發(fā)〔２００３〕７０號 ），明確提出了全面貫徹落實(shí)的具體意見(jiàn)。省國土資源廳黨組專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了黨組擴大會(huì )議，認真學(xué)習領(lǐng)會(huì ) 曾副總理、黃省長(cháng)重要講話(huà)精神，總結分析了前一階段全省治理整頓工作情況，進(jìn)一步明確 了下一階段的工作重點(diǎn)和要求，并及時(shí)召開(kāi)了全省進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作會(huì )議， 進(jìn)行具體部署。
　　二是，各類(lèi)開(kāi)發(fā)區清查工作取得明顯進(jìn)展，初步摸清了全省各類(lèi)開(kāi)發(fā) 區（園區）的基本情況，并按照國辦發(fā)７０號文件的要求，對開(kāi)發(fā)區建設和管理中存在的問(wèn)題 ，提出了一些切實(shí)可行的整改措施。據了解，全省經(jīng)鄉（鎮）級以上人民政府及縣級以上各 級政府的有關(guān)部門(mén)批準設立的各類(lèi)開(kāi)發(fā)區共有４２０個(gè)，其中，國家級開(kāi)發(fā)區１９個(gè)，省級開(kāi)發(fā) 區５６個(gè)。規劃用地面積４１２萬(wàn)畝（２７４８平方公里），實(shí)際開(kāi)發(fā)用地面積１３５萬(wàn)畝（９０２平方公 里）。在開(kāi)展清查工作的同時(shí)，針對清查中發(fā)現的問(wèn)題，及時(shí)提出了相應的整改措施。對清 查中發(fā)現的名存實(shí)亡或對規模小、層次低、效益差和違規設立的開(kāi)發(fā)區予以撤銷(xiāo)；打破地域 界線(xiàn)，合理歸并整合現有開(kāi)發(fā)區，增強集聚效應，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和空間布局；對有的園區用 地過(guò)程中存在的未批先用、越權批地等行為進(jìn)行了及時(shí)糾正，如省政府已主動(dòng)糾正了違規審 批廣州大學(xué)城用地的做法、撤銷(xiāo)了有關(guān)征地批文，并要求舉一反三，吸取教訓，依法重新報 請國務(wù)院審批。廣州、佛山、惠州等地積極采取有效措施規范開(kāi)發(fā)區（園區）的發(fā)展，省國 土資源廳發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步加強園區用地管理的通知》，規范和強化管理工作。
　三是，土地市場(chǎng)制度建設不斷完善，為進(jìn)一步促進(jìn)招拍掛出讓制度的全面落實(shí)創(chuàng )造了良好的政 策環(huán)境。１９９８年，廣東在全國率先制定了土地招標拍賣(mài)辦法，同時(shí)頒布實(shí)施了《廣東省地價(jià) 管理規定》，并定期更新調整。１９９９年，省政府下發(fā)了《關(guān)于建立和完善有形土地市場(chǎng)的通 知》，２０００年出臺了《廣東省土地使用權交易市場(chǎng)管理規定》（粵府令７９號）。今年以來(lái)， 為加強房地產(chǎn)用地的管理和房地產(chǎn)市場(chǎng)的宏觀(guān)調控，省政府又先后下發(fā)了《關(guān)于加強房地產(chǎn) 市場(chǎng)管理的通知》、《關(guān)于加快建立和完善土地儲備制度的通知》、《關(guān)于試行農村集體建 設用地使用權流轉的通知》等規范性文件，進(jìn)一步促進(jìn)了土地市場(chǎng)的建設。
　　廣東省，尤其是珠江三角洲地區開(kāi)發(fā)區建設起步早、發(fā)展快，對引進(jìn)外資、實(shí)現資源共享、 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、發(fā)展地區經(jīng)濟、推進(jìn)城鎮化、安置勞動(dòng)力就業(yè)等方面起到的輻射、示范和帶 動(dòng)作用，是十分明顯、不容懷疑的，但由于發(fā)展迅速、面廣量大，又缺乏經(jīng)驗，開(kāi)發(fā)區建設 和管理工作中所暴露出來(lái)的問(wèn)題也比較突出，情況比較復雜。在這么短的時(shí)間內，清理整頓 工作能取得上述階段性成果，很不容易，這與省政府重視、全省各級國土資源管理部門(mén)卓有 成效的工作以及各有關(guān)部門(mén)的密切配合是分不開(kāi)的，這一點(diǎn)應該給予充分的肯定。
　當然，在看到工作進(jìn)展和成效的同時(shí)，我們也不能回避問(wèn)題。從這次督查中反映的情況看，主 要存在以下三方面的問(wèn)題：一是，各級政府對清理整頓土地市場(chǎng)秩序工作重要性的認識有待 進(jìn)一步提高，組織保障力度有待進(jìn)一步加大。從督查情況看，各地土地市場(chǎng)秩序治理整頓工 作大多仍然是由國土資源部門(mén)的領(lǐng)導掛帥，協(xié)調各部門(mén)難度很大。國土資源違法的主體除相 對人外，還常常是一些地方政府、部門(mén)和領(lǐng)導。土地市場(chǎng)秩序治理整頓工作單靠國土資源部 門(mén)抓落實(shí)，困難是很大的；二是，各類(lèi)開(kāi)發(fā)區的清理工作有待進(jìn)一步深化，開(kāi)發(fā)區設立審批 、建設和管理工作亟待規范。全省大部分的開(kāi)發(fā)區由市級以下人民政府批準，有的甚至未經(jīng) 批準；有的開(kāi)發(fā)區用地確實(shí)存在著(zhù)圈而不建、征而不用、開(kāi)而不發(fā)的現象；有的開(kāi)發(fā)區仍然 存在下放土地管理和規劃管理權的問(wèn)題，如今年5月修訂的《廣州經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區條例》， 規定開(kāi)發(fā)區管委會(huì )行使市一級管理權限，仍然存在下放土地管理和規劃管理權；三是，各級 政府對建設用地供應和土地市場(chǎng)的宏觀(guān)調控能力有待加強。廣東由于存在大量閑置土地，在 一定程度上影響了招標拍賣(mài)掛牌出讓制度的推行，削弱了市場(chǎng)配置土地資源基礎性作用的有 效發(fā)揮。個(gè)別地方存在借集體建設用地使用權流轉機會(huì )，將成片集體所有的農用地轉為建設 用地后非法入市，影響土地市場(chǎng)健康發(fā)展。
　結合督查工作中發(fā)現的問(wèn)題，就進(jìn)一步貫 徹落實(shí)國務(wù)院兩次電視電話(huà)會(huì )議和兩個(gè)《通知》的有關(guān)精神，切實(shí)做好土地市場(chǎng)秩序的治理 整頓工作，提出四點(diǎn)建議，供參考。

　第一，提高思想認識，切實(shí)把各級政府領(lǐng)導的思想認識真正統一到中央的決策上來(lái)。
　土地問(wèn)題事關(guān)社會(huì )經(jīng)濟的可持續發(fā)展，事關(guān)社會(huì )的長(cháng)期穩定，事關(guān)廣大人民群眾特別是 廣大農民的根本利益。土地資源的保護和合理利用是強國富民安天下的大事，黨中央、國務(wù)院歷來(lái)對此高度重視。自去年年底以 來(lái)，黨中央、國務(wù)院對土地市場(chǎng)秩序治理整頓工作的部署力度不斷加大，今年2月初，國土 資源部按照國務(wù)院的要求召開(kāi)了電視電話(huà)會(huì )議，部署全國范圍的土地市場(chǎng)秩序治理整頓工作 ；７月，國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于暫停審批各類(lèi)開(kāi)發(fā)區的緊急通知》和《關(guān)于清理整頓各類(lèi) 開(kāi)發(fā)區加強建設用地管理的通知》，并再次召開(kāi)電視電話(huà)會(huì )議，部署落實(shí)治理整頓工作，溫 家寶總理專(zhuān)門(mén)批示，曾培炎副總理到會(huì )講話(huà)。黨中央、國務(wù)院再次部署清理整頓土地市場(chǎng)， 是在全面分析上半年全國經(jīng)濟運行形勢后作出的重大決策：一是，隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟體制的不斷 完善，土地和金融日益成為國家經(jīng)濟運行調控的重要手段，當前，經(jīng)濟運行中出現的盲目擴 張、低水平重復建設等問(wèn)題，與土地問(wèn)題密切相關(guān)；二是，全面建設小康社會(huì )，必須正確處 理經(jīng)濟發(fā)展與資源、環(huán)境保護的關(guān)系，不斷提高土地資源對經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的保障能力 ；三是，建設社會(huì )主義政治文明，實(shí)施依法治國方略，全面落實(shí)依法行政，對規范土地市場(chǎng) 提出了更高要求。同時(shí)，規范土地市場(chǎng)也是加強黨風(fēng)廉政建設、從源頭上控制腐敗行為的一 個(gè)重要措施；四是，土地問(wèn)題與廣大人民群眾的利益密切相關(guān)，從全國來(lái)看，當前盲目擴大 建設用地規模、園區大量圈占土地、土地征用中侵犯農民利益的現象時(shí)有發(fā)生，嚴重影響社 會(huì )穩定，有損黨和政府形象。應當說(shuō)，黨中央、國務(wù)院這一重大決策，充分體現了“三個(gè)代 表”重要思想，堅持執政為民的要求。黨中央、國務(wù)院這一重大決策，正是為了創(chuàng )造規范良 好的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展。清理整頓各類(lèi)開(kāi)發(fā)區、園區用地，是為了撤掉違法違 規、盲目亂設的低效的開(kāi)發(fā)區，通過(guò)清理、整合，更好地支持依法批準、符合規劃、有發(fā)展 潛力的開(kāi)發(fā)區，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區土地的集約利用。我們各級領(lǐng)導干部一定要站在這樣的高度，進(jìn) 一步提高認識，切實(shí)把土地問(wèn)題放在國民經(jīng)濟發(fā)展全局當中來(lái)考慮，把保護和合理利用土地 資源，作為調控經(jīng)濟宏觀(guān)運行、維護社會(huì )長(cháng)期穩定、保障經(jīng)濟社會(huì )持續發(fā)展和保障人民根本 利益的重要手段來(lái)抓，樹(shù)立正確的資源保護觀(guān)和經(jīng)濟發(fā)展觀(guān)。
　廣東的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展自改革開(kāi)放以來(lái)取得了長(cháng)足的進(jìn)展，走在全國的前例，同樣地，土地管理、土地市場(chǎng)建設方面 也為全國提供過(guò)不少寶貴的經(jīng)驗。但是，這期間，我們也走過(guò)不少彎路，特別是在土地供應 失控的問(wèn)題上是有過(guò)慘痛的教訓的，９０年代初一些地方的“圈地”熱，不僅浪費大量土地資 源，而且積壓大量資金，嚴重影響經(jīng)濟的健康運行，同時(shí)引發(fā)大量社會(huì )矛盾。廣東近年來(lái)認 真總結經(jīng)驗教訓，比較注重解決這一問(wèn)題。但是，從這次督查情況看，上輪“圈地”熱遺留 的問(wèn)題還沒(méi)有完全解決，而新的盲目擴張意識在一些地方又有抬頭之勢，有的同志片面認為 “廣東應當多占一些地，耕地可以到中西部去補”，單純追求數量上增長(cháng)，在招商引資上急 于求成，在用地上盲目擴張，熱衷于鋪攤子。對此，必須引起高度重視。實(shí)際上，對于廣東 ，特別是珠江三角洲地區，即使不考慮糧食問(wèn)題，還得考慮生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、考慮長(cháng)遠發(fā)展空 間問(wèn)題。如果現在再犯９０年代初的錯誤，不僅會(huì )引發(fā)經(jīng)濟和社會(huì )問(wèn)題，更重要的可能帶來(lái)重 大的生態(tài)危機。我們各級領(lǐng)導干部必須進(jìn)一步提高認識，把思想認識真正統一到中央的重大 決策上來(lái)，嚴格按照家寶總理提出的放眼長(cháng)遠的要求，切實(shí)貫徹保護土地的基本國策，堅持 可持續發(fā)展、協(xié)調發(fā)展，走新型工業(yè)化道路，實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展和資源、生態(tài)保護的雙贏(yíng)，樹(shù)立 正確的發(fā)展觀(guān)，找到經(jīng)濟發(fā)展、保護資源和保護群眾利益的結合點(diǎn)。在土地管理和土地市場(chǎng) 建設上，真正實(shí)現從“先發(fā)展，再規范”向“以規范求發(fā)展”的轉變，不斷加強土地管理工 作。希望廣東不斷開(kāi)拓進(jìn)取，創(chuàng )造新經(jīng)驗，為全國做出新貢獻。
　
　第二，加大工作力度，嚴格按照國務(wù)院的要求做好各類(lèi)開(kāi)發(fā)區的清理整頓工作。
　一是，要進(jìn)一步加大對各類(lèi)開(kāi)發(fā)區的清理力度。前一階段的清查工作是有成效的，基本摸清了開(kāi)發(fā)區 的底數，但同時(shí)應該指出，目前所掌握的開(kāi)發(fā)區情況還不夠全面、深入，建議嚴格按照國辦 發(fā)７０號文件的要求，在前一階段工作的基礎上，分類(lèi)、分項再進(jìn)行一次全面的梳理和復查， 確保全面正確掌握各類(lèi)開(kāi)發(fā)區的情況。
　二是，要嚴格按照國辦發(fā)７０號文件的要求，加 大對各類(lèi)開(kāi)發(fā)區的整改力度，做到有整改方案、有工作計劃、有政策措施、有保障機制。同 時(shí)，進(jìn)一步加強省對市、縣土地市場(chǎng)秩序整頓工作的督促檢查，對清查出來(lái)的問(wèn)題要按時(shí)間 、類(lèi)型進(jìn)行梳理，分別提出處理意見(jiàn)。對部分開(kāi)發(fā)區用地未批先用問(wèn)題，建議按照有關(guān)規定 進(jìn)行妥善處理，要在嚴肅查處的基礎上完善用地手續；對有的開(kāi)發(fā)區用地突破土地利用總體 規劃和城市規劃的問(wèn)題，建議按照有關(guān)規定，該核減的核減，該撤銷(xiāo)的撤銷(xiāo)，確有必要保留 的，必須嚴格按照法定程序調整規劃，切實(shí)維護規劃的權威，各類(lèi)開(kāi)發(fā)區用地都應納入城鎮 規劃統一管理，開(kāi)發(fā)區的選址必須符合土地利用總體規劃和城鎮建設總體規劃的要求；對有 的開(kāi)發(fā)區存在的規劃和土地管理權下放的問(wèn)題，建議按照規定堅決予以收回；要加強開(kāi)發(fā)區 與城鎮規劃的銜接管理；對有的開(kāi)發(fā)區低價(jià)出讓土地的問(wèn)題，建議進(jìn)一步加強地價(jià)的管理， 避免開(kāi)發(fā)區建設用地供應中的惡性競價(jià)，造成土地資產(chǎn)的流失。同時(shí)，建議對開(kāi)發(fā)區建設管 理中各項優(yōu)惠政策進(jìn)行一次全面的清理和整改，糾正開(kāi)發(fā)區建設中的違規優(yōu)惠政策。要加大 對重大、典型案件的查處力度，治理整頓過(guò)程中出現的問(wèn)題一定要從嚴查處，該曝光的曝光 ，以警示、震懾違法行為。
　三是，要盡快完善全省土地市場(chǎng)秩序整頓工作方案，提出整改意見(jiàn)，指導各地整改工作， 于２００３年年底前完成清理整頓工作，并向國務(wù)院作出書(shū)面匯報。
　總之，要通過(guò)清理整頓，使各類(lèi)開(kāi)發(fā)區的數量規模得到有效控制，土地征用、 土地供應、土地使用得到規范，集約用地的水平得到提高，促進(jìn)園區建設規范發(fā)展，保證國 民經(jīng)濟持續、快速、健康發(fā)展。

　第三，注重調查研究，積極探索有利于土地市場(chǎng)健康發(fā)展的對策措施。
　一是，積極探索有利于消化閑置土地的政策措施，為全面推進(jìn)土地使用權招標拍賣(mài)掛牌出讓制度提供良好的市場(chǎng)環(huán)境。由于存在大量閑置土地 ，嚴重影響了招標拍賣(mài)掛牌出讓制度的推行，導致一些地方“有場(chǎng)無(wú)市”，以招標、拍賣(mài)、 掛牌方式出讓的土地比例低，削弱了市場(chǎng)配置土地資源的基礎性作用。建議各級政府借這次 清理整頓的時(shí)機積極探索，采取有效措施，加強消化閑置土地的政策引導，本著(zhù)實(shí)事求是的 原則，依法妥善處理歷史遺留問(wèn)題。從根本上解決大量閑置土地對土地市場(chǎng)沖擊的問(wèn)題，為 進(jìn)一步推進(jìn)招拍掛出讓制度的落實(shí)創(chuàng )造良好的市場(chǎng)環(huán)境。
　二是，積極探索、研究制定開(kāi)發(fā)區的整合措施。在進(jìn)一步強化規劃對土地利用空間結構調整的同時(shí)，從研究利益分配機 制上，探索整合園區的方法，充分利用土地、稅收等政策機制，有效引導開(kāi)發(fā)區的集中歸并 和整合，防止開(kāi)發(fā)區零星分散、遍地開(kāi)花狀況的進(jìn)一步擴大，解決一些園區過(guò)小、過(guò)散的問(wèn) 題。同時(shí)，在征地使用制度改革、農村集體建設用地使用權流轉試點(diǎn)中，要避免出現侵害農 民利益和擅自將農用地轉為建設用地行為的發(fā)生。
　三是，加強對土地市場(chǎng)宏觀(guān)調控政策的研究。進(jìn)一步健全房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地計劃供應制度，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地必須符合土地利用總 體規劃和年度計劃，嚴格控制占用耕地，不得下放土地的規劃和審批權限，特別是利用土地 進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的，必須納入政府統一供地渠道，嚴禁私下交易。廣東是閑置建設用地過(guò)多 的地區，進(jìn)一步加大政府宏觀(guān)調控力度，限制新的土地供應，避免造成新的閑置和浪費，意 義尤為重要。

　第四，加強組織領(lǐng)導，切實(shí)做好土地市場(chǎng)秩序治理整頓工作組織保障。
　一是，政府要切實(shí)加強對治理整頓工作的領(lǐng)導，做好相關(guān)部門(mén)的協(xié)調和配合。要 按照國務(wù)院電視電話(huà)會(huì )議和曾培炎副總理講話(huà)的要求，做到主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導主 動(dòng)抓，其他領(lǐng)導積極配合抓，進(jìn)一步加大組織保障力度，使治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作成為政府行為。
　二是，要切實(shí)加強國土資源管理隊伍建設，努力提高隊伍素質(zhì)。國土 資源管理是一項嚴肅的行政執法工作，加強干部隊伍建設十分重要。從這次調查情況看，廣 東各級國土資源管理部門(mén)在當地黨委和政府的正確領(lǐng)導下，貫徹落實(shí)國土資源管理的法律法 規和有關(guān)政策，積極服務(wù)地方經(jīng)濟建設，做了大量卓有成效的工作，好多方面走在全國的前 面。但是也必須看到，一些地方國土資源管理基礎工作和干部隊伍素質(zhì)有待提高。建議省政 府進(jìn)一步加強對這支隊伍的領(lǐng)導，進(jìn)一步關(guān)心支持這支隊伍的建設，支持國土資源部門(mén)依法 行政。在通盤(pán)考慮干部隊伍交流的同時(shí)，保持干部隊伍的穩定。廣東國土資源執法任務(wù)繁重 ，建議加強省廳執法隊伍建設，落實(shí)縣級國土資源管理部門(mén)對鄉鎮國土資源所的垂直領(lǐng)導。 同時(shí)，國土資源主管部門(mén)更要切實(shí)加強領(lǐng)導班子建設和干部隊伍建設，特別是黨的建設，不 斷提高這支隊伍的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強基礎建設，搞好基礎工作，給政府當好參謀， 不斷改進(jìn)作風(fēng)，提高服務(wù)效能和管理水平。