轉發(fā)國務(wù)院辦公廳轉發(fā)教育部等部門(mén)（單位）
關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展指導意見(jiàn)的通知

各地級以上市人民政府、各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：
　　現將《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)教育部等部門(mén)（單位）關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展指 導意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔２００３〕１３號）轉發(fā)給你們。經(jīng)省人民政府同意， 現結合我省實(shí)際，提出如下意見(jiàn)，請一并貫徹執行。
　　一、加強領(lǐng)導，理順管理體制，規范管理，保證幼兒教育改革與發(fā)展的順利 進(jìn)行。各級人民政府要把幼兒教育納入本地教育事業(yè)整體發(fā)展規劃，研究制訂相 應政策和措施，積極發(fā)展農村尤其是“老少山邊窮”地區的幼兒教育事業(yè)。要進(jìn) 一步理順幼兒教育的管理體制，落實(shí)幼兒教育的管理職責，明確教育部門(mén)是幼兒 教育的主管部門(mén)，其他有關(guān)部門(mén)按各自職責參與管理；要建立和完善幼兒教育的 地方性法規和規章制度，加強對幼兒園的審批、審驗和收費管理工作，建立幼兒 教育督導評估辦法，把幼兒教育納入對各級政府的教育督導內容，保證幼兒教育 健康發(fā)展。
　　二、大力發(fā)展農村幼兒教育?？h級人民政府要采取有力措施發(fā)展農村幼兒教 育事業(yè)。鄉（鎮）人民政府要承擔發(fā)展農村幼兒教育的責任，負責舉辦鄉（鎮） 中心幼兒園。要發(fā)揮村民自治組織在發(fā)展幼兒教育中的作用。
　　三、繼續辦好公辦幼兒園和試點(diǎn)幼兒園工作。地方各級人民政府要優(yōu)化資源 配置，保證經(jīng)費投入，建立科學(xué)的管理與激勵機制，確保幼兒教育工作的良性發(fā) 展。沒(méi)有公辦幼兒園的縣（市、區）要舉辦公辦幼兒園，已將公辦幼兒園轉制、 出售的縣（市、區），要將已轉制的有示范作用的幼兒園，重新收回做公辦幼兒 園。公辦幼兒園的轉制須經(jīng)省教育廳審核批準。教育部門(mén)要重點(diǎn)抓好試點(diǎn)幼兒園 的工作，發(fā)揮好其示范帶頭作用，帶動(dòng)各級各類(lèi)幼兒園共同發(fā)展提高。

廣東省人民政府辦公廳 二○○三年九月八日

國務(wù)院辦公廳轉發(fā)教育部等部門(mén)（單位）
關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展指導意見(jiàn)的通知

國辦發(fā)〔２００３〕１３號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
　　教育部、中央編辦、國家計委、民政部、財政部、勞動(dòng)保障部、建設部、 衛生部、國務(wù)院婦兒工委、全國婦聯(lián)《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導意見(jiàn)》 已經(jīng)國務(wù)院同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

中華人民共和國國務(wù)院辦公廳 二○○三年三月四日

關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導意見(jiàn)

教育部　中央編辦　國家計委
民政部　財政部　勞動(dòng)保障部　建設部
衛生部　國務(wù)院婦兒工委　全國婦聯(lián)
（二○○三年一月二十七日）
　　幼兒教育是基礎教育的重要組成部分，發(fā)展幼兒教育對于促進(jìn)兒童身心全面 健康發(fā)展，普及義務(wù)教育，提高國民整體素質(zhì)，實(shí)現全面建設小康社會(huì )的奮斗目 標具有重要意義。改革開(kāi)放以來(lái)，我國幼兒教育事業(yè)取得了長(cháng)足發(fā)展，大中城市 已基本滿(mǎn)足了適齡兒童的入園需求；農村和老少邊窮地區通過(guò)靈活多樣的形式， 為越來(lái)越多的學(xué)齡前兒童提供了受教育機會(huì )；幼兒教育質(zhì)量得到提高。但是，目 前我國幼兒教育總體水平還不高，地區之間、城鄉之間發(fā)展不平衡，與經(jīng)濟、社 會(huì )、教育的發(fā)展和人民群眾日益增長(cháng)的需求還不相適應；幼兒教育事業(yè)投入不足； 一些地方對幼兒教育的重要性認識尚不到位，簡(jiǎn)單套用企業(yè)改制的作法，將幼兒 園推向市場(chǎng)，減少或停止投入，甚至出售；有的地方幼兒教育管理力量薄弱。為 進(jìn)一步推動(dòng)幼兒教育的改革與發(fā)展，根據《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化教育改革， 全面實(shí)施素質(zhì)教育的決定》（中發(fā)〔１９９９〕９號）和《國務(wù)院關(guān)于基礎教育 改革與發(fā)展的決定》（國發(fā)〔２００１〕２１號）精神，現提出如下意見(jiàn)：

　　一、幼兒教育改革與發(fā)展的目標
　?。保窈螅的辏ǎ玻埃埃场玻埃埃纺辏┯變航逃母锏目偰繕耸牵盒纬梢?公辦幼兒園為骨干和示范，以社會(huì )力量興辦幼兒園為主體，公辦與民辦、正規與 非正規教育相結合的發(fā)展格局。根據城鄉的不同特點(diǎn)，逐步建立以社區為基礎， 以示范性幼兒園為中心，靈活多樣的幼兒教育形式相結合的幼兒教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。 為０—６歲兒童和家長(cháng)提供早期保育和教育服務(wù)。
　　今后５年，全國幼兒教育事業(yè)發(fā)展的總目標是：學(xué)前三年兒童受教育率達到 ５５％，學(xué)前一年兒童受教育率達到８０％；大中城市普及學(xué)前三年教育；全面 提高０—６歲兒童家長(cháng)及看護人員的科學(xué)育兒能力。
　?。玻魇?、自治區、直轄市要按照積極進(jìn)取、實(shí)事求是、分區規劃、分類(lèi)指 導的原則，結合本地區實(shí)際制定今后５年幼兒教育改革與發(fā)展的工作規劃。
　　城市和經(jīng)濟發(fā)達地區，學(xué)前三年兒童受教育率應達到９０％；０—６歲兒童 家長(cháng)及看護人員普遍受到科學(xué)育兒的指導。
　　已經(jīng)普及九年義務(wù)教育的縣（市、區），學(xué)前三年兒童受教育率達到５０％， 學(xué)前一年兒童受教育率達到８０％。９０％的０—６歲兒童家長(cháng)及看護人員受到 科學(xué)育兒的指導。
　　尚未實(shí)現普及九年義務(wù)教育的縣（市、區），學(xué)前三年兒童受教育率達到３ ５％，學(xué)前一年兒童受教育率達到６０％。大多數０—６歲兒童的家長(cháng)及看護人 員受到科學(xué)育兒的指導。

　　二、進(jìn)一步完善幼兒教育管理體制和機制，切實(shí)履行政府職責
　?。常畧猿謱?shí)行地方負責，分級管理和有關(guān)部門(mén)分工負責的幼兒教育管理體制。 國家制定有關(guān)幼兒教育的法規、方針、政策及發(fā)展規劃；省級和地（市）級人民 政府負責本行政區域幼兒教育工作，統籌制定幼兒教育的發(fā)展規劃，因地制宜地 制定相關(guān)政策并組織實(shí)施，積極扶持農村及老少邊窮地區的幼兒教育工作，促進(jìn) 幼兒教育事業(yè)均衡發(fā)展；縣級人民政府負責本行政區域幼兒教育的規劃、布局調 整、公辦幼兒園的建設和各類(lèi)幼兒園的管理，負責管理幼兒園園長(cháng)、教師，指導 教育教學(xué)工作；城市街道辦事處配合有關(guān)部門(mén)制定本轄區幼兒教育的發(fā)展計劃， 負責宣傳科學(xué)育兒知識、指導家庭幼兒教育、提供活動(dòng)場(chǎng)所和設備、設施，籌措 經(jīng)費，組織志愿者開(kāi)展義務(wù)服務(wù)；鄉（鎮）人民政府承擔發(fā)展農村幼兒教育的責 任，負責舉辦鄉（鎮）中心幼兒園，籌措經(jīng)費，改善辦園條件；要發(fā)揮村民自治 組織在發(fā)展幼兒教育中的作用，開(kāi)展多種形式的早期教育和對家庭幼兒教育的指 導。各級人民政府都有維護幼兒園的治安、安全和合法權益，動(dòng)員和組織家長(cháng)參 與早期教育活動(dòng)，指導家庭幼兒教育的責任。
　?。矗逃块T(mén)是幼兒教育的主管部門(mén)，要認真貫徹幼兒教育的方針、政策， 擬訂有關(guān)行政法規、重要規章制度和幼兒教育事業(yè)發(fā)展規劃并組織實(shí)施；承擔對 幼兒園的業(yè)務(wù)領(lǐng)導，制定相關(guān)標準，實(shí)行分類(lèi)定級管理，向有關(guān)部門(mén)提出對幼兒 園收費標準的意見(jiàn)；建立幼兒教育督導和評估制度；培養和培訓各類(lèi)幼兒園的園 長(cháng)、教師，建立園長(cháng)、教師考核和資格審定制度；具體指導和推動(dòng)家庭幼兒教育； 與衛生部門(mén)合作，共同開(kāi)展０—６歲兒童家長(cháng)的科學(xué)育兒指導。
　　衛生部門(mén)負責擬訂有關(guān)幼兒園衛生保健方面的法規和規章制度，監督和指導 幼兒園衛生保健業(yè)務(wù)工作，負責對０—６歲兒童家長(cháng)進(jìn)行兒童衛生保健、營(yíng)養、 生長(cháng)發(fā)育等方面的指導。
　　國務(wù)院教育部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)和價(jià)格主管部門(mén)，按照不以營(yíng)利為目的的原則， 制定幼兒園（班）收費管理辦法。省、自治區、直轄市教育部門(mén)根據生均培養成 本、當地經(jīng)濟發(fā)展水平、居民承受能力等情況提出對本地區公辦幼兒園（班）最 高和最低收費標準的意見(jiàn)，經(jīng)同級財政部門(mén)和價(jià)格主管部門(mén)審核報省級人民政府 批準后執行；民辦幼兒園（班）要按照國家有關(guān)規定，根據辦學(xué)成本合理確定收 費標準，報有關(guān)部門(mén)備案并公示。各地區要采取切實(shí)措施確保低收入家庭和流動(dòng) 人口的子女享有接受幼兒教育的機會(huì )。對社會(huì )福利機構，流浪兒童救助保護機構 的適齡兒童，要給予照顧，有關(guān)費用予以減免。
　　建設部門(mén)要會(huì )同教育部門(mén)在城鎮規劃中合理確定幼兒園的布局和位置，在城 鎮改造和城市小區建設的過(guò)程中，要建設與居住人口相適應的幼兒園。新區建設 和舊區改造的幼兒園由當地政府統籌規劃，利用各種資源安排，教育部門(mén)要加強 對小區配套幼兒園的管理，可采取面向社會(huì )公開(kāi)招標的辦法舉辦幼兒園，任何單 位和個(gè)人不得改變用途，也不得收取國家規定以外的費用。
　　民政部門(mén)要把發(fā)展幼兒教育作為城市社區教育的重要內容，與教育部門(mén)共同 探索依托社區發(fā)展幼兒教育的管理機制和有關(guān)政策。
　　勞動(dòng)保障部門(mén)在研究探索農村養老保險制度時(shí)，要統籌研究農村幼兒教師的 養老保險問(wèn)題；城市幼兒教師要按照國家有關(guān)規定參加城鎮職工社會(huì )保險，要保 障幼兒教師隊伍的穩定和幼兒教師的合法權益。
　　編制部門(mén)要會(huì )同教育部門(mén)、財政部門(mén)制定幼兒園教職工的編制標準，加強幼 兒園教師編制的管理和教職工隊伍的建設，保證幼兒教育事業(yè)發(fā)展的基本需要， 提高辦學(xué)效益。
　　充分發(fā)揮各級婦女兒童工作委員會(huì )和婦聯(lián)組織的作用，推動(dòng)幼兒教育事業(yè)健 康發(fā)展。
　?。担⒑屯晟普I(lǐng)導統籌，教育部門(mén)主管，有關(guān)部門(mén)協(xié)調配合，社區內 各類(lèi)幼兒園和家長(cháng)共同參與的幼兒教育管理機制。發(fā)揮城市社區居委會(huì )和農村村 民自治組織的作用，綜合協(xié)調、動(dòng)員并利用各種社會(huì )資源，促進(jìn)幼兒教育事業(yè)健 康發(fā)展。

　　三、加強管理，保證幼兒教育事業(yè)健康發(fā)展
　?。叮胤礁骷壢嗣裾訌姽k幼兒園建設，保證幼兒教育經(jīng)費投入，全 面提高保育、教育質(zhì)量。不得借轉制之名停止或減少對公辦幼兒園的投入，不得 出售或變相出售公辦幼兒園和鄉（鎮）中心幼兒園，已出售的要限期收回。公辦 幼兒園轉制必須經(jīng)省級教育部門(mén)審核批準。城鄉中小學(xué)布局調整后，空余校舍要 優(yōu)先用于舉辦幼兒園。
　?。罚e極鼓勵和提倡社會(huì )各方面力量采取多種形式舉辦幼兒園。社會(huì )力量舉 辦的幼兒園，在審批注冊、分類(lèi)定級、教師培訓、職稱(chēng)評定、表彰獎勵等方面與 公辦幼兒園具有同等地位。各級教育部門(mén)要加強對社會(huì )力量舉辦幼兒園保育、教 育工作的指導和監督，規范辦園行為，保證辦園的正確方向。
　?。福訌妼ζ笫聵I(yè)單位幼兒園的管理。企事業(yè)單位轉制后，可以繼續舉辦幼 兒園，也可將企事業(yè)單位辦園資產(chǎn)整體無(wú)償劃撥，移交當地教育部門(mén)統籌管理； 要通過(guò)實(shí)施聯(lián)辦、承辦、國有民辦等辦園體制改革，提高辦園效益和活力。實(shí)施 辦園體制改革要保證國有資產(chǎn)不流失，保育、教育質(zhì)量不下降，廣大幼兒教師合 法權益受到保障、整體素質(zhì)得到提高。
　?。梗h級以上教育部門(mén)負責審批各類(lèi)幼兒園的舉辦資格、頒發(fā)辦園許可證， 并定期復核審驗。價(jià)格主管部門(mén)和財政部門(mén)負責向已取得辦園許可證并辦理登記 手續的幼兒園頒發(fā)收費許可證、提供行政事業(yè)性收費專(zhuān)用票據。未取得辦園許可 證和未辦理登記手續，任何單位和個(gè)人不得舉辦幼兒園。要采取有力措施取締非 法舉辦的幼兒園。
　?。保埃變簣@不得以開(kāi)辦實(shí)驗班、特色班和興趣班等為由，另外收取費用， 不得收取與幼兒入園掛鉤的贊助費、支教費等。

　　四、全面實(shí)施素質(zhì)教育，提高幼兒教育質(zhì)量
　?。保保變簣@要認真貫徹原國家教委《幼兒園工作規程》和教育部《幼兒園 教育指導綱要（試行）》，積極推進(jìn)幼兒教育改革，擺脫“保姆式”的教育模式， 防止“應試教育”的消極因素向幼兒教育滲透，全面實(shí)施素質(zhì)教育。要尊重兒童 的人格尊嚴和基本權利，為兒童提供安全、健康、豐富的生活和活動(dòng)環(huán)境，滿(mǎn)足 兒童多方面發(fā)展的需要；尊重兒童身心發(fā)展的特點(diǎn)和規律，關(guān)注個(gè)體差異，使兒 童身心健康成長(cháng)，促進(jìn)體智德美等全面發(fā)展。
　?。保玻變簣@要建立促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)水平不斷提高的機制。要鼓勵教師立足教 育實(shí)踐，開(kāi)展日常教研活動(dòng)，不斷提高教師素質(zhì)。
　　教育部門(mén)要建立社區和家長(cháng)參與幼兒園管理和監督的機制，建立科學(xué)的評價(jià) 體系，加強對幼兒園教育實(shí)驗和科研的管理和指導。禁止在幼兒園從事違背教育 規律的實(shí)驗和活動(dòng)。
　?。保常變簣@要與家庭、社區密切合作。要充分利用幼兒園和社區的資源優(yōu) 勢，面向家長(cháng)開(kāi)展多種形式的早期教育宣傳、指導等服務(wù)，促進(jìn)幼兒家庭教育質(zhì) 量的不斷提高。
　?。保矗訌娛痉缎杂變簣@建設。地方各級人民政府要合理布局，有計劃地推 動(dòng)示范性幼兒園建設。要在城鄉各類(lèi)社會(huì )力量舉辦的幼兒園中扶持一批辦學(xué)方向 端正、管理嚴格、教育質(zhì)量好并具有良好社會(huì )信譽(yù)的幼兒園作為示范性幼兒園。
　?。保担浞职l(fā)揮示范性幼兒園在貫徹幼兒教育法規、傳播科學(xué)教育理念、 開(kāi)展教育科學(xué)研究、培訓師資和指導家庭、社區早期教育等方面的示范、輻射作 用。示范性幼兒園要參與本地區各類(lèi)幼兒園的業(yè)務(wù)指導，協(xié)助各級教育部門(mén)做好 保育、教育業(yè)務(wù)管理工作，形成以省、地、縣、鄉各級示范性幼兒園為中心，覆 蓋各級各類(lèi)幼兒園的指導和服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。
　?。保叮痉缎杂變簣@由省、地級教育部門(mén)組織評審認定。省級教育部門(mén)要根 據國家有關(guān)規定制定示范性幼兒園的標準，并定期對示范性幼兒園進(jìn)行指導、評 估和審驗，確保其發(fā)揮示范作用，帶動(dòng)本地區幼兒教育事業(yè)的整體發(fā)展和教育質(zhì) 量的提高。評審活動(dòng)要簡(jiǎn)便和節儉，不要干擾地方政府和幼兒園的正常工作。

　　五、加強師資隊伍建設，努力提高幼兒教師素質(zhì)
　?。保罚岣哂變簬煼对盒＾k學(xué)水平和教育質(zhì)量。根據幼兒教育事業(yè)發(fā)展需要， 確定招生規模；結合幼兒教育改革的實(shí)際，及時(shí)調整專(zhuān)業(yè)、課程設置和教學(xué)內容， 深化教育教學(xué)改革，積極參與幼兒園的教育實(shí)踐。
　?。保福朴営變航逃龓熧Y培養、培訓規劃，加強幼兒教師培養、培訓機構的 建設。要按教育部《中小學(xué)教師繼續教育規定》的要求，將幼兒教師的培訓納入 當地中小學(xué)教師繼續教育規劃。
　?。保梗罁督處熧Y格條例》的有關(guān)規定，實(shí)行幼兒園園長(cháng)、教師資格準 入制度，嚴格實(shí)行持證上崗。要實(shí)行教師聘任制，建立激勵機制，提高教師隊伍 的素質(zhì)和水平。
　?。玻埃J真執行《中華人民共和國教師法》，幼兒教師享受與中小學(xué)教師同 等的地位和待遇。依法保障幼兒教師在進(jìn)修培訓、評選先進(jìn)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘、 工資、社會(huì )保險等方面的合法權益，穩定幼兒教師隊伍。六、加強領(lǐng)導，保證幼 兒教育改革與發(fā)展的順利進(jìn)行
　?。玻保胤礁骷壢嗣裾岣邔Πl(fā)展幼兒教育的認識，加強對幼兒教育工 作的領(lǐng)導，把幼兒教育工作納入本地經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展的總體規劃，加強幼兒教育 的科研工作，認真研究解決幼兒教育改革和發(fā)展中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，并制訂相 應的政策和措施，把幼兒教育工作作為考核各級地方人民政府教育工作的重要內 容；要采取有效措施，積極發(fā)展農村和老少邊窮地區的幼兒教育事業(yè)。
　?。玻玻胤礁骷壢嗣裾e極采取措施，加大對幼兒教育的投入，做到逐 年增長(cháng)?？h級以上人民政府安排的財政性幼兒教育經(jīng)費要保障公辦幼兒園正常運 轉，保證教職工工資按時(shí)足額發(fā)放，保證示范性幼兒園建設和師資培訓等業(yè)務(wù)活 動(dòng)正常進(jìn)行，扶持和發(fā)展農村及老少邊窮地區的幼兒教育事業(yè)。幼兒教育經(jīng)費要 專(zhuān)款專(zhuān)用，任何部門(mén)不得截留、擠占和挪用。鄉（鎮）人民政府的財政預算也要 安排發(fā)展幼兒教育的經(jīng)費。
　?。玻常ＷC幼兒教育管理層層落實(shí)到位。要建立由教育部門(mén)牽頭、有關(guān)部門(mén) 參加的幼兒教育聯(lián)席會(huì )議制度，通報、協(xié)調、解決幼兒教育事業(yè)發(fā)展中出現的問(wèn) 題，促進(jìn)幼兒教育事業(yè)穩定健康發(fā)展?？h級以上教育部門(mén)要加強幼兒教育管理， 要辦好鄉（鎮）中心幼兒園，發(fā)揮其對鄉（鎮）幼兒教育的指導作用，鄉（鎮） 幼兒保育、教育的業(yè)務(wù)指導由鄉（鎮）中心幼兒園園長(cháng)負責。
　?。玻矗胤礁骷壢嗣裾贫▋?yōu)惠政策，保證幼兒園（班）的公用事業(yè)費 （煤、水、電、供熱、房租等費用）按中小學(xué)的標準收繳。新建、改建、擴建幼 兒園按照中小學(xué)校建設減免費用的有關(guān)規定減免相關(guān)費用。
　?。玻担⒂變航逃綄е贫?，堅持督政與督學(xué)相結合。國務(wù)院教育部門(mén)要 制定幼兒教育工作督導評估暫行辦法，省級人民政府要制定地方幼兒教育工作督 導評估標準，把幼兒教育事業(yè)發(fā)展、幼兒教育質(zhì)量、幼兒教育經(jīng)費投入與籌措、 幼兒教師待遇等列入各級政府教育督導內容，積極開(kāi)展對幼兒教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題 的專(zhuān)項督導檢查。
　　各級政府教育督導部門(mén)和教育行政部門(mén)要定期對各類(lèi)幼兒園的保育、教育質(zhì) 量和管理水平進(jìn)行督導和評估，并將評估結果向社會(huì )公示，接受社會(huì )和家長(cháng)的監 督。