轉發(fā)國家六部委聯(lián)合檢查組關(guān)于廣東省開(kāi)展
 清理整頓不法排污企業(yè)環(huán)保行動(dòng)檢查情況
的通報的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：
　　最近，國家環(huán)?？偩?、發(fā)展改革委、監察部、工商總局、司法部、安全監管局等六部委聯(lián)合 檢查組對我省開(kāi)展清理整頓不法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保行動(dòng)進(jìn)行了檢查，并就存在問(wèn)題 提出了處理意見(jiàn)。國家六部委聯(lián)合檢查組的意見(jiàn)對全省環(huán)保工作具有指導意義。根據省政府 領(lǐng)導同志意見(jiàn)，現將國家六部委聯(lián)合檢查組《關(guān)于廣東省開(kāi)展清理整頓不法排污企業(yè)環(huán)保行 動(dòng)檢查情況的通報》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通報》）轉發(fā)給你們，并結合我省實(shí)際，提出如下意見(jiàn)， 請一并貫徹執行。

　一、統一思想，提高認識。加強環(huán)保工作，事關(guān)我省經(jīng) 濟社會(huì )的可持續發(fā)展，事關(guān)全省人民群眾生活質(zhì)量的提高。各地、各有關(guān)部門(mén)要把加強環(huán)保 工作和改善生態(tài)環(huán)境作為落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，堅持立黨為公、執政為民的重要內容 ；要針對《通報》所提出的存在問(wèn)題，認真進(jìn)行自查自糾，特別是《通報》中指出的不法排 污企業(yè)和單位，要堅決落實(shí)整改措施，制訂整改方案。省環(huán)保部門(mén)和有關(guān)市要將其列為重點(diǎn) 督辦事項，并將整改情況及時(shí)上報國家環(huán)?？偩趾褪≌?。

　　二、建立長(cháng)效管理機 制，加強污染源頭管理。各地、各有關(guān)部門(mén)要緊密配合，各司其職，各負其責，分 工協(xié)作，建立健全長(cháng)效管理機制，將末端治理與源頭控制緊密結合起來(lái)，從根本上解決環(huán)境 污染和非法排放行為。省環(huán)保局要會(huì )同省計委、經(jīng)貿委、監察廳、司法廳、工商局、安全生 產(chǎn)監管局等有關(guān)部門(mén)借鑒國家六部委聯(lián)合檢查組的做法，組成聯(lián)合檢查組，對全省污染防治 工作進(jìn)行一次檢查，檢查的重點(diǎn)是未被檢查組抽查的１４個(gè)地級以上市。此項工作要在今年９ 月底前完成，檢查情況在１０月１０日前報省政府。

　三、加大宣傳力度，提高環(huán)保意 識。要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，對污染重點(diǎn)案件要借助新聞媒體予以曝光。要通 過(guò)宣傳，提高全民的環(huán)保意識，營(yíng)造環(huán)保工作“從我做起，從現在做起”的社會(huì )氛圍。

廣東省人民政府辦公廳 二○○三年九月一日

關(guān)于廣東省開(kāi)展清理整頓不法排污企業(yè)
環(huán)保行動(dòng)檢查情況的通報

　　根據國家環(huán)?？偩?、發(fā)展改革委、監察部、工商總局、司法部、安全監管局等六部委《關(guān)于 開(kāi)展清理整頓不法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保行動(dòng)的通知》（環(huán)發(fā)〔２００３〕１０２號，下稱(chēng)《 通知》）要求和國務(wù)院領(lǐng)導的批示精神，國家六部委組成聯(lián)合檢查組，從８月１１日至１４日， 對廣東省貫徹落實(shí)《通知》情況進(jìn)行了專(zhuān)項檢查。檢查組采取明查和暗訪(fǎng)相結合的方式，實(shí) 地檢查了清遠、肇慶、佛山、中山、汕頭、惠州和東莞等7市20多家企業(yè)，重點(diǎn)檢查了汕頭 市潮陽(yáng)區貴嶼鎮、佛山市南海區大瀝鎮和清遠市龍塘鎮廢五金電器、廢電線(xiàn)電纜和廢電機加 工利用行業(yè)。同時(shí)，對一些城市環(huán)境綜合整治和部分印染、電鍍、造紙企業(yè)執行環(huán)保法規的 情況進(jìn)行了抽查，并了解了中山市工業(yè)污染源全面達標試點(diǎn)工作情況?，F將有關(guān)情況通報如 下：

　　一、清理整頓行動(dòng)成效顯著(zhù)
　廣東省對此次清理整頓行動(dòng)思想統一、認識 到位、組織周密、措施得力、工作全面深入，對重點(diǎn)污染問(wèn)題及時(shí)處理，取得較好成效。
　?。ㄒ唬┦?、市各級黨委、政府高度重視環(huán)保工作，職能部門(mén)緊密配合。７月７日， 黃華華省長(cháng)主持召開(kāi)省政府常務(wù)會(huì )議，專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取全省貫徹全國重點(diǎn)流域區域污染防治工作會(huì ) 議精神，并就清理整頓工作提出了具體要求。各地認真貫徹國家、省的有關(guān)精神，行動(dòng)迅速 ，檢查組所到的7個(gè)市都召開(kāi)了專(zhuān)門(mén)會(huì )議、印發(fā)文件進(jìn)行動(dòng)員部署；成立清理整頓協(xié)調小組 ，制訂行動(dòng)方案，落實(shí)責任制；設立12369環(huán)保舉報熱線(xiàn)電話(huà)，接受群眾的舉報和監督；加 強專(zhuān)項行動(dòng)的宣傳報道力度，建立了政府統一領(lǐng)導、環(huán)保部門(mén)統一組織協(xié)調、各相關(guān)部門(mén)分 工負責、社會(huì )監督的聯(lián)動(dòng)機制。
　?。ǘ┲攸c(diǎn)突出，真抓實(shí)干。廣東省在國家明 確的4個(gè)清理整頓重點(diǎn)的基礎上，又結合本省實(shí)際增加了３個(gè)重點(diǎn)。如對在自然保護區、飲用 水源保護區內各種違法濫采亂挖嚴重污染環(huán)境、影響下游生產(chǎn)生活用水的問(wèn)題，明確了督查 內容。有關(guān)市精心組織、周密布置，抽調人員，分片、分批進(jìn)行排查落實(shí)，這次抽查的７個(gè) 市共出動(dòng)２４６５人次，查處企業(yè)４２７家。其中，關(guān)停、取締不法經(jīng)營(yíng)的廢舊金屬拆解場(chǎng)４０家， 限期恢復原經(jīng)營(yíng)范圍的４家。中山市環(huán)保、工商、技監、安監、消防等部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)，對黃 圃鎮團范村一批設備簡(jiǎn)陋、工藝落后、油產(chǎn)品質(zhì)量低劣、安全隱患極大、嚴重污染周邊環(huán)境 的廢油加工提煉場(chǎng)點(diǎn)進(jìn)行了清理；東莞市環(huán)保局聯(lián)合市人民法院查封了虎門(mén)鎮一家五金磨光 電鍍廠(chǎng)，并追究了該廠(chǎng)負責人的刑事責任。
　?。ㄈ┳⒅亻L(cháng)效管理，將末端治理與源頭控制緊密結合。如佛山市南海區針對廢舊物資 加工的地方產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，為解決固體廢物 問(wèn)題，新建造了垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)；大瀝鎮推行廢舊物資處理加工的集中管理模式。珠江綜合 整治工作也已全面展開(kāi)，極大地推進(jìn)了全省各地的環(huán)保工作，為未來(lái)廣東環(huán)保工作的提升打 下了堅實(shí)的基礎。

　　二、存在的主要問(wèn)題
　　廣東省清理整頓不法排污企業(yè)保障群 眾健康環(huán)保行動(dòng)取得階段性成果，但檢查中也發(fā)現了一些問(wèn)題。有些問(wèn)題具有一定的普遍性 ，有些問(wèn)題在一些地區比較突出。
　?。ㄒ唬┮恍┑胤降幕鶎宇I(lǐng)導干部環(huán)境意識不強。
　　在處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系上，認識不高，看得不遠，如清遠市龍塘鎮、汕頭市 貴嶼鎮，其廢舊金屬加工回收行業(yè)總產(chǎn)值分別占農業(yè)總產(chǎn)值的２０％、５７％，當地的領(lǐng)導至今還 未能認識到該行業(yè)給當地環(huán)境帶來(lái)的嚴重污染和長(cháng)期危害，不顧群眾的強烈反映，片面追求 經(jīng)濟發(fā)展，不惜犧牲環(huán)境。
　?。ǘ┉h(huán)境管理不到位，一些污染嚴重地區的環(huán)境面貌 未得到根本改善。
　?。保恍┗鶎诱畬Ρ镜貐^長(cháng)期存在的環(huán)境問(wèn)題有些麻木不仁 ，熟視無(wú)睹。對一些重點(diǎn)污染問(wèn)題缺乏有效的辦法和措施，甚至個(gè)別地區根本就沒(méi)有對 策，聽(tīng)之任之，客觀(guān)上縱容了違法行為的長(cháng)期存在。有些地方制定了固體廢物加工利用行業(yè) 清理整頓工作方案，并規定：“沒(méi)有辦理工商營(yíng)業(yè)執照、特種行業(yè)許可證和環(huán)保審批手續的 ，一律由縣（市、區）政府取締?！钡珡臋z查的情況來(lái)看，未得到真正的落實(shí)。汕頭市貴嶼 鎮的廢舊電器加工污染問(wèn)題是省市各級政府重點(diǎn)整治多年的老問(wèn)題，幾年來(lái)確實(shí)有所改觀(guān)， 但仍然存在著(zhù)大量從事國家明令禁止進(jìn)口廢舊五金電器的拆解加工點(diǎn)，在暗訪(fǎng)中仍然可以看 到焚燒廢舊塑料及電線(xiàn)的現象。
　?。玻恍┑胤秸块T(mén)未能正確履行自身職責。汕頭市貴嶼鎮的家庭作坊式廢舊電器加 工點(diǎn)，檢查的十余家均無(wú)營(yíng)業(yè)執照，但鎮政府領(lǐng)導反 映工商部門(mén)卻在收取工商管理費；還有一些加工點(diǎn)，雖持有工商營(yíng)業(yè)執照，但卻超經(jīng)營(yíng)范圍 從事廢舊五金分拆加工。清遠市龍塘鎮新達五金回收點(diǎn)有一大堆日本的廢電腦外殼，營(yíng)業(yè)執 照上是銷(xiāo)售收購，但實(shí)際上還從事加工業(yè)務(wù)；一些加工點(diǎn)將廢舊電器上的電子原件拆解后當 作正常產(chǎn)品公開(kāi)銷(xiāo)售，對國家電子、電器產(chǎn)品的質(zhì)量構成質(zhì)量隱患。佛山市雖對廢五金、廢 電纜、廢電機定點(diǎn)加工利用企業(yè)加強了管理，但對眾多無(wú)證、無(wú)照或超范圍經(jīng)營(yíng)的加工點(diǎn)卻 監管不力，存在轉賣(mài)固體廢物現象。國家明令禁止進(jìn)口的境外廢舊電話(huà)機、電腦、電器在汕 頭市貴嶼鎮、清遠市龍塘鎮等地的加工點(diǎn)上大量堆存，來(lái)源不清，去向不明，加工管理極其 混亂。
　?。常行┑胤江h(huán)保部門(mén)監管不力。肇慶市嘉田紡織印染廠(chǎng)污水處理設施每天消耗絮凝劑 需７５０公斤，但追查供銷(xiāo)商記錄，該廠(chǎng)２００２年實(shí)際采購量?jì)H有８噸，２００３年至今 僅進(jìn)貨１１噸，兩年購藥量?jì)H夠２５天的正常使用量，但環(huán)保部門(mén)在２００２年７月對其擅 自閑置污水處理設施的違法行為查處后，沒(méi)有持續地深入監督。東莞市茶山鎮橫山造紙廠(chǎng)擴 建項目環(huán)境影響報告書(shū)至今沒(méi)有批復，但其新建廠(chǎng)房即將封頂，主要設備已經(jīng)安裝，嚴重違 反了《建設項目環(huán)境保護管理規定》?；葜菔泻赀_洗水廠(chǎng)將污水處理后的廢渣隨意堆放在地 面上，監控其污水排放量的流量計只剩下安裝孔；惠州惠園紡織廠(chǎng)的流量計亦損壞了很久， 流量指示固定不變。

　　三、建議
　　廣東省作為經(jīng)濟大省，在環(huán)境污染問(wèn)題未能全面、有效 解決之時(shí)，又迎來(lái)了新一輪的經(jīng)濟發(fā)展高潮，必須繼續采取堅決有效的措施，進(jìn)一步提高思 想認識，加大治理力度，從源頭上治理污染，采取長(cháng)效管理的措施，實(shí)現經(jīng)濟、社會(huì )與環(huán)境 的協(xié)調發(fā)展。
　?。ㄒ唬膶?shí)踐“三個(gè)代表”的高度做好環(huán)境宣傳教育工作，提高全民 環(huán)境意識。[HT]各級政府要正確處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，真正做到對環(huán)境質(zhì)量負責 ，對人民群眾的切實(shí)利益負責；要淘汰落后工藝，采用先進(jìn)科技工藝，提高產(chǎn)業(yè)水平和檔次 ；要樹(shù)立環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展并重的思想，在保護環(huán)境中求發(fā)展，避免先污染后治理；要提 高企業(yè)負責人的環(huán)境保護意識，使其樹(shù)立向社會(huì )負責和依法從業(yè)的觀(guān)念，不能只顧自身發(fā)展 ，不顧社會(huì )影響；要落實(shí)污染治理責任，使治理污染成為企業(yè)在發(fā)展中的一種自覺(jué)的義務(wù)行 為；要不斷增強人民群眾的環(huán)境保護意識，充分發(fā)揮廣大群眾的監督作用。
　?。ǘ┻M(jìn)一步采取有效措施，加大綜合整治力度，切實(shí)整頓不法排污企業(yè)。環(huán)保工作任 重道遠，必須采取有效措施，長(cháng)期堅持才能取得實(shí)效。各級政府和有關(guān)部門(mén)要對不法排污企 業(yè)依法嚴肅處理，決不能網(wǎng)開(kāi)一面、心慈手軟，更不能徇私枉法、包庇縱容。環(huán)保部門(mén)要承 擔起統一監管的職責，充分體現統一監督管理的職能，加強與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調配合，形成各 部門(mén)聯(lián)合辦案制度；發(fā)現屬于其它部門(mén)管轄的問(wèn)題，應及時(shí)移交有關(guān)部門(mén)處理。其它相關(guān)部 門(mén)要切實(shí)履行職責，海關(guān)要加大打擊非法進(jìn)口廢舊電器的力度，工商部門(mén)要加強對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng) 企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)的管理，嚴肅查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)和超證經(jīng)營(yíng)行為。只有各部門(mén)密切協(xié)作、聯(lián)合 辦案，采取綜合措施，才能有效解決問(wèn)題。
　?。ㄈ┻M(jìn)一步從源頭治理不法排污企業(yè)。 首先要通過(guò)建立健全各項規章制度，使企業(yè)有章可循，使執法人員有法可依。通過(guò)嚴格執法 ，規范企業(yè)的行為，推行清潔生產(chǎn)，減少污染物的產(chǎn)生，保證排放污染物達標，使守法的企 業(yè)健康發(fā)展，違法企業(yè)受到嚴厲處罰。對于無(wú)證經(jīng)營(yíng)、來(lái)源不清的廢舊電器加工點(diǎn)要嚴肅查 處，堅決予以取締關(guān)閉。其次要充分發(fā)揮社會(huì )各界的力量，積極探索環(huán)境保護堵疏結合的辦 法。一手抓生產(chǎn)能力落后、違法經(jīng)營(yíng)企業(yè)的取締關(guān)閉，一手抓結構調整，結合當地情況制定 合理的產(chǎn)業(yè)政策，避免低水平重復建設帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題，切實(shí)加強政府引導，實(shí)行環(huán)境綜合 治理。對于廢舊物資的回收利用，要倡導循環(huán)經(jīng)濟的理念，充分認識到廢舊物資回收不單純 是簡(jiǎn)單的手工勞作，而是具有一定科技含量的行業(yè)。廢舊物資回收加工點(diǎn)應科學(xué)規劃，科學(xué) 組織，防止由分散污染轉為集中污染。再者，解決環(huán)境污染反彈問(wèn)題。要積極探索環(huán)境監督 管理，通過(guò)制度創(chuàng )新解決深層次問(wèn)題。要深化環(huán)保目標責任制考核，對各級政府完成環(huán)保工 作目標和任務(wù)進(jìn)行量化考核。建立違反環(huán)保法律法規的責任追究制度，對違法責任人嚴肅處 理。

國家六部委聯(lián)合檢查組 二○○三年八月十五日