粵府辦〔2006〕69號

關(guān)于認真實(shí)施《廣東省地方立法條例》的通知

省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　《廣東省地方立法條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）已經(jīng)2006年1月18日省第十屆人大常委會(huì )第二十二次會(huì )議修正。這是廣東省以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持立法為民，依法治省，進(jìn)一步完善立法機制，不斷加強和改進(jìn)地方立法工作的一項重要舉措。為切實(shí)做好《條例》的貫徹實(shí)施工作，經(jīng)省人民政府同意，現就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

　　一、高度重視《條例》的實(shí)施工作修正后的《條例》在總結近年來(lái)廣東省地方立法工作經(jīng)驗的基礎上，深入貫徹《立法法》，進(jìn)一步完善了立法機制，建立健全了編制立法計劃、法規草案起草、法規審議和公開(kāi)立法、民主立法等制度和程序，明確了立法工作的責任和要求，對于廣東省推進(jìn)科學(xué)民主立法，加快立法步伐，提高地方立法質(zhì)量有著(zhù)重要的意義。認真貫徹實(shí)施《條例》，是各部門(mén)的法定職責，是政府法制建設的一項重要任務(wù)，是落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的通知》（國發(fā)〔2004〕10號），加強和改進(jìn)政府立法工作，推進(jìn)法治政府建設的重要內容。各部門(mén)要高度重視，認真組織學(xué)習，準確把握《條例》的精神實(shí)質(zhì)和具體規定，結合實(shí)際，建立和完善工作制度，落實(shí)工作責任，規范立法活動(dòng)，提高立法質(zhì)量，扎扎實(shí)實(shí)做好政府立法工作。

　　二、認真做好年度立法計劃的報送和法規草案的起草工作按照《條例》要求，為確保省政府于每年第三季度向省人大常委會(huì )按時(shí)提出下年度地方立法計劃建議，各部門(mén)必須于每年8月31日前向省政府提出下年度立法計劃項目建議。報送立法項目建議書(shū)時(shí)，要附上法規建議稿，明確法規草案報送省政府的時(shí)間，說(shuō)明立法的必要性、合法性與可行性，認真客觀(guān)地分析立法成本及效益，實(shí)事求是地提出需要說(shuō)明的問(wèn)題。年度立法計劃一經(jīng)確定，省法制辦要提出年度立法的時(shí)間安排和工作要求（包括省法制辦審核法規草案和上報省政府的時(shí)間）報省政府；有關(guān)起草單位要按照要求抓緊認真做好法規草案起草工作，特別是列入省人大常委會(huì )年度立法計劃的“新制訂項目”和“修訂項目”，有關(guān)起草單位務(wù)必做好協(xié)調工作，按確定的時(shí)間報送省政府。

　　三、嚴格按照法定程序做好法規起草送審和配合審議工作

　?。ㄒ唬┑胤叫苑ㄒ幉莅笐斚扔善鸩輪挝环ㄖ茩C構或負責法制工作的機構統一審核，經(jīng)本單位辦公會(huì )議集體討論，并由本單位主要負責人簽發(fā)，同時(shí)報送法規草案起草說(shuō)明，提供必要的資料。起草說(shuō)明應當包括制定該法規的必要性、立法依據和主要內容，以及部門(mén)意見(jiàn)的協(xié)調處理情況。

　?。ǘ┢鸩輪挝粓笏褪≌牡胤叫苑ㄒ幉莅?，省法制辦要認真審核，加強協(xié)調，及時(shí)報批，按程序提交省政府常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)后，由省政府向省人大常委會(huì )提出地方性法規案。

　?。ㄈ┑胤叫苑ㄒ幇笀笏褪∪舜蟪Ｎ瘯?huì )之后，省政府有關(guān)部門(mén)仍有不同意見(jiàn)的，必須按照省人大常委會(huì )辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強立法協(xié)調工作的意見(jiàn)》（粵常辦〔2003〕24號）要求向省政府提出，不得擅自向省人大常委會(huì )或者省人大有關(guān)委員會(huì )提出。

　?。ㄋ模┦∪舜蟪Ｎ瘯?huì )分組會(huì )議審議地方性法規案時(shí)，省法制辦要組織相關(guān)人員到會(huì )聽(tīng)取意見(jiàn)，回答詢(xún)問(wèn)；有關(guān)起草部門(mén)要根據省人大常委會(huì )分組會(huì )議審議小組或專(zhuān)門(mén)委員會(huì )的要求，安排負責同志到會(huì )說(shuō)明有關(guān)立法情況。

　　四、進(jìn)一步推進(jìn)民主公開(kāi)立法工作

　　各部門(mén)要按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的要求，進(jìn)一步改進(jìn)工作方法，創(chuàng )新立法工作機制，推進(jìn)民主公開(kāi)立法。要重點(diǎn)建立健全三個(gè)方面的制度：一是公開(kāi)征求意見(jiàn)和聽(tīng)證制度。政府立法要廣泛征求社會(huì )各方面的意見(jiàn)，特別是要充分聽(tīng)取基層群眾的意見(jiàn)。對設定行政許可、行政收費以及涉及社會(huì )公眾切身利益等內容的法規草案，應當依法舉行論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )或者以其他方式公開(kāi)聽(tīng)取意見(jiàn)。二是專(zhuān)家咨詢(xún)論證制度。在政府立法中，要充分發(fā)揮專(zhuān)家學(xué)者的作用，法規草案擬確定的重要制度，凡屬專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強的，都要經(jīng)過(guò)專(zhuān)家咨詢(xún)論證。三是調查研究制度。政府立法應當注重調查研究，廣泛聽(tīng)取基層意見(jiàn)。要建立健全立法調研制度，切實(shí)提高立法調研的質(zhì)量。

　　五、加強立法隊伍建設，完善立法工作機制各部門(mén)要高度重視政府立法工作，加強本部門(mén)法制工作機構和法制工作隊伍建設。省法制辦要充分發(fā)揮職能作用，主動(dòng)加強與省人大法制委員會(huì )的聯(lián)系與溝通，進(jìn)一步完善立法工作協(xié)調機制，定期召開(kāi)立法工作協(xié)調會(huì )，及時(shí)解決立法工作中遇到的困難和問(wèn)題；要加強對有關(guān)起草單位的督促和指導，確保各項立法任務(wù)按時(shí)保質(zhì)高效完成。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇六年十月十六日