轉發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉發(fā)發(fā)展改革委等部門(mén)

奶業(yè)整頓和振興規劃綱要的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　現將《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉發(fā)發(fā)展改革委等部門(mén)奶業(yè)整頓和振興規劃綱要的通知》（國辦發(fā)〔2008〕122號）轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

　　整頓和振興奶業(yè)關(guān)系廣大人民群眾的健康安全和社會(huì )穩定，省人民政府要求，各地要在強化乳品質(zhì)量安全監管的同時(shí)，進(jìn)一步加大扶持力度，落實(shí)促進(jìn)奶業(yè)生產(chǎn)的各項措施，推動(dòng)奶業(yè)健康發(fā)展。省各有關(guān)部門(mén)要按各項工作的職責分工制訂本部門(mén)的具體實(shí)施方案。各地要對貫徹落實(shí)國辦發(fā)〔2008〕122號文的情況進(jìn)行自查，并于2008年年底前將自查情況報送省發(fā)展改革委，由該委匯總后報省人民政府。從2009年開(kāi)始，各地、各有關(guān)部門(mén)每半年要對執行國辦發(fā)〔2008〕122號文的情況進(jìn)行總結和評估，并報省發(fā)展改革委。省監察廳要會(huì )同省有關(guān)部門(mén)對各地、各有關(guān)部門(mén)貫徹落實(shí)情況進(jìn)行檢查和考核。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇八年十二月八日

國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉發(fā)發(fā)展改革委等部門(mén)

奶業(yè)整頓和振興規劃綱要的通知

國辦發(fā)[2008]122號

　　各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　發(fā)展改革委等部門(mén)制定的《奶業(yè)整頓和振興規劃綱要》已經(jīng)國務(wù)院同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

　　國務(wù)院辦公廳

　　二〇〇八年十一月七日

發(fā)展改革委　農業(yè)部　工業(yè)和信息化部　商務(wù)部

衛生部　質(zhì)檢總局　工商總局　財政部　人民銀行

銀監會(huì )　保監會(huì )　中央宣傳部　監察部

奶業(yè)整頓和振興規劃綱要

　　為做好嬰幼兒奶粉事件處置工作，解決奶業(yè)面臨的困難和深層次問(wèn)題，促進(jìn)奶業(yè)穩定健康發(fā)展，在繼續深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)奶業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國發(fā)[2007]31號）的基礎上，特制定本綱要。

　　一、危機與機遇

　　近期發(fā)生的嬰幼兒奶粉事件是一起重大的食品安全事件，不僅給嬰幼兒的生命健康造成損害，給社會(huì )穩定和國家形象帶來(lái)負面影響，更使我國奶業(yè)發(fā)展陷入嚴重的困難和危機。消費者信心嚴重受挫，乳制品消費市場(chǎng)一度陷入低迷；生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品大量積壓，流動(dòng)資金緊張，陷于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)；奶牛主產(chǎn)區普遍出現倒奶現象，個(gè)別地區出現宰殺奶?，F象，廣大奶農生產(chǎn)積極性受到沉重打擊；民族品牌信譽(yù)受損，一些國家（地區）禁止進(jìn)口我國乳制品。

　　嬰幼兒奶粉事件的發(fā)生，集中反映了我國奶業(yè)發(fā)展中長(cháng)期積累的矛盾和問(wèn)題：一是在奶業(yè)快速發(fā)展過(guò)程中，存在只求數量、忽視質(zhì)量的傾向；二是對生鮮乳及乳制品（以下統稱(chēng)乳品）質(zhì)量監管存在嚴重缺失，標準體系不完善，監測和管理制度不健全，對生產(chǎn)全過(guò)程的質(zhì)量控制存在漏洞；三是乳制品生產(chǎn)企業(yè)盲目發(fā)展，產(chǎn)能過(guò)剩，爭搶奶源，無(wú)序競爭，缺乏社會(huì )責任感；四是對奶站的監管缺失，對摻雜使假、壓級壓價(jià)等行為打擊不力，致使奶站運營(yíng)管理混亂；五是奶牛養殖方式落后，規?；?、標準化水平低，奶農與乳制品生產(chǎn)企業(yè)的利益關(guān)系不合理；六是法制建設滯后，行業(yè)指導不適應形勢發(fā)展需要。因此，要振興和保持奶業(yè)持續健康發(fā)展，必須對奶業(yè)進(jìn)行全面整頓。

　　嬰幼兒奶粉事件的發(fā)生，為奶業(yè)通過(guò)整頓向更高層次邁進(jìn)提供了難得的契機。改革開(kāi)放特別是上世紀90年代以來(lái)，我國奶業(yè)持續快速發(fā)展，目前正處在從數量擴張向整體優(yōu)化、提高素質(zhì)轉變的關(guān)鍵時(shí)期，具備了進(jìn)一步發(fā)展的基礎。同時(shí)，我國乳品人均消費水平還比較低，進(jìn)一步發(fā)展仍有很大空間和潛力。在此背景下，只要真正汲取教訓，以危機為機遇，堅定不移地推進(jìn)整改，全面加強以質(zhì)量為核心的制度建設，就能保持奶業(yè)的發(fā)展勢頭，把奶業(yè)發(fā)展推向新階段。

　　二、目標與方針

　?。ㄒ唬┕ぷ髂繕?。

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，把整頓和振興奶業(yè)作為實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)的具體行動(dòng)，作為確保人民群眾健康安全和保持當前經(jīng)濟社會(huì )穩定發(fā)展的重要任務(wù)，以建設現代奶業(yè)為總目標，以全面加強質(zhì)量管理和制度建設為核心，以整頓乳制品生產(chǎn)企業(yè)和奶站、規范養殖為重點(diǎn)，努力開(kāi)創(chuàng )奶業(yè)發(fā)展新局面，并推動(dòng)食品行業(yè)的質(zhì)量安全和監管水平的全面提升。

　　1．到2008年年底前，以處置嬰幼兒奶粉事件為契機，對乳品生產(chǎn)、收購、加工、銷(xiāo)售等各環(huán)節進(jìn)行全面整改，加大扶持力度，使各環(huán)節基本恢復到正常狀態(tài)。

　　2．到2009年10月底前，健全相關(guān)法律法規，完善乳品質(zhì)量標準，推廣生鮮乳生產(chǎn)技術(shù)規程，加強奶站規范化建設和管理，推進(jìn)乳制品生產(chǎn)企業(yè)建立良好生產(chǎn)規范，使奶業(yè)發(fā)展在制度化、規范化建設上邁出重要步伐。

　　3．到2011年10月底前，在推進(jìn)養殖規?；?、產(chǎn)銷(xiāo)一體化，加工布局優(yōu)化、全行業(yè)標準化，以及規范市場(chǎng)競爭、完善質(zhì)量標準體系等方面取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。力爭使奶牛良種覆蓋率提高到60%，奶牛平均單產(chǎn)水平接近5.5噸，100頭以上規?；B殖場(chǎng)（小區）奶牛比重由目前的不足20%提高到30%左右；乳制品生產(chǎn)企業(yè)完成良好生產(chǎn)規范改造，基地自產(chǎn)生鮮乳與加工能力的比例達到70%以上；乳制品生產(chǎn)行業(yè)的集中度進(jìn)一步提高。奶業(yè)的質(zhì)量標準體系、檢測監管體系、質(zhì)量管理體系基本建立，乳制品質(zhì)量安全水平顯著(zhù)提升，奶業(yè)的整體素質(zhì)和效益達到新水平，現代奶業(yè)基礎格局初步形成。

　?。ǘ┕ぷ鞣结?。

　　1．堅定信心，迎難而上。抓住當前奶業(yè)存在的主要矛盾和問(wèn)題，采取有針對性的措施，攻艱克難、認真整改，以實(shí)際行動(dòng)贏(yíng)得社會(huì )信任，增進(jìn)消費者信心。

　　2．遠近結合，標本兼治。當前要整頓與扶持并舉，在全面整頓、加強監管的同時(shí)，制定必要的扶持政策，及時(shí)解決企業(yè)和奶農面臨的困難，盡快恢復生產(chǎn)。同時(shí)，要立足于產(chǎn)業(yè)振興的總體要求，以質(zhì)量監管、奶站管理、實(shí)施標準化、理順利益聯(lián)結機制等為重點(diǎn)，有計劃、有步驟地推進(jìn)改革，建立奶業(yè)持續健康發(fā)展的長(cháng)效機制。

　　3．統籌推進(jìn)，突出重點(diǎn)。要綜合分析奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節存在的問(wèn)題，加強統籌協(xié)調和宏觀(guān)指導，全面推進(jìn)整改，并突出重點(diǎn)地區、重點(diǎn)環(huán)節和重點(diǎn)企業(yè)，抓住重點(diǎn)問(wèn)題，集中力量，因類(lèi)施策，逐個(gè)突破。

　　4．公開(kāi)透明，依法監管。要公開(kāi)質(zhì)量信息和整改情況，把人民群眾的監督和參與作為推動(dòng)奶業(yè)整頓和振興的動(dòng)力。要加大執法力度，依法加強對奶業(yè)發(fā)展的監督和管理。

　　三、任務(wù)與措施

　?。ㄒ唬┤婕訌娰|(zhì)量監管。

　　1．完善質(zhì)量標準體系。由衛生部牽頭，抓緊組織修訂乳品質(zhì)量安全標準；由農業(yè)部牽頭，抓緊制定飼料中三聚氰胺及其它有毒有害物質(zhì)限量檢出值標準。上述標準的修（制）訂要在一年內完成，作為國家強制標準執行。鼓勵企業(yè)、地方制定更為嚴格的企業(yè)和地方標準。在新標準頒布之前，乳品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應執行現行國家標準；現行沒(méi)有標準的，可參照國家推薦的國際食品法典委員會(huì )（CAC）、國際乳業(yè)聯(lián)合會(huì )（IDF）等國際組織的標準執行。

　　2．強化檢測能力建設。（1）盡快緩解當前檢測工作面臨的突出矛盾。一是跨行業(yè)、跨地區調動(dòng)和整合高效液相色譜儀等檢測儀器設備，滿(mǎn)足一線(xiàn)工作的需求；二是科技、工業(yè)和信息化等部門(mén)要加快組織開(kāi)展相應儀器設備的國產(chǎn)化研制和開(kāi)發(fā)；三是總結和推廣錯峰檢驗的辦法，對擠奶、運輸、入廠(chǎng)等環(huán)節全程監控、封閉運行的生鮮乳，先入廠(chǎng)再留樣檢驗，保證生鮮乳及時(shí)銷(xiāo)售和質(zhì)量安全；四是科技和質(zhì)檢部門(mén)要牽頭繼續開(kāi)展乳品中三聚氰胺快速檢測方法的研發(fā)與論證，力爭在較短時(shí)間內推廣應用。（2）加快質(zhì)檢、農業(yè)等系統的檢測能力建設。各級政府要根據新情況及未來(lái)需求，進(jìn)一步加大投入，為質(zhì)檢、農業(yè)等系統添置必要儀器設備，改善檢驗檢測條件。要重點(diǎn)加強基層檢測能力建設，滿(mǎn)足常規檢測的需要。質(zhì)檢、衛生、農業(yè)、食品和藥品監管等部門(mén)要加強協(xié)作，資源共享。（3）明確收費辦法。生產(chǎn)企業(yè)、奶站對奶農銷(xiāo)售的生鮮乳進(jìn)行檢測，不得收費。質(zhì)檢、農業(yè)部門(mén)按照各自職能，依法分別對乳制品生產(chǎn)企業(yè)和奶站進(jìn)行三聚氰胺及其它有毒有害物質(zhì)抽查或檢測，所需經(jīng)費由同級財政予以保障，不得向被檢單位收費。企業(yè)委托檢驗機構檢測的收費規定，由省級價(jià)格主管部門(mén)牽頭制定。

　　3．健全質(zhì)量管理制度。（1）完善乳制品檢驗制度。質(zhì)檢部門(mén)要加強乳制品質(zhì)量安全監管，監督乳制品生產(chǎn)企業(yè)對原料進(jìn)廠(chǎng)和產(chǎn)品出廠(chǎng)實(shí)施批批檢驗，對檢出三聚氰胺及其它有害有毒物質(zhì)的產(chǎn)品。立即責令企業(yè)召回、封存、銷(xiāo)毀。（2）建立產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度。從飼料供應到乳品生產(chǎn)、收購、加工、銷(xiāo)售等各環(huán)節均應建立臺賬制度，如實(shí)記錄產(chǎn)品來(lái)源、數量、質(zhì)量、批次、日期等相關(guān)信息。質(zhì)檢、農業(yè)、工業(yè)和信息化、工商、商務(wù)等相關(guān)部門(mén)要按照職責分工，依法加強從生產(chǎn)到銷(xiāo)售的全過(guò)程質(zhì)量監管，對發(fā)現的問(wèn)題區別不同情況，分別實(shí)施責令整改、產(chǎn)品召回、下架退市等處置措施。（3）建立嚴格的乳制品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理制度。所有乳制品生產(chǎn)企業(yè)要限期執行《乳制品企業(yè)良好生產(chǎn)規范（GB12693）》，三年內必須全部達到標準，達不到標準的，必須停產(chǎn)整頓。嬰幼兒奶粉生產(chǎn)企業(yè)應當實(shí)施危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）體系，并鼓勵其他乳制品生產(chǎn)企業(yè)參照實(shí)施。（4）建立生鮮乳質(zhì)量監管制度。農業(yè)部門(mén)要加強對生鮮乳生產(chǎn)、收購等環(huán)節的質(zhì)量安全監管，對不合格生鮮乳及時(shí)進(jìn)行無(wú)害化處理。（5）加強飼料和獸藥質(zhì)量安全監管。農業(yè)部門(mén)要監督飼料和獸藥生產(chǎn)企業(yè)嚴格執行國家標準和技術(shù)規范，從源頭上防止使用違禁藥物和非法添加物。凡不符合國家標準的飼料和獸藥，一律不得出廠(chǎng)銷(xiāo)售。加大對飼料和獸藥生產(chǎn)企業(yè)違法違規行為的打擊力度，性質(zhì)嚴重的，要依法停產(chǎn)整頓。

　　（二）重塑消費者信心。

　　1．及時(shí)公布信息。質(zhì)檢總局要及時(shí)公布乳制品三聚氰胺等有毒有害物質(zhì)的檢測信息，引導消費者理性消費。銷(xiāo)售者要及時(shí)在明顯位置公布合格和不合格乳制品品牌、批次等信息。新聞媒體要堅持及時(shí)、準確、公開(kāi)、透明原則，加大對有關(guān)部門(mén)采取的政策措施、生產(chǎn)企業(yè)嚴格把關(guān)提高乳品質(zhì)量等情況的宣傳力度，積極回應社會(huì )關(guān)注熱點(diǎn)，解疑釋惑，對違法違規行為開(kāi)展輿論監督，避免不實(shí)報道和惡意炒作。

　　2．維護消費者權益。質(zhì)檢部門(mén)要監督乳制品生產(chǎn)企業(yè)對2008年9月14日前生產(chǎn)的或未經(jīng)批批檢驗三聚氰胺的所有乳制品進(jìn)行清理和檢測，對經(jīng)檢驗合格的乳制品，由企業(yè)加貼標識后銷(xiāo)售。各地工商管理部門(mén)要會(huì )同商務(wù)部門(mén)，監督銷(xiāo)售者將市場(chǎng)上不合格乳制品全部下架退市，并監督協(xié)調銷(xiāo)售者對消費者購買(mǎi)的不合格乳制品憑實(shí)物辦理退貨。有關(guān)部門(mén)要暢通消費者投訴渠道，確保熱線(xiàn)電話(huà)暢通，認真解答消費者咨詢(xún)，及時(shí)受理、處理消費者投訴和舉報，妥善解決消費糾紛。要嚴格執行復原乳標“復原乳”、巴氏殺菌乳標“鮮”、高溫滅菌乳標“純”的液態(tài)奶標識制度，維護消費者的選擇權。

　　3．普及乳制品知識。衛生部門(mén)要組織專(zhuān)家和有關(guān)科研單位，通過(guò)廣播電視、報刊雜志、印發(fā)知識手冊等多種形式，廣為宣傳乳制品相關(guān)知識，做好健康咨詢(xún)和答疑解惑工作。有條件的銷(xiāo)售者要增設乳制品導購員和咨詢(xún)臺，免費發(fā)放科普材料。

　　（三）加快市場(chǎng)恢復與培育工作。

　　1．明確退貨退款資金結算和不合格產(chǎn)品銷(xiāo)毀辦法。對銷(xiāo)售者購進(jìn)不合格乳制品支付的貨款以及受理消費者退貨墊支的資金，生產(chǎn)企業(yè)要與銷(xiāo)售者及時(shí)結算和支付；銷(xiāo)售者要在及時(shí)清算的基礎上，保障生產(chǎn)企業(yè)的正常銷(xiāo)售回款。銷(xiāo)售者因資金困難或者生產(chǎn)企業(yè)因停產(chǎn)等原因，一時(shí)無(wú)法支付不合格乳制品退款的，分別由銷(xiāo)售者和生產(chǎn)企業(yè)的所在地人民政府負責協(xié)調解決。由質(zhì)檢部門(mén)會(huì )同工業(yè)和信息化部門(mén)監督生產(chǎn)企業(yè)對不合格產(chǎn)品實(shí)施召回、封存，并會(huì )同環(huán)保部門(mén)及時(shí)進(jìn)行無(wú)害化銷(xiāo)毀處理。對下架退市的不合格乳制品，由工商部門(mén)會(huì )同商務(wù)部門(mén)監督銷(xiāo)售者封存，在銷(xiāo)售者與生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行資金結算后，會(huì )同環(huán)保部門(mén)及時(shí)進(jìn)行無(wú)害化銷(xiāo)毀處理。

　　2．確保市場(chǎng)供應。有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步做好乳制品市場(chǎng)監測日報工作，及時(shí)、準確地掌握市場(chǎng)供求和價(jià)格變化情況，指導企業(yè)擴大和恢復合格乳制品銷(xiāo)售。引導工商企業(yè)聯(lián)手采取靈活多樣的銷(xiāo)售方式，切實(shí)保障乳制品市場(chǎng)供應，恢復正常庫存，做到不脫銷(xiāo)、不斷積極開(kāi)拓中小城市和農村消費市場(chǎng)，依托企業(yè)購銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)和“萬(wàn)村千鄉”等工程，加大對國產(chǎn)合格乳制品采購力度，做好農村乳制品配送工作。

　　3．維護市場(chǎng)秩序。有關(guān)部門(mén)要繼續依法加大監督檢查力度，定期對市場(chǎng)進(jìn)行巡查，嚴厲打擊摻雜使假、以劣充好、囤積居奇、哄抬物價(jià)等違法行為，維護市場(chǎng)秩序。進(jìn)一步健全相關(guān)法律法規，依法加強對乳制品生產(chǎn)企業(yè)不良競爭行為的監管，及時(shí)查處低價(jià)傾銷(xiāo)等惡性競爭行為。有關(guān)部門(mén)要建立乳制品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)者不良記錄，并定期予以公布。

　　4．繼續推進(jìn)學(xué)生飲用奶計劃。完善和加強扶持政策，繼續支持學(xué)生飲用奶奶源基地建設。農業(yè)部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強學(xué)生飲用奶定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)的認定工作，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。

　?。ㄋ模┤嫣嵘橹破飞a(chǎn)企業(yè)素質(zhì)。

　　1．開(kāi)展行業(yè)整頓。工業(yè)和信息化部要會(huì )同有關(guān)部門(mén)利用半年時(shí)間，在全行業(yè)組織開(kāi)展整頓和規范工作，提高乳制品生產(chǎn)企業(yè)誠實(shí)守信、依法經(jīng)營(yíng)、履行社會(huì )責任的自覺(jué)性。對產(chǎn)品質(zhì)量不合格、生產(chǎn)銷(xiāo)售秩序混亂、質(zhì)量保證體系不健全的企業(yè)，要限期整改或責令停產(chǎn)整頓；對不符合產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入條件或整改后仍達不到驗收條件的企業(yè)，要依法關(guān)閉；對非法生產(chǎn)企業(yè)，要堅決取締。整頓和規范期間，暫停乳制品加工新上項目（企業(yè)）的核準。要妥善處理重組及關(guān)閉企業(yè)的資產(chǎn)處置和職工安置等工作，同時(shí)要避免因企業(yè)關(guān)閉出現“賣(mài)奶難”問(wèn)題，切實(shí)保護職工合法權益和奶農利益，維護社會(huì )穩定。

　　2．保持正常生產(chǎn)。（1）加強金融和財政支持。對誠信守法經(jīng)營(yíng)的乳制品生產(chǎn)企業(yè)符合信貸條件的貸款要求，金融機構要給予足額貸款支持；對因受嬰幼兒奶粉事件影響、資金暫時(shí)周轉困難的企業(yè)，金融機構要按規定給予流動(dòng)資金貸款支持，對經(jīng)金融機構同意展期的逾期貸款，免收罰息。中央財政對企業(yè)生鮮乳收購貸款，按照半年期銀行貸款基準利率的一半，給予三個(gè)月貼息，地方財政也可給予貼息支持。具體貼息條件、標準和程序按財政部門(mén)規定執行。拓寬奶業(yè)直接融資渠道，對符合條件的企業(yè)發(fā)行債券和通過(guò)股票市場(chǎng)融資給予積極支持。（2）做好生鮮乳收購工作。有關(guān)部門(mén)要督促企業(yè)增強社會(huì )責任，切實(shí)履行收購合同，堅決制止隨意拒收生鮮乳的行為，維護奶農利益。為確保質(zhì)量安全，企業(yè)可通過(guò)派員全程監控，采取人盯人、人盯車(chē)、人盯站的“三盯”等措施，嚴把生鮮乳進(jìn)廠(chǎng)關(guān)。（3）加強分類(lèi)指導。地方各級政府要監督問(wèn)題企業(yè)加快整改，驗收合格后盡快恢復生產(chǎn)；對合格企業(yè)要加強管理，增加產(chǎn)品投放。不得不加區分一律要求所有乳制品企業(yè)停產(chǎn)整頓。

　　3．提高企業(yè)管理水平。乳制品生產(chǎn)企業(yè)要切實(shí)負起保證產(chǎn)品質(zhì)量的責任，完善企業(yè)管理制度，加強職工的產(chǎn)品質(zhì)量意識教育，自覺(jué)遵守法律法規和質(zhì)量標準，做到制度健全、職責明確、管理到位、責任到人；要培養自主創(chuàng )新能力，提高產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力和技術(shù)裝備水平，努力降低能耗，加強資源綜合利用和環(huán)境保護；要推進(jìn)品牌戰略，提高市場(chǎng)競爭力。

　　4．優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。嚴格執行乳制品產(chǎn)業(yè)政策，嚴格行業(yè)準入，防止盲目投資和重復建設，促進(jìn)乳制品加工與生鮮乳生產(chǎn)協(xié)調發(fā)展，形成特色鮮明、協(xié)調發(fā)展的乳制品工業(yè)新格局。東北、華北、西北重點(diǎn)產(chǎn)區要調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快淘汰布局不合理、規模小、技術(shù)落后的產(chǎn)能；南方地區要根據當地實(shí)際條件，逐步擴大乳制品工業(yè)規模；大城市郊區要加快乳制品工業(yè)的現代化步伐。鼓勵和支持企業(yè)通過(guò)資產(chǎn)重組、兼并收購、強強聯(lián)合等方式，加快集團化、集約化進(jìn)程，整合加工資源，提升產(chǎn)業(yè)水平。

　?。ㄎ澹娀r乳收購管理。

　　1．整頓和規范奶站。農業(yè)部要牽頭組織好奶站專(zhuān)項整治行動(dòng)，逐步建立生鮮乳收購管理的長(cháng)效機制。要摸清全國奶站底數，堅決打擊、取締不法奶販；嚴厲打擊各種摻雜使假的違法行為，堅決杜絕添加三聚氰胺等有毒有害物質(zhì)現象；規范生鮮乳收購秩序，及時(shí)查處壓級壓價(jià)、欺行霸市、強買(mǎi)強賣(mài)等行為。

　　2．提高奶站準入門(mén)檻。盡快提出奶站準入條件，實(shí)行生鮮乳收購許可證管理制度。只有取得工商登記的乳制品生產(chǎn)企業(yè)、奶畜養殖場(chǎng)、奶農專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)合作社，才有資格開(kāi)辦奶站，奶站應當依法取得生鮮乳收購許可證。奶站法人要加強對奶站的管理，并承擔相應的法律責任。對現有的個(gè)體奶站設定過(guò)渡期，逾期達不到開(kāi)辦要求的，要予以關(guān)停，具體辦法由農業(yè)部制定。

　　3．實(shí)施標準化管理。由農業(yè)部牽頭，參照《良好農業(yè)規范第8部分：奶?？刂泣c(diǎn)與符合性規范（GB/T20014.8）》，對奶站的基礎設施、衛生條件、機械設備、檢測手段、操作規范、人員素質(zhì)等提出明確要求，到2009年底，全國奶站都要達到要求，實(shí)現標準化管理。對達不到要求的，要責令停業(yè)整頓或取締。

　?。┨岣唣B殖水平。

　　1．繼續落實(shí)相關(guān)扶持政策。繼續實(shí)施國發(fā)[2007]31號文件提出的各項奶業(yè)扶持政策，并進(jìn)一步加大扶持力度。繼續實(shí)施奶牛良種補貼和奶牛保險實(shí)行保費補貼政策，支持奶牛良種繁育場(chǎng)建設，研究完善優(yōu)質(zhì)后備母牛補貼辦法，做好奶牛生產(chǎn)性能測定等基礎工作。加強對奶牛養殖農戶(hù)的信貸支持，開(kāi)發(fā)適應奶業(yè)發(fā)展需要的金融產(chǎn)品，搞好金融服務(wù)。

　　2．對重點(diǎn)地區特別困難奶農實(shí)施臨時(shí)救助政策。國家對倒奶嚴重地區的特別困難奶農實(shí)施臨時(shí)救助補貼政策。當前，重點(diǎn)扶持內蒙古、河北、山東、山西、遼寧、河南6個(gè)?。▍^）特別困難的倒奶奶農，中央財政補貼資金采取切塊一次性下達，由地方根據實(shí)際情況，結合地方財政補貼資金統籌安排使用。地方政府也要安排資金，加強對困難奶農的扶持。

　　3．推進(jìn)規?；?、標準化養殖。所有奶牛養殖場(chǎng)（小區）要限期執行《奶牛場(chǎng)衛生規范（GB16568）》，力爭三年內達標，達不到標準的必須停產(chǎn)整頓。其他奶牛飼養戶(hù)（點(diǎn)）要參照執行。農業(yè)部門(mén)要開(kāi)展相應的技術(shù)規范培訓。中央在現有奶牛規?；B殖建設投資規模的基礎上，進(jìn)一步加大中央預算內投資支持力度，支持奶牛主產(chǎn)區加快現有養殖場(chǎng)（小區）標準化改造和新建標準化規模養殖場(chǎng)（小區），改善奶牛養殖、防疫、擠奶、糞污處理等條件，提高飼養水平和生鮮乳質(zhì)量。

　　4．做好奶牛養殖技術(shù)指導和服務(wù)。加強奶牛標準化養殖關(guān)鍵技術(shù)的推廣，加大奶牛人工授精、選種選配等技術(shù)服務(wù)。加強奶牛疫病防控，重點(diǎn)加強對結核病、布氏桿菌等傳染病的監測與疫牛的強制撲殺工作，繼續對患病強制撲殺奶牛的，給予補貼。加快推廣奶牛養殖環(huán)境污染治理相關(guān)技術(shù)，結合相關(guān)項目支持奶牛養殖戶(hù)采用減排措施和糞污綜合利用技術(shù)。

　?。ㄆ撸┩七M(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

　　1．大力發(fā)展奶農專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)合作組織。積極扶持奶農專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)合作社、奶牛協(xié)會(huì )等奶農專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展，使其在維護奶農利益、協(xié)商生鮮乳收購價(jià)格、為奶農提供服務(wù)等方面充分發(fā)揮作用。財政部門(mén)要加大對奶農專(zhuān)業(yè)合作組織的扶持力度。任何單位和個(gè)人不得侵犯奶農專(zhuān)業(yè)合作組織及其成員的合法權益。

　　2．建立合理的利益聯(lián)結機制。大力發(fā)展以奶農為基礎、養殖基地為依托、乳制品生產(chǎn)企業(yè)為龍頭的奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方式，形成奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節相互促進(jìn)、共同發(fā)展的格局。鼓勵乳制品生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)訂單收購、建立風(fēng)險基金、返還利潤、參股入股等多種形式，與奶農結成穩定的產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系、形成緊密的利益聯(lián)結機制，更好地發(fā)揮企業(yè)的龍頭帶動(dòng)作用。

　　3．規范生鮮乳交易行為。各地要建立由政府有關(guān)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )、乳制品生產(chǎn)企業(yè)、生鮮乳收購者、奶畜養殖者代表等參加的生鮮乳價(jià)格協(xié)調機制，協(xié)商確定生鮮乳交易參考價(jià)格并定期公布，作為生鮮乳購銷(xiāo)雙方簽訂合同時(shí)的參考。各地價(jià)格、農業(yè)部門(mén)要加強指導，保證協(xié)調機制的正常運行。農業(yè)部要會(huì )同工商總局制定統一規范的生鮮乳購銷(xiāo)合同示范文本，明確生鮮乳交易的數量、質(zhì)量、價(jià)格、計價(jià)標準和違約責任等，由各地農業(yè)部門(mén)配合工商部門(mén)指導監督生鮮乳購銷(xiāo)雙方遵照執行。要依托現有機構和設施，逐步發(fā)展第三方檢測體系，維護奶農利益。

　　（八）加強行業(yè)指導和法制建設。

　　1．加強行業(yè)指導。有關(guān)部門(mén)要加強對乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、乳制品加工行業(yè)準入條件執行情況的監督檢查，并根據實(shí)際情況進(jìn)行修訂和完善。農業(yè)部要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加快制訂全國奶業(yè)發(fā)展規劃，加強對奶業(yè)發(fā)展的行業(yè)指導。

　　2．加強監測預警。各地商務(wù)、價(jià)格、農業(yè)部門(mén)要加強對奶牛養殖、生鮮乳價(jià)格、乳制品市場(chǎng)及進(jìn)出口的監測，及時(shí)分析預測市場(chǎng)發(fā)展趨勢，做好預警和信息引導工作。

　　3．發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用。行業(yè)協(xié)會(huì )要認真履行在奶業(yè)發(fā)展中的協(xié)調、服務(wù)、維權、自律職能，充分發(fā)揮橋梁與紐帶作用。

　　4．加強法制建設。認真貫徹落實(shí)《乳品質(zhì)量安全監督管理條例》，加大對條例的宣傳和執法力度。

　　四、責任與考核

　?。ㄒ唬┟鞔_責任和分工。

　　1．明確市場(chǎng)主體責任。對嬰幼兒奶粉事件，乳制品生產(chǎn)企業(yè)、奶站、奶農要引以為戒，視產(chǎn)品質(zhì)量為生命，提高法律和道德意識，嚴格按照有關(guān)法律法規和質(zhì)量標準從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。乳制品生產(chǎn)企業(yè)要認真履行社會(huì )責任，自覺(jué)接受監督，主動(dòng)為奶農和消費者提供技術(shù)咨詢(xún)、科普宣傳服務(wù)，樹(shù)立企業(yè)良好形象。

　　2．強化地方政府責任。縣級以上地方政府要對本行政區域內奶業(yè)發(fā)展和乳品質(zhì)量安全負總責，切實(shí)加強領(lǐng)導，在做好嬰幼兒奶粉事件處置工作、強化乳品質(zhì)量安全監管的同時(shí)，加大對奶業(yè)的支持力度，制定并落實(shí)好恢復生產(chǎn)和促進(jìn)奶業(yè)健康發(fā)展的各項政策措施。

　　3．認真履行部門(mén)職責。有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，密切合作，加強行業(yè)指導，嚴格質(zhì)量監管，盡快使奶業(yè)發(fā)展恢復到正常水平。農業(yè)部要加強對奶畜飼養以及生鮮乳生產(chǎn)環(huán)節、收購環(huán)節的監督管理；質(zhì)檢總局要加強對乳制品生產(chǎn)環(huán)節和乳品進(jìn)出口環(huán)節的監督管理；工商總局要加強對乳制品銷(xiāo)售環(huán)節的監督管理；衛生部負責乳制品質(zhì)量安全監督管理的綜合協(xié)調，統一發(fā)布乳品質(zhì)量安全重大事故信息；工業(yè)和信息化部要加強行業(yè)整頓和規范工作，會(huì )同有關(guān)部門(mén)協(xié)調促進(jìn)企業(yè)嚴格管理，建立正常的生產(chǎn)秩序；商務(wù)部要加強乳制品市場(chǎng)監測，保障市場(chǎng)供應；發(fā)展改革委、財政部要落實(shí)促進(jìn)奶業(yè)發(fā)展的各項支持政策；人民銀行、銀監會(huì )要及時(shí)做好奶業(yè)貸款發(fā)放情況的監測、分析和指導工作；保監會(huì )要督促保險公司開(kāi)展奶牛保險業(yè)務(wù)。監察部要按照有關(guān)法律法規和問(wèn)責制的要求，加強對各部門(mén)落實(shí)職責情況的協(xié)調、監督與檢查，對由于責任不到位、瀆職、失職等原因造成嚴重后果的，要依法依紀追究相關(guān)人員的責任。

　　（二）強化綱要實(shí)施和考核。

　　有關(guān)部門(mén)要制定本部門(mén)落實(shí)本綱要的具體方案，并在職責范圍內對執行情況進(jìn)行監督檢查。各地要結合實(shí)際情況制定綱要實(shí)施計劃和相關(guān)政策措施，把各項任務(wù)分解落實(shí)。在2008年年底前，各地區要對貫徹實(shí)施綱要情況進(jìn)行全面自查，并向國務(wù)院報告自查情況；在此基礎上，由國務(wù)院辦公廳組織對各地區進(jìn)行督查。從2009年開(kāi)始，各地區、有關(guān)部門(mén)每半年要對綱要的執行情況進(jìn)行系統總結和評估，并將結果報送發(fā)展改革委，由發(fā)展改革委匯總后向國務(wù)院報告。每個(gè)年度，監察部要會(huì )同有關(guān)部門(mén)對各地區、有關(guān)部門(mén)執行綱要情況進(jìn)行檢查和考核。