轉發(fā)省發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步

深化行政審批制度改革意見(jiàn)的通知

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各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　省發(fā)展改革委、監察廳、法制辦、編辦《關(guān)于進(jìn)一步深化行政審批制度改革的意見(jiàn)》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問(wèn)題，請徑向省發(fā)展改革委反映。

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廣東省人民政府辦公廳　　　　　　

二○○九年一月十二日　　　　　　

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　　1999年以來(lái)，我省先后進(jìn)行了三輪行政審批制度改革，取得了重要階段性成果，但現行的行政審批制度仍不能完全適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的需要，主要表現在：審批項目仍然較多，審批行為還不夠規范，審批監督機制還不完善，各地、各部門(mén)改革進(jìn)展不平衡等。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，是完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制、轉變政府職能以及從源頭上預防和治理腐敗的內在要求，也是廣東省繼續解放思想，堅持改革開(kāi)放，努力爭當實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)排頭兵的重要舉措?，F就進(jìn)一步深化行政審批制度改革提出以下意見(jiàn)：

　　一、深化行政審批制度改革的指導思想、總體目標和基本原則

　?。ㄒ唬┲笇枷?。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，繼續解放思想，堅持改革創(chuàng )新，認真實(shí)施行政許可法及有關(guān)政策法規，按照完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的要求，將行政審批制度改革與新一輪政府機構改革有機結合起來(lái)，創(chuàng )新政府管理方式，推動(dòng)行政管理重心下移，優(yōu)化審批職能配置，切實(shí)理順政府與企業(yè)、市場(chǎng)和社會(huì )之間以及各級政府及其部門(mén)之間的關(guān)系，加快服務(wù)政府、責任政府、法治政府、廉潔政府和效能政府建設，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展。

　　（二）總體目標。通過(guò)改革，加快建立適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制要求，有利于實(shí)現科學(xué)發(fā)展和社會(huì )和諧的新型行政審批管理體制。大幅度減少行政審批，更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用；創(chuàng )新政府管理理念，建立科學(xué)合理的行政審批管理體制；改進(jìn)審批方式，建立規范高效的行政審批運行機制；加強審批監督，建立嚴密完善的行政審批監督制約機制。

　?。ㄈ┗驹瓌t。

　　1．堅持合法、科學(xué)原則。設定行政審批必須依照法定權限和程序，必須有利于社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )全面進(jìn)步，有利于政府實(shí)施科學(xué)管理。對依法設定但已不合理或明顯不適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求，難以達到管理目的的行政審批項目，要予以清理，并依照法定程序向設立機關(guān)提出調整建議。

　　2．堅持規范、效能原則。要積極運用法律手段管理行政事務(wù)、經(jīng)濟事務(wù)和社會(huì )事務(wù)，把精簡(jiǎn)行政審批項目與規范行政行為結合起來(lái)。完善公開(kāi)辦事制度，實(shí)行“陽(yáng)光審批”，規范審批自由裁量權，實(shí)現審批的公正和廉潔。要規范審批程序，簡(jiǎn)化審批環(huán)節，提高審批效率。

　　3．堅持權力、責任相一致原則。堅持“誰(shuí)審批、誰(shuí)負責”，按照審批權與責任相統一的要求，建立健全行政審批責任制和過(guò)錯追究制。

　　4．堅持管理重心下移原則。按照權責統一、運轉協(xié)調和“能放都放”的要求，以增強基層政府發(fā)展經(jīng)濟社會(huì )的主動(dòng)權為出發(fā)點(diǎn)，下移管理重心，減少管理層級，賦予基層政府更多經(jīng)濟社會(huì )事務(wù)的管理權和決策權，提高工作效能，增強競爭力。

　　5．堅持體制機制創(chuàng )新原則。改進(jìn)政府管理方式，積極推進(jìn)體制、機制和管理手段創(chuàng )新，充分運用電子信息網(wǎng)絡(luò )等現代管理技術(shù)，提高管理效率，加強監督管理，不斷提升行政服務(wù)水平。

　　二、深化行政審批制度改革的主要任務(wù)

　?。ㄒ唬├^續清理和減少行政審批。

　　各地、各部門(mén)要進(jìn)一步轉變政府職能，減少和規范行政審批。能由市場(chǎng)機制調節的事，堅決放給市場(chǎng)；應由企業(yè)自主決策的事，一律交還企業(yè)；能由社會(huì )組織解決的事，積極移交社會(huì )組織；應由政府承擔的職責，切實(shí)履行職責。要在充分調查研究、評估和論證的基礎上，對現行的行政審批項目進(jìn)行進(jìn)一步清理。其中，由法律、行政法規、國務(wù)院決定和地方性法規設定需取消或調整的，按照法定程序提出取消或調整建議。

　　加強行政審批項目設定管理。設定和調整行政許可必須符合行政許可法規定；法律、行政法規和國務(wù)院決定只作出原則性管理要求，沒(méi)有規定設定行政許可的，不得設定行政許可?？h級以上人民政府可以根據法律、行政法規和國家、省有關(guān)要求以及地方事務(wù)管理的需要，設定非行政許可的審批；設定和調整非行政許可的審批，必須經(jīng)政府常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)。設定行政審批，應當廣泛聽(tīng)取行政相對人及有關(guān)組織和公民的意見(jiàn)，對審批條件、范圍、程序等進(jìn)行科學(xué)論證評估，并做好與現行行政審批項目的銜接，避免多頭審批、重復審批。嚴禁各部門(mén)擅自設立行政審批或改變審批的方式和條件。

　　除法律、行政法規、國務(wù)院決定另有規定外，對公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)類(lèi)行政審批一律取消。除法律、行政法規、國務(wù)院決定另有規定，以及涉及國家安全和公共利益的事宜外，對企業(yè)和證照的年檢、年審一律取消。除法律、行政法規、國務(wù)院決定另有規定外，對職業(yè)技術(shù)技能的培訓、考核活動(dòng)，不再實(shí)行審批管理。對通過(guò)認證、事后監管可以達到管理目的的行政審批項目，不再實(shí)行審批管理。

　　理順企業(yè)登記前置審批項目。對由法律、行政法規、國務(wù)院決定設定，已明確屬于企業(yè)登記前置審批，且與廣東省實(shí)際管理需要相適應的項目，納入我省《企業(yè)登記前置行政許可項目目錄》；對其中不適應我省實(shí)際管理需要的項目，按法定程序向設定機關(guān)提出不再作為前置審批的建議。規范前置審批項目管理，明確前置審批的順序，避免出現互為前置的現象。

　　對同一行政審批項目多部門(mén)、多環(huán)節審批的，應按照相同或相近職能由一個(gè)部門(mén)承擔、其他部門(mén)配合的原則，予以調整。

　　切實(shí)減少審批環(huán)節。對實(shí)施機關(guān)為上一級行政主管部門(mén)，法律、法規、國務(wù)院決定和規章沒(méi)有明確規定由下一級行政主管部門(mén)進(jìn)行初審或審核的項目，原則上不再列為下一級行政主管部門(mén)的行政審批項目。對其中國家有關(guān)部門(mén)以其他規范性文件要求由下一級行政主管部門(mén)進(jìn)行初審或審核的項目，下級機關(guān)以轉報方式辦理。

　　建立健全行政審批項目動(dòng)態(tài)評估機制。對行政審批實(shí)施情況要適時(shí)進(jìn)行科學(xué)的評估論證，對不適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求的行政審批項目，要及時(shí)予以調整，或依照法定程序向設定機關(guān)提出調整建議。

　　各地級以上市人民政府要編制和公開(kāi)各市設定的行政審批項目（包括具有地方立法權的市設定的行政許可，涉密事項除外）目錄，并將項目目錄送省監察廳、法制辦備案。及時(shí)清理地方性法規、政府規章及規范性文件，凡取消和調整的行政審批項目，有關(guān)設定文件也應及時(shí)予以清理。合理調整行政審批項目的實(shí)施機關(guān)。在清理行政審批項目的同時(shí)，積極理順部門(mén)之間的審批職能定位，對需要調整的審批實(shí)施機關(guān)及時(shí)做出相應調整，切實(shí)解決好審批職能交叉、權責脫節等問(wèn)題。

　?。ǘ┻M(jìn)一步擴大地方政府管理權限。

　　深化行政管理體制改革，減少行政審批管理層級，切實(shí)體現行政管理重心下移要求。對既可以由省政府及其部門(mén)實(shí)施，也可以由下級政府實(shí)施的審批項目，原則上應按照方便申請人、便于監管的要求，依法委托或下放下級政府實(shí)施。

　　凡不需省一級綜合平衡、統一管理的審批項目，原則上委托或下放到省會(huì )城市和經(jīng)濟特區市政府管理。屬于地方管理事務(wù)，可以委托或下放到地級市政府管理的，原則上委托或下放到地級市政府管理。

　　凡省委托或下放給地級以上市政府的審批權，除法律、法規、國務(wù)院決定和部門(mén)規章另有規定外，原則上也同時(shí)委托或下放到縣級政府管理?，F行須由縣級政府報送地級以上市初審后報省審批（含審核、核準）的，除法律、法規、國務(wù)院決定和部門(mén)規章另有規定，以及需要市一級綜合平衡的外，原則上改由縣級政府直接報省審批，報地級以上市備案。

　　各地、各部門(mén)要認真做好擴權項目的銜接工作，避免出現管理脫節。省直有關(guān)部門(mén)要做好指導、協(xié)調、跟蹤和監督工作，建立考評機制，確保委托或下放審批權限的落實(shí)和規范實(shí)施；各地級以上市、各縣（市、區）政府對委托或下放管理的權限，要制訂規范的實(shí)施辦法，提高辦事效率。

　?。ㄈ┮幏逗桶l(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì )等社會(huì )組織。

　　積極培育和規范發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì )等社會(huì )組織，進(jìn)一步理順行業(yè)協(xié)會(huì )管理體制，簡(jiǎn)化登記管理程序，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )等社會(huì )組織在承擔部分行業(yè)管理和協(xié)調職能、社會(huì )事務(wù)管理和服務(wù)職能以及技術(shù)服務(wù)職能等方面的作用。

　　通過(guò)行業(yè)自律能夠解決的事項，以及行政審批過(guò)程中涉及的技術(shù)性審查、一般性資格資質(zhì)審查和職稱(chēng)評審等，逐步依法轉移或授權給成熟規范的行業(yè)協(xié)會(huì )等社會(huì )組織管理，以促進(jìn)政府職能轉變。被授權的行業(yè)協(xié)會(huì )等社會(huì )組織應當獨立承擔相應的法律責任。

　　建立健全行業(yè)協(xié)會(huì )等社會(huì )組織行業(yè)管理能力評估體系，實(shí)施等級評估制度，進(jìn)一步提高行業(yè)協(xié)會(huì )等社會(huì )組織的管理服務(wù)能力。建立和完善政府購買(mǎi)服務(wù)機制。

　　按照培育發(fā)展與監督管理并重的原則，加強對社會(huì )組織的監管，確保社會(huì )組織健康發(fā)展。對轉移或授權給行業(yè)協(xié)會(huì )等社會(huì )組織管理的事項，有關(guān)部門(mén)要做好相關(guān)項目的銜接工作，并加強指導、跟蹤和監督。各地、各部門(mén)要深入實(shí)際，調查評估相關(guān)項目實(shí)施情況和效果，及時(shí)糾正實(shí)施過(guò)程中出現的問(wèn)題。接受轉移或授權的社會(huì )組織要提高自身素質(zhì)，明確責任，規范程序，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平。同時(shí)，要自覺(jué)接受轉移或授權機關(guān)的監督和管理。

　　（四）進(jìn)一步規范行政審批行為。

　　加強和規范對關(guān)系國民經(jīng)濟發(fā)展的重要領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)政府投資項目的審批管理，進(jìn)一步完善企業(yè)投資項目核準制和備案制。投資、土地、規劃、環(huán)保、安全生產(chǎn)等部門(mén)及行業(yè)主管部門(mén)要做好相關(guān)管理環(huán)節的銜接工作，簡(jiǎn)化辦事程序，縮短辦結時(shí)限，為投資者提供便利。

　　對有數量限制或屬于資源性、壟斷性開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)的項目，在采用招標、拍賣(mài)等市場(chǎng)化方式進(jìn)行公開(kāi)分配的過(guò)程中，有關(guān)部門(mén)要完善程序，加強監督，規范招標、拍賣(mài)行為，防止產(chǎn)生不正當競爭。

　　改革和完善政府性資金審批管理方式。在明確使用范圍及預期績(jì)效目標的基礎上，建立公開(kāi)透明、公平公正的資金分配和使用機制，進(jìn)一步提高資金分配和使用效益。

　　整頓和規范涉及行政審批的收費項目。進(jìn)一步減少收費項目，對已不適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求的收費項目，要予以取消或調整。對保留的項目要規范收費標準，由省級價(jià)格行政主管部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)審核并向社會(huì )公布。行政審批機關(guān)和被授權社會(huì )組織應當公示收費項目和收費標準，未按照有關(guān)規定公示的，申請人有權拒絕繳費。行政機關(guān)不得擅自將行政審批過(guò)程中的具體審查工作委托其他機構負責并據此直接或由受委托機構向申請人收取審查費用。對與審批相關(guān)，涉及收費的技術(shù)審查、評估、鑒定等事宜，審批機關(guān)不得指定承擔機構。禁止變相收費、搭車(chē)收費。有條件的地方要逐步推行審批管理“零收費”制度。

　　建立健全行政審批配套制度。審批機關(guān)要建立和完善行政審批信息公開(kāi)制度、行政審批決定公示制度、通過(guò)招標和拍賣(mài)等方式做出行政審批決定制度、行政審批聽(tīng)證制度以及重大行政審批決定備案制度，推進(jìn)依法決策和民主決策。同時(shí)，要建立健全行政審批跟蹤和信息反饋制度。

　　規范行政審批運行程序。審批機關(guān)要依照行政許可法和行政審批制度改革的有關(guān)規定，根據審批項目的性質(zhì)、特點(diǎn)和復雜程度，制訂具體的操作規程。對技術(shù)性和專(zhuān)業(yè)性比較強的審批項目，應制訂詳細的審批技術(shù)規范。對事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展全局的重大審批項目，應加強事前調查研究，做到充分論證，嚴格把關(guān)，科學(xué)決策。對取消審批后仍需監管的事項，有關(guān)機關(guān)要建立新的管理辦法，積極運用規劃、協(xié)調、指導、監督、事中檢查和事后稽查等手段，實(shí)施有效的后續監管，防止出現監管職能“缺位”。

　　加強和規范備案管理。各級政府部門(mén)不得自行設定備案項目，確需設定備案項目，必須報經(jīng)同級政府批準。對實(shí)施備案管理的事項，各地、各部門(mén)要嚴格規范備案范圍和程序，不得以備案名義搞變相審批和權力上收。

　　建立健全成果互認機制。除法律、法規、國務(wù)院決定另有規定外，不同部門(mén)和行業(yè)所進(jìn)行的檢測、檢疫、評審、培訓等成果要互相承認，不得重復進(jìn)行。

　　各地、各部門(mén)在認真清理行政審批項目的同時(shí)，要按照簡(jiǎn)便、快捷、有效的原則，對保留的行政審批項目的審批內容、條件、標準、程序和時(shí)限等進(jìn)行規范和優(yōu)化，并向社會(huì )發(fā)布。

　?。ㄎ澹┣袑?shí)加強對行政審批的監督制約。

　　完善行政審批監督制度。認真實(shí)施《廣東省行政審批管理監督辦法》，建立健全行政審批外部監督與內部制約相結合的長(cháng)效機制。在強化行政監察機關(guān)和部門(mén)內部監察機構監督職能的同時(shí)，形成自覺(jué)接受各級人大、政協(xié)、司法機關(guān)以及輿論監督的有效機制。

　　健全行政審批責任追究制度。行政機關(guān)行使審批權，要嚴格履行行政審批職責和對審批對象實(shí)施有效監督的責任。對超越職權審批或者不按規定實(shí)施審批的，對不依法履行監督職責或者監督不力造成嚴重后果的，要嚴格追究審批部門(mén)負責人和審批責任人的行政及法律責任。各級監察部門(mén)應切實(shí)履行職責，嚴格執行責任追究制度。

　　加強行政審批電子監察。進(jìn)一步完善行政審批電子監察系統，加快推進(jìn)省、市、縣和珠江三角洲地區鎮（鄉）級電子監察系統的四級聯(lián)網(wǎng)工作，充分運用信息網(wǎng)絡(luò )技術(shù)，對行政審批項目的受理、承辦、批準、辦結和告知等環(huán)節進(jìn)行全程監督。建立和完善重大投資項目電子監察系統，突出監控內容和環(huán)節，實(shí)現對重大投資項目審批、建設、驗收交接的全程電子監察。

　　加強監督檢查。要以提供公共服務(wù)、直接關(guān)系公共利益的部門(mén)和行業(yè)為重點(diǎn)，定期或不定期地對行政審批管理、運行情況開(kāi)展專(zhuān)項檢查，及時(shí)糾正和查處違法、違規和瀆職等行為。

　　（六）創(chuàng )新行政審批方式。

　　完善窗口辦事制度。已建立行政審批服務(wù)中心的地區和部門(mén)，要健全行政審批服務(wù)中心的管理制度，完善運行機制，拓展服務(wù)功能，逐步增加進(jìn)入服務(wù)中心辦理的審批項目數量，提高即時(shí)辦結率，為申請人提供“一站式服務(wù)”。未建立行政審批服務(wù)中心的地區和部門(mén)，要探索和完善行政審批集中辦理的有效形式。

　　實(shí)行“并聯(lián)”審批制。對需要多個(gè)部門(mén)分別實(shí)施審批且相互之間關(guān)聯(lián)度大的事項，要積極推行“并聯(lián)”審批，明確審批的直接受理部門(mén)和非直接受理部門(mén)，由直接受理部門(mén)作為牽頭部門(mén)負責受理，并抄告相關(guān)部門(mén)，在規定期限內相關(guān)部門(mén)同步進(jìn)行審核并出具批件。

　　積極推行網(wǎng)上審批。要將行政審批制度改革與電子政務(wù)建設有機結合起來(lái)，建立和完善跨部門(mén)統一互聯(lián)的信息化電子政務(wù)平臺，加強行政審批電子網(wǎng)絡(luò )管理系統建設，建立健全審批業(yè)務(wù)信息共享和部門(mén)間網(wǎng)上協(xié)同辦理審批機制。積極開(kāi)展創(chuàng )新電子政務(wù)服務(wù)平臺、提高行政效率試點(diǎn)。條件成熟的地區和部門(mén)應加快建立和完善網(wǎng)上審批服務(wù)平臺，大力推行網(wǎng)上審批，提高審批效率。

　　三、組織保障

　　（一）加強組織領(lǐng)導。各地、各部門(mén)要進(jìn)一步提高對深化行政審批制度改革重要性、艱巨性和復雜性的認識，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，建立完善工作機制，制定實(shí)施方案，扎實(shí)推進(jìn)本地區、本部門(mén)行政審批制度改革。各地區、各部門(mén)行政審批制度改革方案要送省發(fā)展改革委、監察廳備案。

　　（二）加強協(xié)同配合。在行政審批制度改革的過(guò)程中，各部門(mén)要各司其職，密切配合，形成合力，共同做好改革工作。對于在改革工作中遇到職能交叉等問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)要及時(shí)溝通和協(xié)調，妥善處理，確保改革工作順利推進(jìn)。省本級政府新一輪行政審批項目清理工作實(shí)施方案，由省發(fā)展改革委、監察廳和法制辦牽頭負責制定。省地方性法規、省政府規章和行政機關(guān)規范性文件的修訂工作，由省法制辦牽頭負責；廣州、深圳、珠海和汕頭市法制部門(mén)負責本地地方性法規、政府規章和行政機關(guān)規范性文件的清理，其他地級市法制部門(mén)要結合省的清理要求對本市的行政機關(guān)規范性文件進(jìn)行清理。對行政審批收費和被授權社會(huì )組織收費的清理工作，由省物價(jià)局牽頭負責。對企業(yè)登記前置審批項目的動(dòng)態(tài)調整，以及規范前置審批順序工作，由省工商局牽頭負責。

　　（三）加強檢查督促。各地要加強對行政審批制度改革執行情況的監督檢查，對檢查中發(fā)現的問(wèn)題要及時(shí)予以糾正，推動(dòng)改革工作均衡開(kāi)展。

　　（四）加強培訓指導。各地、各部門(mén)要加強行政審批制度改革的業(yè)務(wù)培訓，積極開(kāi)展改革經(jīng)驗交流。省政府相關(guān)職能部門(mén)要進(jìn)一步加強對各市、縣行政審批制度改革工作的指導，并適時(shí)選擇部分地區和部門(mén)開(kāi)展行政審批制度創(chuàng )新試點(diǎn)。要建立行政審批制度改革聯(lián)系點(diǎn)工作制度，注意發(fā)現并及時(shí)總結推廣行政審批制度改革中的成功經(jīng)驗，加快全省行政審批制度改革。

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